淺析河南省安陽(yáng)市漳河水量分配現(xiàn)狀及對(duì)策

（河南省安陽(yáng)市漳南灌區(qū)管理處，455000，安陽(yáng)）

安陽(yáng)市作為河南省引漳受水區(qū)的重要城市，在引漳供水上還存在很大的提升空間。目前安陽(yáng)市地下水超采嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厮Y源已基本沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力。因此，在節(jié)約用水、治污和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，優(yōu)先用足漳河水等域外水資源，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，對(duì)促進(jìn)安陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)。針對(duì)引漳入豫一直存在的分水比例低、特別是引岳入安用水嚴(yán)重不足等問題，應(yīng)加快補(bǔ)齊引漳供水工程短板，用足用好漳河分水指標(biāo)，全面提升引漳供配水能力。

一、漳河上游流域概況

漳河屬海河流域南系漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，發(fā)源于山西省，上游分濁漳河、清漳河兩大支流，在河北省涉縣合漳村匯合成漳河，向東流入岳城水庫(kù)，至館陶縣徐萬倉(cāng)村東南匯入衛(wèi)河。

濁漳河分為南源、西源和北源3個(gè)分支河流，在平順縣王家莊鄉(xiāng)流出山西省，成為河南、河北兩省界河。南源、西源、北源上分別建有漳澤、后灣、關(guān)河3座大型水庫(kù)，攔蓄水總庫(kù)容6.87億m3。此外，還有位于山西省潞城、平順、黎城三縣市交界處濁漳河河谷中的辛安泉，該泉群涌水長(zhǎng)度約16 km，多年平均涌水量10 m3/s。在枯水季節(jié)，濁漳河的河道基流，主要靠辛安泉涌水量維持。

清漳河分為東源和西源，經(jīng)黎城縣下清泉村流出山西省，進(jìn)入河北省，在涉縣合漳村與濁漳河匯合。

岳城水庫(kù)是漳河上唯一的控制性大型樞紐工程，1962年開始蓄水，1970年建成。水庫(kù)總庫(kù)容13億m3，興利庫(kù)容6.73億m3，為河北、河南兩省共用水庫(kù)，是河北省邯鄲市和河南省安陽(yáng)市重要的水源地。

漳河上游山西省境內(nèi)建有水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)13億m3。河南、河北兩省在漳河兩岸的六大引水灌區(qū)，引水能力達(dá)210 m3/s左右。20世紀(jì)90年代以前，漳河上游水事糾紛多、爭(zhēng)水矛盾比較突出。為了合理開發(fā)利用漳河水資源，1989年6月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部〈關(guān)于漳河水量分配方案的請(qǐng)示〉的通知》明確，漳河年水量分配比例河南省為48%、河北省為52%。以漳河水量分配方案為標(biāo)志，漳河上游水資源管理步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、引漳供水工程建設(shè)情況

1.河南省引漳工程

（1）紅旗渠

渠首在濁漳河天橋斷上游23 km處、山西省平順縣石城鎮(zhèn)崔家拐村，自流引水。1968年紅旗渠總干渠通水成功，設(shè)計(jì)引水流量20 m3/s。受水區(qū)范圍涉及河南省林州市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌溉面積3.14萬hm2，解決了林州市60%的人畜用水和工業(yè)用水。紅旗渠的引水工作由林州市紅旗渠灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)。

①山西境內(nèi)工程。在山西省平順縣內(nèi)紅旗渠總干渠沿線建有水電站1座(泄水流量1.5 m3/s入濁漳河)、引水口28個(gè)、提灌站8座。平順縣用水流量近3 m3/s。

②“退水入洹”工程。為了充分發(fā)揮紅旗渠的引水調(diào)水作用，最大程度地利用紅旗渠一干渠的尾水，安陽(yáng)市規(guī)劃實(shí)施了紅旗渠“退水入洹”工程。該工程把紅旗渠一干渠的發(fā)電退水引入洹河，以補(bǔ)充洹河水量，增加小南海水庫(kù)蓄水量。

（2）躍進(jìn)渠

渠首在濁漳河天橋斷下游9 km處、林州市任村鎮(zhèn)古城村，自流引水。1972年躍進(jìn)渠總干渠通水，設(shè)計(jì)引水流量15m3/s，受水范圍為安陽(yáng)縣西北部10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效灌溉面積1.23萬hm2。躍進(jìn)渠的引水工作由安陽(yáng)縣躍進(jìn)渠管理局負(fù)責(zé)。

為充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益，2017年11月躍進(jìn)渠提升改造及供水工程開工，工程實(shí)施后將增加躍進(jìn)渠的引水量，減少工業(yè)企業(yè)對(duì)地下水的開采量，保證工業(yè)供水和居民飲水安全。

（3）漳南渠

渠首在岳城水庫(kù)泄洪洞消力池右邊墻上，自流引水。漳南渠修建于1966年，漳南灌區(qū)由幸福、萬金、洹南、洹東、湯河5個(gè)分灌區(qū)組成，是安陽(yáng)市水系的重要工程，受水區(qū)范圍包括安陽(yáng)市四區(qū)、安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等，設(shè)計(jì)引水流量70 m3/s，有效灌溉面積6.09萬hm2。2008年漳南灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程時(shí)，漳南總干渠引水流量修訂為36 m3/s。漳南總干渠向南跨安陽(yáng)河，至西曲溝村與萬金總干渠平交匯合后，下段渠道稱為漳南延伸渠。漳南渠的引水工作由安陽(yáng)市幸福渠管理處負(fù)責(zé)。

①五水廠引水工程。為補(bǔ)充安陽(yáng)市城市生活用水，1993年建成五水廠引水工程，該工程為暗渠引水，設(shè)計(jì)引水流量為1.16m3/s。引水工程通水后，年均實(shí)際供水量?jī)H為設(shè)計(jì)能力的34%。

②引岳入安二期工程PPP項(xiàng)目。為加大從岳城水庫(kù)的引水能力，2016年安陽(yáng)市開工建設(shè)了引岳入安二期工程PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要包括引水管線工程和蓄水配套工程。項(xiàng)目實(shí)施后，年規(guī)劃引岳水量7300萬m3，可增加市區(qū)蓄水量610萬m3。

2.河北省引漳工程

（1）白芟渠（又稱涉縣引渠）

該渠是河北省邯鄲市引濁漳河水入清漳河的專用調(diào)水渠道，1973年開工修建。白芟渠在濁漳河有2個(gè)渠首（天橋斷和四里坡），稱為白芟一道渠和白芟二道渠，引水流量分別為10 m3/s和7 m3/s，于臺(tái)莊電站引入清漳河，再入大躍峰渠。白芟渠修建于躍進(jìn)渠通水之后，但其渠首建在躍進(jìn)渠渠首上游9 km處，這是導(dǎo)致躍進(jìn)渠引水困難的主要原因。

（2）大躍峰渠

渠首在清漳河涉縣臺(tái)莊電站下游，自流引水，1975年完工通水，設(shè)計(jì)引水流量30m3/s，引漳灌溉面積2.03萬hm2。大躍峰渠現(xiàn)為邯鄲市東武仕水庫(kù)的主要水源，為滏陽(yáng)河提供生態(tài)用水。

（3）小躍峰渠

渠首在漳河磁縣五合鄉(xiāng)海螺山附近，自流引水，1969年通水，引水流量17 m3/s，引漳灌溉面積0.8萬hm2。

（4）民有渠

渠首在岳城水庫(kù)泄洪洞消力池左邊墻上，1967年建成，設(shè)計(jì)引水流量為100 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積10.4萬hm2。

三、漳河水量分配現(xiàn)狀

1.漳河來水量持續(xù)減少

20世紀(jì)60年代，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，沿漳各地競(jìng)相開發(fā)建設(shè)引漳工程。山西省境內(nèi)建有大中小型水庫(kù)100多座，攔蓄水總規(guī)模在13.2億m3以上。岳城水庫(kù)以上漳河兩岸，河南、河北兩省相繼修建了四大引水工程，總引水能力達(dá)82 m3/s。正常年份河道基流10 m3/s，不足總引水能力的1/8。漳河基流除汛期外基本處于“吃干喝盡”狀態(tài)。

漳河來水量持續(xù)減少，使引漳河水量同比下降。河南省引漳入豫年均引水量在20世紀(jì)70年代時(shí)為7.73億m3；80年代為引水量的下降突變時(shí)期，比70年代減少49%；90年代以后持續(xù)徘徊下降；2010—2017年引水量與20世紀(jì)70年代相比，年均少引漳河水量5.5億m3，詳見表1。

由于漳河來水量的減少，岳城水庫(kù)的入庫(kù)水量也大幅度衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962—2000年多年實(shí)際入庫(kù)水量均值為8.6億m3，2010—2018年年均入庫(kù)水量3.29億m3，比2000年以前均值減少62%。

2.引漳入豫分水比例低

2010—2018年，豫冀兩省引漳總水量為75.92億m3，其中河南省引水量為18.77億m3，占引漳總水量的25%，僅為應(yīng)分水比例的一半左右，每年少引水量1.96億m3。在濁漳河、清漳河基流分配上，紅旗渠、躍進(jìn)渠和白芟渠從濁漳河共引水量27.86億m3，其中紅旗渠引水量10.83億m3，占比39%，比規(guī)定少11%；躍進(jìn)渠引水量4.23億m3，占比15%，比規(guī)定少10%；白芟渠引水量12.82億m3，占比46%，超規(guī)定21%，年均多引濁漳河水量0.65億m3，導(dǎo)致下游的躍進(jìn)渠引水困難，這是河南、河北兩省漳河爭(zhēng)水矛盾的焦點(diǎn)所在。詳見表2。

3.引岳入安分水指標(biāo)大量浪費(fèi)

漳河水量分配方案規(guī)定：“河南、河北兩省按照年水量分配比例所分得的水量，扣除各自在岳城水庫(kù)上游用水量后，余水量由岳城水庫(kù)蓄水分配給河南省漳南和河北省民有兩灌區(qū)?！闭暮由嫌嗡拇蠊鄥^(qū)與岳城水庫(kù)供水的兩大灌區(qū)，在漳河水量分配中是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，岳城水庫(kù)起著填平補(bǔ)齊的調(diào)節(jié)杠桿作用。在漳河上游引水量多的省份，其存蓄在岳城水庫(kù)的指標(biāo)水量就要相應(yīng)減少。

為了便于分析，可把漳河年水量簡(jiǎn)化為上游四大灌區(qū)引水量與岳城水庫(kù)存蓄水量之和。2010—2018年，上游四大灌區(qū)共引水量56.74億m3，岳城水庫(kù)存蓄水量24.19億m3，則漳河年水量為80.93億m3，按此推算，河南省漳河分水指標(biāo)為38.85億m3，扣除上游紅旗渠、躍進(jìn)渠的引水量后，理論上岳城水庫(kù)向漳南灌區(qū)的分水指標(biāo)應(yīng)為23.80億m3。而漳南灌區(qū)引岳入安用水量實(shí)際僅為3.72億m3，占岳城水庫(kù)蓄水量的15%，造成分水指標(biāo)大量浪費(fèi)。河北省在濁漳河超比例引水的情況下，岳城水庫(kù)向民有灌區(qū)供水15.45億m3，占蓄水量的64%。岳城水庫(kù)的調(diào)節(jié)杠桿作用發(fā)揮不明顯，分水指標(biāo)被虛化。在豐水年份，岳城水庫(kù)管理局多次向下游的河北省衡水市、滄州市等地區(qū)開展遠(yuǎn)距離的引岳濟(jì)衡（滄）調(diào)水工作，使岳城水庫(kù)的蓄水分配出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。

4.漳南灌區(qū)地下水超采嚴(yán)重

安陽(yáng)市屬資源型缺水地區(qū)。2010—2017年，由于利用市域外漳河等地表水源不充分，安陽(yáng)市總供水量99.61億m3，地下水水源供水69.41億m3，占總供水量的70%。安陽(yáng)市的快速發(fā)展是以大量超采地下水為代價(jià)的，使地下水處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。東部平原區(qū)地下水超采尤其嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代末，內(nèi)黃縣地下水埋深3～4 m。隨著引漳河水量持續(xù)減少，漳南灌區(qū)下游長(zhǎng)期不能引用地表水，農(nóng)業(yè)灌溉全靠地下水。造成地下水水位持續(xù)下降，2017年宋村鄉(xiāng)東屯村地下水埋深下降至35.68 m，40年間地下水水位下降了32 m。

表1不同時(shí)期安陽(yáng)市引漳水量統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

表2漳河上游四大灌區(qū)近年分水統(tǒng)計(jì)表 （單位：億m3）

四、提升引漳供水能力的對(duì)策建議

1.維護(hù)漳河水量分配方案的權(quán)威

漳河水量分配方案體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的治水思想，在分水原則上，強(qiáng)調(diào)首先必須在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量分配；統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水。漳河水量分配方案尊重歷史，兼顧了引漳工程現(xiàn)狀及用水現(xiàn)狀，符合漳河的實(shí)際情況。沿漳各地及各部門須嚴(yán)格維護(hù)方案權(quán)威。

河南省未能按照48%的分水比例引用漳河水量，引漳供配水能力上存在很大的提升空間。因此，要積極按照漳河分水指標(biāo)，加大引漳水量，用足用好漳河水資源，推進(jìn)安陽(yáng)市水資源優(yōu)化配置工作。河北省每年超比例多引濁漳河水量，致使下游的躍進(jìn)渠引水困難，形成了漳河爭(zhēng)水矛盾的焦點(diǎn)。河北省應(yīng)當(dāng)逐步減少濁漳河引水量，使?jié)嵴暮拥幕鞣峙浞弦?guī)定。岳城水庫(kù)在漳河水量分配中應(yīng)真正發(fā)揮填平補(bǔ)齊的“壓艙石”作用，探索解決分水指標(biāo)虛化問題。

2.強(qiáng)化漳河水資源監(jiān)管

按照漳河水量分配方案精神，漳河上游四大灌區(qū)與岳城水庫(kù)下游兩大灌區(qū)在漳河水量分配中是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，上游四大灌區(qū)分水工作由漳河上游管理局負(fù)責(zé)，下游兩大灌區(qū)供水工作由岳城水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)漳河水資源的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大漳河上游管理局的職權(quán)范圍，促使其履行好漳河水量分配方案職能作用。

沿漳三省特別是市級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)籌本市引漳供水工作，改變目前由各灌區(qū)分散管理的用水現(xiàn)狀。加強(qiáng)與漳河上游管理局的配合協(xié)調(diào)工作，安排好各灌區(qū)的水量配額，強(qiáng)化引漳水量的統(tǒng)一調(diào)度。

3.建立引岳灌溉用水長(zhǎng)效機(jī)制

安陽(yáng)市要全面提升引漳供配水能力，關(guān)鍵是要在“用”字上下功夫。目前，見效快、最可行的引水方案就是打破市縣機(jī)制約束，向漳南灌區(qū)下游的洹東和洹南分灌區(qū)供水，實(shí)現(xiàn)以洹東和洹南分灌區(qū)供水為主的引岳灌溉用水長(zhǎng)效機(jī)制。

洹東和洹南分灌區(qū)是漳南灌區(qū)的組成部分，是安陽(yáng)市東部平原區(qū)重要的水利設(shè)施。洹東和洹南總干渠渠首為同一引水閘（郭盆閘），位于安陽(yáng)縣白璧鎮(zhèn)郭盆村安陽(yáng)河上，自流引水。洹東分灌區(qū)灌溉內(nèi)黃縣北部及安陽(yáng)縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洹南分灌區(qū)主要涉及安陽(yáng)縣東部。2014年以來，國(guó)家先后投資1.86億元在兩灌區(qū)建設(shè)了續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，具備引水灌溉功能。要充分利用好安陽(yáng)河調(diào)蓄水工程的作用，把市區(qū)生態(tài)用水與下游農(nóng)業(yè)用水結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一調(diào)度、精細(xì)化管理。通過實(shí)施引岳灌溉用水，增加地表水源，減少地下水開采量，也是實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理的一項(xiàng)重要措施。

4.實(shí)施引岳濟(jì)洪調(diào)水工程

安陽(yáng)市從岳城水庫(kù)引水量嚴(yán)重不足，引漳供水工程是短板。漳南總干渠、漳南延伸渠、五六建設(shè)渠（現(xiàn)為南水北調(diào)中線工程左岸排水渠）等現(xiàn)有工程絕大部分已經(jīng)治理完成，具備調(diào)水條件，可通過實(shí)施引岳濟(jì)洪調(diào)水工程，把岳城水庫(kù)地表水引入洪河以改善和修復(fù)洪河的水生態(tài)環(huán)境問題。

洪河自西向東從安陽(yáng)市區(qū)南部穿過，是中心城區(qū)的一條重要河流。由于洪河無自然徑流匯入，上游長(zhǎng)年干涸無水，下游主要承接市區(qū)排水，水質(zhì)受到污染。要修復(fù)洪河的水生態(tài)環(huán)境，引調(diào)干凈的地表水是必由之路。從安陽(yáng)市水資源現(xiàn)狀看，需盡快實(shí)施引岳濟(jì)洪調(diào)水工程，既可實(shí)現(xiàn)洪河自然生態(tài)風(fēng)光廊道的規(guī)劃目標(biāo)，又可提高城市抗御洪災(zāi)能力，對(duì)于安陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

5.加強(qiáng)幸福渠治理工程前期工作

幸福分灌區(qū)緊鄰岳城水庫(kù)，具有引水的先天便利條件。該灌區(qū)歷史悠久，史稱引漳十三渠，為西門豹治鄴處。20世紀(jì)60年代岳城水庫(kù)修建后，幸福渠從漳河引水水源被截?cái)?，渠首改建在漳南總干渠五孔橋渡槽前，通過五孔橋溝引岳城水庫(kù)水入幸福干渠，設(shè)計(jì)流量13.6 m3/s，有效灌溉面積為 1.7 萬 hm2。

多年來，由于渠系工程損壞，不能正常引水灌溉，灌區(qū)工程長(zhǎng)期閑置。特別是下游大部分干支渠堤被耕作破壞，渠底淤平。2000年，受當(dāng)時(shí)投資條件限制，幸福渠未列入水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目規(guī)劃，錯(cuò)失續(xù)建改造的機(jī)會(huì)。為了全面提升引漳供水能力，安陽(yáng)市應(yīng)積極做好幸福渠治理改造工程前期工作，將其納入重要議事日程，為盡快實(shí)施工程建設(shè)創(chuàng)造條件。