加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

摘要：搞好地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。新時(shí)代背景下優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，必須充分結(jié)合地方實(shí)際情況，下大力氣解決思想輿論、組織領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)環(huán)境、金融市場(chǎng)、信用體系與金融法制等方面的問題，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境欽州市

金融生態(tài)既是金融運(yùn)行的外部環(huán)境，也是支撐金融運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，它實(shí)際上包括了一系列制度安排與政策環(huán)境，涵蓋了法律制度、企業(yè)制度、行政體制、社會(huì)信用體系、中介服務(wù)體系、政銀企關(guān)系等多個(gè)方面。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于發(fā)揮金融在市場(chǎng)配置資源中的核心作用，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融整體競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。近年來，在市委、市政府的高度重視與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣西欽州大力優(yōu)化金融法制環(huán)境，積極完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，著力拓展金融市場(chǎng)的廣度，全市金融生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。但當(dāng)中仍存在著一些問題，如信用體系還不夠完善，金融政策的落實(shí)還不夠有力、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，金融案件的執(zhí)結(jié)還存在一定難度等。這些都是影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要瓶頸，要求我們必須予以重視并加以解決。為進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，更好地促進(jìn)全市金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化輿論宣傳

金融生態(tài)環(huán)境是充分發(fā)揮金融體系功能、保持經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的基石和保障。全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于盤活金融市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。全市上下必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，主動(dòng)統(tǒng)一思想，構(gòu)建“政府部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機(jī)構(gòu)配合、社會(huì)公眾參與”的民眾金融教育體系，通過深入基層（如社區(qū)、校園、企業(yè)、農(nóng)村等地）開展金融知識(shí)教育服務(wù)活動(dòng)，有效提高公民的金融意識(shí)。還要圍繞金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這個(gè)中心，豐富形式載體，努力宣傳其重要意義與良好效應(yīng)，樹好先進(jìn)典型，更好擴(kuò)大建設(shè)成果的影響力與感召力。對(duì)于各類市場(chǎng)主體的失信行為應(yīng)實(shí)行零容忍與依法曝光，充分發(fā)揮輿論的重要監(jiān)督作用。此外，可不定期地舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向公眾展示關(guān)于金融機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，并結(jié)合金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，分析金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大力營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制

全市各級(jí)各部門一定要以主人翁的姿態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。可成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、金融辦、銀監(jiān)分局、人行負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，發(fā)改委、工信委、市場(chǎng)監(jiān)督局、稅務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組成成員的“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、擬定制度、出臺(tái)細(xì)則，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作?？稍谌诵袣J州市中心支行內(nèi)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理工作。探索建立由政府推動(dòng)、各有關(guān)部門共同參與的金融環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，經(jīng)過三到五年的實(shí)踐力爭(zhēng)把欽州建設(shè)成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、市場(chǎng)環(huán)境更加協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境更加和諧”的良好金融生態(tài)區(qū)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，結(jié)合實(shí)際，共同研究制定職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方案、目標(biāo)、步驟等，建立健全工作激勵(lì)約束機(jī)制，在抓落實(shí)中形成推進(jìn)合力。

三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，搭建溝通平臺(tái)

圍繞打造服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)政務(wù)環(huán)境這一關(guān)鍵，善于優(yōu)化政府各部門的組織架構(gòu)與服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批程序，促進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行;進(jìn)一步完善和落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、失職追究制等，為提高行政效能奠定制度基礎(chǔ);積極完善投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)體系，將政府績(jī)效評(píng)估與加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。積極構(gòu)建反饋及時(shí)、溝通有效的三位一體（“政府-金融機(jī)構(gòu)-企業(yè)”）信息交流機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，在政策上予以金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)大力傾斜和支持，通過多種形式（如舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)等），為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建溝通平臺(tái)與合作舞臺(tái)，使融資的品種方式、服務(wù)的程序手段等能與企業(yè)的多方面多層次需求精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀政企信息對(duì)稱，共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善金融市場(chǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展步伐，繼續(xù)實(shí)施“引銀入欽”工程，大力吸引?。▍^(qū)）外各類機(jī)構(gòu)（包括銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨、租賃、股權(quán)投資等）到欽州本地拓展業(yè)務(wù)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建組織多元、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)高效的地方金融體系。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升其服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體結(jié)合各自業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，且為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市創(chuàng)造良好便利條件，促進(jìn)直接融資比例的提升。積極支持證券公司結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)，改善公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，在促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)推廣適應(yīng)欽州實(shí)際的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理方面的功能。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的法制化，對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，同時(shí)要在建立中介機(jī)構(gòu)信用信息披露和信用激勵(lì)懲戒制度上下足功夫，努力在提高中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平的同時(shí)增強(qiáng)其市場(chǎng)公信力與滿意度。

五、整合資源信息，構(gòu)建征信體系

一是加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度。整合政府各部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息資源，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和工作要求，將其關(guān)于環(huán)保審批、交通處罰等信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，一方面促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，另一方面大力貫徹綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色信貸，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)水平。收集中小企業(yè)信用信息并梳理錄入形成檔案，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，定期在數(shù)據(jù)庫中篩選出一批守法誠信、發(fā)展力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，優(yōu)先推薦給金融機(jī)構(gòu)，并由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一對(duì)一”的對(duì)接輔導(dǎo)，開展信用培育。三是完善農(nóng)村信用體系。對(duì)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征集的農(nóng)戶信貸信息，要做到有效整合與科學(xué)分類，并將其納入人民銀行征信系統(tǒng)，使人行征信系統(tǒng)的功能更好地覆蓋農(nóng)村并造福農(nóng)民。同時(shí)，結(jié)合全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)庫（涵蓋土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社保和公安等部門的信息），與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，提升農(nóng)村信用體系的層次和格局。

六、健全金融法制，保障穩(wěn)定安全

一是嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。應(yīng)針對(duì)逃廢債務(wù)黑名單企業(yè)，合理制定并規(guī)范相關(guān)的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立制約金融機(jī)構(gòu)逃廢債務(wù)相關(guān)制度，包括黑名單同業(yè)共享信息管理制度與同業(yè)聯(lián)合制裁制度等;大力配合金融機(jī)構(gòu)做好金融債權(quán)維護(hù)工作，在合法合規(guī)的前提下，適當(dāng)于媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光那些惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)及其法人代表，對(duì)其中涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，則應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。二是建立完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制。商請(qǐng)同級(jí)政法委建立金融涉訴案件協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，提高工作效率和金融案件的立案率、執(zhí)行率與結(jié)案率;商請(qǐng)司法部門開展金融涉訴案件集中執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面清理近幾年來法院受理的金融涉訴案件執(zhí)行情況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)勝訴但久未執(zhí)行案件進(jìn)行定期督查督辦;政府相關(guān)部門要在工作流程上予以簡(jiǎn)化，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，對(duì)金融機(jī)構(gòu)清收盤活不良資產(chǎn)的行為給予大力支持，并降低其處置成本，將綠色通道建立在金融維權(quán)的層面上。三是加大對(duì)非法集資行為的打擊力度，穩(wěn)妥科學(xué)及時(shí)地處置各類金融突發(fā)事件（包括非法吸收或變相吸收公眾存款、集資詐騙等），最大程度地維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（林柏成，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）