東北地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推進(jìn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回暖跡象。但是我們的分析表明，東北地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多制約，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展矛盾顯著、人才外流問(wèn)題依然嚴(yán)峻、金融供給能力不足。為筑牢東北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，下一步應(yīng)密切加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力、為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)下大力氣留住本地專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)地區(qū)金融創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與資本振興夯實(shí)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才資本

得益于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推進(jìn)，特別是第二輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回暖跡象。2018年?yáng)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為5%，其中遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別為57%、98%與198%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。但是根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及我們的專(zhuān)題調(diào)研，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才資源、金融供給不足仍然是制約東北地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的突出矛盾，需要持續(xù)關(guān)注。

一、東北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的制約

（一）產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展矛盾顯著，制約東北經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能

近年來(lái)，東北地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)萎縮趨勢(shì)明顯。東北地區(qū)工業(yè)增加值在全國(guó)的占比呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，由2012年的89%不斷下降至2018年的53%。2011年至2016年間，東北地區(qū)勞動(dòng)密集型在全國(guó)占比由72%不斷下降至34%，資本密集型制造業(yè)在全國(guó)的占比由51%下降至28%勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)包括：食品加工制造業(yè)，飲料制造業(yè)，煙草制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛絨及其制造業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙及紙制品，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制，文教體育用品制造業(yè)，橡膠制品和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，工藝品及其制造業(yè);資本密集型產(chǎn)業(yè)包括：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸及設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè);技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)。（見(jiàn)圖1、圖2）。從細(xì)分行業(yè)看，2012-2016年間，東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移趨勢(shì)非常明顯（陳晨，2018;陳國(guó)生等，2018），排名前5位的產(chǎn)業(yè)分別是：通用設(shè)備制造業(yè)（794）、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)（648）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（491）、金屬制品業(yè)（474）、汽車(chē)制造業(yè)（461），5年間下降幅度均超過(guò)45%，最高跌幅達(dá)到794%數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，作者整理計(jì)算得到。

另一方面，東北地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展緩慢。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，2017年遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速與全國(guó)平均水平持平，吉林增速為77%，低于全國(guó)平均水平33個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江未公布該增速，但省會(huì)城市哈爾濱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速僅為13%，與其他副省級(jí)城市的差距超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。從高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況看，東北地區(qū)三個(gè)中心城市沈陽(yáng)、大連、哈爾濱的高新技術(shù)企業(yè)在總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量、上繳稅費(fèi)等方面均位列15個(gè)副省級(jí)城市的末位，且三市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)值、上繳稅費(fèi)的總和僅與武漢、成都持平數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以哈爾濱為例，該市近年來(lái)積極推動(dòng)新能源裝備、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列入“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要目標(biāo)，但是受資本、技術(shù)、行業(yè)周期、體制機(jī)制等多種因素的影響，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚面臨困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯偏低，發(fā)展活力不足。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間重新配置的結(jié)果是，一方面東北地區(qū)原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移（朱蘇加等，2018），另一方面由于缺乏資金與技術(shù)的支撐，高端裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)并未能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群?？偟膩?lái)看，東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

（二）人力資源不足特別是人才外流問(wèn)題依然嚴(yán)峻

從勞動(dòng)力需求方看，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年12月東部、中部、西部、東北地區(qū)的企業(yè)用工景氣指數(shù)分別為965、989、951、899，東北地區(qū)仍處于末位且該指數(shù)已經(jīng)跌破90，和其他地區(qū)差距較大（見(jiàn)圖3）;從人均工資水平看，根據(jù)2018年夏季智聯(lián)招聘公布的全國(guó)37個(gè)城市平均薪酬，東北三省省會(huì)城市沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春仍然排在倒數(shù)三位，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，相比于其他副省級(jí)城市，其在薪資、待遇、上升空間等方面均缺乏吸引力（李玉霞，2006;張翱琳，2006）。圖3不同區(qū)域企業(yè)用工景氣指數(shù)變化情況數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)從勞動(dòng)力供給方看，東北地區(qū)人才外流問(wèn)題依然嚴(yán)峻，以哈爾濱為例，該市戶(hù)籍人口已由2012年的99351萬(wàn)人下降到2017年的9550萬(wàn)人，18歲—60歲的勞動(dòng)人口比重由703%下降到661%，常住人口密度在15個(gè)副省級(jí)城市中排名末位數(shù)據(jù)來(lái)源：15個(gè)副省級(jí)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在高新技術(shù)企業(yè)科研人員數(shù)量方面，沈陽(yáng)、大連、哈爾濱在15個(gè)副省級(jí)城市中仍然最少，三市高新技術(shù)企業(yè)科研人員的總數(shù)僅與成都、武漢、西安等地持平數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。勞動(dòng)力，特別是高技術(shù)人才外流嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）金融供給能力不足，企業(yè)后續(xù)融資乏力

當(dāng)前東北地區(qū)仍過(guò)度依賴(lài)以實(shí)物抵押和擔(dān)保獲取銀行信貸的傳統(tǒng)融資模式，對(duì)現(xiàn)代金融工具和金融新業(yè)態(tài)、新模式認(rèn)知不足。從上市公司數(shù)量上看，2016—2018年上半年，東北四個(gè)主要城市沈陽(yáng)、大連、吉林、哈爾濱新增上市企業(yè)總數(shù)僅為6家，總量遠(yuǎn)低于青島、成都、廈門(mén)等城市數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù);從股權(quán)融資情況看，2017年四個(gè)主要城市僅有20家企業(yè)獲得VC/PE融資（見(jiàn)表1），其中獲得B輪以上融資的企業(yè)數(shù)僅為2家，獲得融資企業(yè)總數(shù)不及西安市，為武漢市的1/2，成都市的1/3。此外，東北地區(qū)科技金融基礎(chǔ)薄弱，缺乏科技企業(yè)貸款、擔(dān)保和貼息、科技保險(xiǎn)等基本科技金融業(yè)務(wù)，科技企業(yè)融資難度大，金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足。以黑龍江為例，2017年該省直接融資規(guī)模增量在社會(huì)融資規(guī)模增量中的占比僅為45%數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查數(shù)據(jù)。表12017年15個(gè)副省級(jí)城市創(chuàng)業(yè)企業(yè)VC/PE融資情況城市融資企業(yè)數(shù)B輪融資

企業(yè)數(shù)量C輪融資及以上

企業(yè)數(shù)量沈陽(yáng)100長(zhǎng)春300哈爾濱400濟(jì)南500大連1211寧波910青島1121西安2721廈門(mén)3342武漢3982成都6684南京5469廣州115147杭州2072415深圳3074720數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)二、推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)、人才與資本是影響地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素，為了推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了多個(gè)文件，包括：2016年4月，中央出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，作為第二輪振興東北的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興提供了指導(dǎo)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委也先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》等，旨在支持民營(yíng)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一系列政策的刺激下，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象，但產(chǎn)業(yè)、人才、資本的制約并未得到根本緩解，仍需通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與資本振興夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，提出以下對(duì)策建議：

第一，密切關(guān)注并加強(qiáng)跟蹤調(diào)研。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注東北地區(qū)、特別是吉林與黑龍江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落外移、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展緩慢、人口外流、企業(yè)融資難等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題研判、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、政策儲(chǔ)備等工作。

第二，努力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。一方面加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)裝備制造、石油化工、汽車(chē)、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱行業(yè)增效。另一方面依托東北作為老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和理念更新，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的后勁。

第三，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。聚集產(chǎn)業(yè)、人才、資本要素等多措并舉，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等方面吸引一批有影響力的龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、人工智能等領(lǐng)域培養(yǎng)隱形冠軍，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。研究推動(dòng)?xùn)|部高端要素與東北中心城市的共享機(jī)制，完善東部生產(chǎn)服務(wù)向東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，以對(duì)外合作帶動(dòng)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，下大力氣留住本地專(zhuān)業(yè)人才，并加大外部人才引進(jìn)力度。完善和落實(shí)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，大幅提高引進(jìn)人才特別是優(yōu)秀高層次專(zhuān)業(yè)人才的收益，對(duì)特別優(yōu)秀并作出突出貢獻(xiàn)的科技人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)等。塑造富有吸引力的人居環(huán)境，通過(guò)影視、音樂(lè)、綜藝等多種形式，培育和宣傳特色城市文化，增強(qiáng)城市魅力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位吸引人才和企業(yè)。

第五，加快推進(jìn)地區(qū)金融創(chuàng)新。大力推動(dòng)普惠金融、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化等新金融業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。強(qiáng)化科技金融服務(wù)體系建設(shè)，扶持民間資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新型企業(yè)投入，探索開(kāi)發(fā)科技擔(dān)保、股權(quán)聯(lián)動(dòng)、投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)等科技金融產(chǎn)品，促進(jìn)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。

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〔本文系遼寧省教育廳青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LN2017QN009）階段性成果〕

（楊白冰，國(guó)家信息中心）