■陳建國
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大做出的重大決策部署,習(xí)近平同志提出要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。青村鎮(zhèn)黨委、政府在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,多次召開鄉(xiāng)村振興專題研討會,努力發(fā)掘國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村稀缺資源,鍥而不舍推進(jìn)“五個振興”,搶抓中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全市首批鄉(xiāng)村振興示范村機遇,堅持書記主抓、策劃先行、綜合施策、重點突破、全面振興,全力打造吳房村鄉(xiāng)村振興示范村。
青村鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實“三農(nóng)”工作各項決策部署,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo),積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
落實糧食功能保護區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定,推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效示范基地建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全面夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),加強農(nóng)機設(shè)施建設(shè),大力推廣應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)、新機具,農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提升。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,做強奉賢黃桃等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè),積極引入工商資本,培育扶持新型業(yè)態(tài),促進(jìn)一、二、三產(chǎn)深度融合,形成農(nóng)商文旅多產(chǎn)業(yè)、多要素融合的國際大都市郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加快農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展步伐,林果經(jīng)濟增收渠道有效拓寬,有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全、轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步推進(jìn)。
開展危舊房摸底和村民翻擴建工作,穩(wěn)步推進(jìn)村民建房,逐步緩解村民建房難矛盾。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好“四連通”、雨污混接改造、橋梁養(yǎng)護等工作。持續(xù)開展“五違四必”、水環(huán)境治理、“整建制”拆違等整治工作,著力解決環(huán)境突出問題。做好畜禽養(yǎng)殖場拆除復(fù)耕工作,開展農(nóng)業(yè)大棚整治,有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。大力開展無違建村創(chuàng)建工作,持續(xù)打造和美宅基、和美庭院。全面實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制,推進(jìn)網(wǎng)格化管理向環(huán)境保護、村民建房等矛盾領(lǐng)域延伸。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村村莊改造。試點推進(jìn)吳房村市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),穩(wěn)步開展李窯村等市、區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建,啟動“夢幻陶宅”田園綜合體項目建設(shè)。
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,引導(dǎo)農(nóng)民有序有效流轉(zhuǎn)土地,優(yōu)化土地資源配置。積極放活土地經(jīng)營權(quán),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下,積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革,促進(jìn)農(nóng)村資源資本化、市場化。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,做好村集體經(jīng)濟合作社股權(quán)分配,鼓勵和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織采取多種舉措發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。謹(jǐn)慎實施村經(jīng)濟合作社資產(chǎn)類經(jīng)濟合同入市交易。全面梳理村資產(chǎn)類和資源類租賃合同,加強集體租賃和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理。
產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要素。目前,由于外部環(huán)境和內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力呈現(xiàn)疊加效應(yīng),青村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和重點項目推進(jìn)后勁仍顯不足,突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量效益不高,土地、資金、勞動力等資源沒有得到合理配置和利用。黃桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需爬坡過坎,振興動力還需進(jìn)一步釋放。一、二、三產(chǎn)融合程度需加強,休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。
黨的十九大把“二十字”方針中的“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài)宜居”,對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高要求。青村鎮(zhèn)雖然通過持續(xù)不斷的整治治理,農(nóng)村面貌有了較大改觀,但農(nóng)村垃圾分類處置還不夠高效,生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)存在,綠色發(fā)展仍有很大的提升空間。
目前,通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施,雖已有青年回流農(nóng)村工作現(xiàn)象,但總體農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題尚且突出。文化程度低、素質(zhì)普遍不高、缺乏職業(yè)技能等勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性短板,不滿足、不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足直接制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障?,F(xiàn)全鎮(zhèn)基層干部間思想觀念、干事熱情、能力水平等參差不齊,與鄉(xiāng)村振興的形勢任務(wù)不相適應(yīng)。
根據(jù)青村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作實施現(xiàn)狀,結(jié)合李強同志來奉調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作有關(guān)精神,圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針,青村鎮(zhèn)得出五點啟示,進(jìn)行了五項實踐探索。
啟示一:要堅持黨建為根,突出黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用,認(rèn)真傾聽廣大農(nóng)民的心聲,充分調(diào)動基層創(chuàng)造活力和內(nèi)在動力,以組織振興促鄉(xiāng)村振興。
青村實踐:實施“三大工程”,加強農(nóng)村組織建設(shè)。一是實施頭雁工程。選準(zhǔn)育強村級帶頭人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。為此,青村鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興實際,提拔調(diào)整村級正職干部,選優(yōu)配強村黨支部班子。組織開展基層黨支部書記集中輪訓(xùn),積極開展其他各類專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),充分發(fā)揮村書記在拆違、和美宅基創(chuàng)建等急難重任務(wù)中的“尖兵”沖鋒和“頭雁”帶領(lǐng)作用,著重鍛煉和檢驗村級帶頭人的實戰(zhàn)能力。二是實施堡壘工程?;鶎狱h組織是推動鄉(xiāng)村振興的核心力量。我們樹立“一切工作到支部”的理念,以基層黨組織黨建工作責(zé)任“四化”推進(jìn)基層支部規(guī)范化建設(shè),通過加強學(xué)習(xí)、查找問題、堅固陣地,不斷深化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。組織開展各基層黨(總)支部十九大精神考學(xué)活動。召開以“學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代表大會精神”為主題的專題組織生活會。結(jié)合《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育問題清單和整改清單》開展問題查找分析并進(jìn)行整改。每月20日固定開展以“3+X”為模式的“主題黨日活動”。三是實施“先鋒工程”,發(fā)揮黨員先鋒主力軍臺柱子作用。組織開展“紅色洗禮”“重溫入黨誓詞”“黨課進(jìn)萬家”“四百”走訪、大調(diào)研等活動,提升黨員黨性修養(yǎng)。廣泛開展“先鋒聚力,出彩青村”主題實踐活動,以是非面前亮態(tài)度、創(chuàng)先爭優(yōu)亮承諾、日常工作亮身份、比武競賽亮成績、急難險重亮膽識的“五亮”活動,發(fā)動黨員在“五違四必”整治、水環(huán)境治理等工作中“沖鋒陷陣”“創(chuàng)先爭優(yōu)”。建立黨員活動室、宅基課堂、黨建微家、種植基地“四位一體”的教育培訓(xùn)陣地,組織農(nóng)村黨員開展各類教育培訓(xùn)。廣泛開展農(nóng)村黨員志愿服務(wù)活動,號召組織廣大黨員參與河道治理、村容清潔、增綠護綠等環(huán)境衛(wèi)生行動以及文明禮儀傳播、秩序維護、結(jié)對幫扶等精神文明創(chuàng)建活動。
啟示二:要堅持產(chǎn)業(yè)為本,突出產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的帶動作用,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力,緊密結(jié)合農(nóng)村實際大膽創(chuàng)新探索,以產(chǎn)業(yè)振興促鄉(xiāng)村振興。
青村實踐:開展“三大探索”,加強農(nóng)村資源開發(fā)利用。一是開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線,破解土地資源碎片化、土地利用低效化等瓶頸,積極與社會資本合作,逐步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,以質(zhì)量、科技、綠色為引擎,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞“黃桃”特色產(chǎn)業(yè),制定奉賢黃桃三年行動計劃,積極引入工商資本,培育扶持新型業(yè)態(tài),通過整合院校、深加工、電商營銷等行業(yè)領(lǐng)先資源,形成產(chǎn)、加、銷、服務(wù)為一體的合作經(jīng)營模式。二是開展三地改革探索。探索承包地改革,通過村級回購,由村合作社以設(shè)施和土地入股聯(lián)營,提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)用地畝均土地使用費;開展土地競價招標(biāo),通過鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作,提升農(nóng)業(yè)用地租金。探索宅基地改革,通過規(guī)劃論證調(diào)整用地性質(zhì),建成安置住房和城市更新基地,著力解決農(nóng)村動遷歷史遺留問題,提供宅基房置換互租的補充空間。探索集體建設(shè)用地改革,用集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)入股合作開發(fā)配套物業(yè),或直接由集體經(jīng)濟組織開發(fā)物業(yè)并運營,實現(xiàn)集體建設(shè)用地的資產(chǎn)升級。疊加集體建設(shè)用地、承包地、宅基地三方效益,在保障集體收入的同時,通過村民農(nóng)宅流轉(zhuǎn),以“租金+股金+薪金”的多元化增收方式,讓老百姓持續(xù)穩(wěn)定有財產(chǎn)、有收入。三是開展一、二、三產(chǎn)融合探索。立足一產(chǎn),培育綠色蔬菜、特色黃桃、特色花卉“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)筑以特色黃桃為基礎(chǔ)、特色花卉和蔬菜種植為支撐的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展框架,打響“上海農(nóng)產(chǎn)品制造”品牌。對接二產(chǎn),用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),根據(jù)青村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特點,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景點布局、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級同步規(guī)劃,深度融合,形成鄉(xiāng)村、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)串聯(lián)互動的空間格局。連通三產(chǎn),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+觀光采摘+親子體驗+特色民宿等農(nóng)旅文融合形式,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和現(xiàn)代文明相結(jié)合,大力發(fā)展“田園經(jīng)濟”“花果經(jīng)濟”,推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
啟示三:要堅持生態(tài)為先,突出生態(tài)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基底作用,深入研究上海鄉(xiāng)村特點,彰顯具有自身特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化,以生態(tài)振興促鄉(xiāng)村振興。
青村實踐:實踐“三大行動”,加強農(nóng)村環(huán)境整治保護。一是實踐農(nóng)村空間改造行動。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,扎緊耕地保護的“籬笆”,守住基本農(nóng)田紅線,到2020年保持基本農(nóng)田3.5萬畝。國際化大都市框架下的上海農(nóng)村一定是具有農(nóng)村形態(tài)和村莊肌理的城市化社區(qū),憑借“以綠為基、以水為韻”的理念,注重生態(tài)稟賦的延續(xù),通過鄉(xiāng)村公共空間的形態(tài)打造、風(fēng)貌塑造和功能活化,有機融合空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素,增強鄉(xiāng)村公共空間的吸引力,最大程度地保留原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村記憶,形成四季四景生態(tài)園區(qū)。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造和鄉(xiāng)村文化傳承,營造“綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家”的江南水鄉(xiāng)意境。二是實踐農(nóng)村環(huán)境治理行動。繼續(xù)開展“五違四必”、水環(huán)境治理等整治工作,全力鞏固水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境綜合整治各項成果。加大歷史違法用地整治,強化建設(shè)用地預(yù)審審批,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重及嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境安全的項目用地,把好控制關(guān)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量工作,確保農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日收日清。借鞏固全國衛(wèi)生城區(qū)、創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)、創(chuàng)建上海市文明鎮(zhèn)及創(chuàng)建“三個美麗”等工作契機,著力解決農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境突出問題,深入推進(jìn)“四和四美”創(chuàng)建。三是實踐農(nóng)村生態(tài)修復(fù)行動。實施主干道增綠造景、橋頭堡、園區(qū)綠化布點改造升級、村莊綠化造林四大工程。結(jié)合奉賢區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城區(qū)工作,廣泛開展生態(tài)廊道、河岸、宅前屋后、整治區(qū)域內(nèi)等增綠工作,推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共綠地、防護林地增量建設(shè)。以“一村一園”建設(shè)、青村小公園綠地改建和體育公園建設(shè)為載體,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色空間布局,形成村在林中、林在村中、房在綠中的優(yōu)美環(huán)境。
啟示四:要堅持人才為核,突出人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用,努力挖掘、培育新型農(nóng)民,聚匯農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才資源,以人才振興促鄉(xiāng)村振興。
青村實踐:聚焦“三鄉(xiāng)人群”,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一是挖好本鄉(xiāng)人才“富礦寶藏”。充分挖掘農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)種植能手、養(yǎng)殖高手和能工巧匠等農(nóng)村實用人才,加大培訓(xùn)教育力度,打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“鄉(xiāng)土專家”和新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵和支持優(yōu)秀本土人才以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵返鄉(xiāng)人才“歸來還巢”。加大溝通宣傳,通過展示吳房村鄉(xiāng)村振興示范村現(xiàn)狀,讓返鄉(xiāng)人才看到“希望的田野”。加大輿論引導(dǎo),依托“感動奉賢”“十路百佳”“鄉(xiāng)賢人物”等評選活動,樹立返鄉(xiāng)人才先進(jìn)典型,積極營造重視返鄉(xiāng)人才良好氛圍。加大情感投資,通過農(nóng)村基層黨組織關(guān)心返鄉(xiāng)人才的就業(yè)、生活,增強返鄉(xiāng)人才的歸屬感。三是吸引下鄉(xiāng)人才“獻(xiàn)智獻(xiàn)力”。加大引智引才力度,吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、捐資捐助、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。通過梳理經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域的鄉(xiāng)土賢達(dá)精英,建立德才兼?zhèn)涞摹百t人數(shù)據(jù)庫”,以一帶十、以十帶百,團結(jié)帶領(lǐng)廣大村民參與鄉(xiāng)村振興。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機制,主動對接“千人計劃”,不斷擴大鄉(xiāng)村振興人才蓄水池,形成“近悅遠(yuǎn)來”的人才洪流,實現(xiàn)“引進(jìn)一名人才,帶來一個團隊,成就一個產(chǎn)業(yè)”。
啟示五:要堅持文化為魂,突出文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的凝聚作用,發(fā)揮青村孝賢文化感召力,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,以文化振興促鄉(xiāng)村振興。
青村實踐:抓好“三風(fēng)培育”,加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是抓好良好家風(fēng)培育。從轉(zhuǎn)變思想觀念層面入手,堅持價值引領(lǐng),深入宣傳黨的十九大精神,推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)民生產(chǎn)生活,提升農(nóng)民政治覺悟、思想水平、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)等綜合素質(zhì),促進(jìn)鑄魂立德,提振農(nóng)村精氣神。廣泛開展文明家庭創(chuàng)建、星級戶評選、齊賢修身等活動,切實以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng),以好家風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。二是抓好淳樸民風(fēng)培育。從強化道德規(guī)范層面入手,堅持德治、法治、自治“三治”融合,利用黨建服務(wù)站點、睦鄰點、宅基課堂、和美宅基等“兩點兩宅”基層載體,以村規(guī)民約、宅基公約、村民議事會為抓手,強化道德約束和激勵。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,樹立鄉(xiāng)賢典范,出版《張弼傳》,建設(shè)張弼公園,修編村史家譜;制作以發(fā)生在青村錢橋地區(qū)的“韓琨事件”為腳本的話劇《星期日工程師》;打造以首位全國道德模范提名獎姚家村村民馬利軍為原型的滬劇《遙遙娘家路》。三是抓好文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。從塑造人文精神層面入手,堅持文化傳承,挖掘、發(fā)揚青溪文化、黃桃文化、賢孝文化等青村本土文化,用優(yōu)秀文化培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng),引導(dǎo)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興。注重古橋、古牌坊等文物古跡的修繕保護,挖掘青村刻紙、打蓮湘、鉤針編織技藝、杜瓜粉制造技法等民間藝術(shù)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),修復(fù)“陶宅八景”,建設(shè)村史館,深化黃桃文化,挖掘旌義文化、賢窯文化內(nèi)涵,尋蹤“青村胎記”,留下“青村文脈”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是解決“三農(nóng)”問題,而是要在以往政策措施和實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝結(jié)、升華為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度。通過本次調(diào)研活動,我們既看到了自己的優(yōu)勢,也清醒地認(rèn)識到自身的劣勢;既看到了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哺惺艿搅四蟮奶魬?zhàn)壓力。在今后的發(fā)展過程中,我們必將緊緊圍繞“不忘初心,牢記使命”主題教育實踐活動,守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實,把工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上,以必勝的信心、精準(zhǔn)的舉措、務(wù)實的作風(fēng),全面領(lǐng)會好、貫徹好、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略!