新時(shí)期我國發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系

張葉平

摘 要：在新歷史發(fā)展時(shí)期下，我國發(fā)展規(guī)劃開始注重與國土規(guī)劃的關(guān)系，并且通過一系列政策法律和規(guī)劃體系完善國土規(guī)劃內(nèi)容與形式，并且深入分析和研究了國家與地方在國土規(guī)劃中的作用價(jià)值，按照實(shí)際情況制定出具備針對性地國土規(guī)劃經(jīng)濟(jì)措施和政策，希望能夠全面提升國土規(guī)劃工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；發(fā)展規(guī)劃；國家戰(zhàn)略

近年來，我國注重分析和研究發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，政府在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)施管理時(shí)主要通過國土規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，因此各項(xiàng)規(guī)劃體系具備權(quán)威性，存在明確的功能和性質(zhì)，不會導(dǎo)致國家發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃存在實(shí)施與管理問題。我國自引入國土規(guī)劃之后，將其納入到綜合性和層次化空間規(guī)劃領(lǐng)域，并且國土規(guī)劃在我國規(guī)劃中占據(jù)主體地位，權(quán)威性比較強(qiáng)。但是部分學(xué)者認(rèn)為，國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的輔助手段，因此針對國家發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關(guān)系出現(xiàn)了爭議性討論，使其逐漸成為影響國土規(guī)劃發(fā)展的重要問題。在長期爭論當(dāng)中逐漸產(chǎn)生了相對一致的意見，并且達(dá)成二者之間相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)的統(tǒng)一意識，不僅能夠發(fā)揮出國土規(guī)劃的功能作用，還能夠彌補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃的不足。

1 國土規(guī)劃的特點(diǎn)分析

1.1 權(quán)威性和戰(zhàn)略性

在我國發(fā)展規(guī)劃中，國土規(guī)劃占據(jù)重要地位，屬于政府的行動綱領(lǐng)，能夠作為人口、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)節(jié)工具，對其他計(jì)劃和規(guī)劃有著統(tǒng)率作用，因此權(quán)威性和戰(zhàn)略性比較高。此種特點(diǎn)屬性導(dǎo)致國土規(guī)劃與其他規(guī)劃能夠在法律層面上更好地銜接，有效協(xié)調(diào)不同層次規(guī)劃內(nèi)容，防止出現(xiàn)管理混亂問題。

1.2 目的明確

國土規(guī)劃在發(fā)展期間具備明確的目的性和針對性，其內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，并且能夠適應(yīng)當(dāng)前形式的發(fā)展，能夠?yàn)榘l(fā)展問題提供解決措施。為了全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，國土規(guī)劃將生產(chǎn)力合理布局和資源合理開發(fā)作為重點(diǎn)內(nèi)容。由于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，資源壓力、人口壓力以及環(huán)境壓力不斷加劇，使國土規(guī)劃內(nèi)容逐漸傾向于環(huán)境保護(hù)與治理，優(yōu)化布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展階段，人們開始注重國土資源應(yīng)用的合理性和充分性，關(guān)注人民的需求。

1.3 依賴性與實(shí)施效果

在制定和實(shí)施國土規(guī)劃時(shí)必須有基礎(chǔ)民眾參與，在國土規(guī)劃各個(gè)階段中都需要激勵社會人士參與。在制定國土規(guī)劃期間能夠廣泛吸收和采納公眾意見，體現(xiàn)出公眾意愿，還應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施階段合理應(yīng)用民間資源和資本，在完成國土規(guī)劃之后還應(yīng)當(dāng)大力宣傳推廣，以此促進(jìn)民眾對國土規(guī)劃的認(rèn)可度。

2 國土規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 國土規(guī)劃質(zhì)量低下

按照國土規(guī)劃等要求可以看出，其主要限定了國土規(guī)劃的內(nèi)容，性質(zhì)以及作用的內(nèi)容。通過以上內(nèi)容能夠全面提升國土規(guī)劃發(fā)展的質(zhì)量?；趪烈?guī)劃的性質(zhì)和地位作用，必須突出國土規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。所以在進(jìn)行國土規(guī)劃質(zhì)量體積制定時(shí)，必須注重提升國土規(guī)劃質(zhì)量，這樣才能夠有效協(xié)調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的關(guān)系。

2.2 未明確國土規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃之間屬于部分與整體關(guān)系，前者屬于后者的重要組成內(nèi)容，有效支持國土規(guī)劃的發(fā)展。在編制區(qū)域規(guī)劃時(shí)，國土規(guī)劃會對其產(chǎn)生指導(dǎo)作用，屬于最高層次的結(jié)合。其次國土規(guī)劃可以為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，并且在內(nèi)容上存在交叉性，國土規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)在于提供社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國土規(guī)劃主要基于國土資源開發(fā)利用，對環(huán)境污染問題進(jìn)行治理和保護(hù)，將生產(chǎn)布局作為核心，依此處理規(guī)劃發(fā)展過程中的戰(zhàn)略部署問題。但是從總體上看，國土規(guī)劃與其他規(guī)劃之間存在關(guān)系不清晰問題，對社會經(jīng)濟(jì)的長久有效發(fā)展造成極大影響。

2.3 缺乏健全和完善的國土規(guī)劃法律法規(guī)

在上世紀(jì)80年代，我國制定了關(guān)于國土規(guī)劃的法律法規(guī)，并且規(guī)定了國土規(guī)劃的編制方法。但是，由于國土規(guī)劃的基本法律內(nèi)容與實(shí)際發(fā)展之間存在較大差異，極大影響了國土規(guī)劃與發(fā)展實(shí)效性。所以必須立足我國國情，制定不同區(qū)域開發(fā)與建設(shè)法規(guī)。

2.4 定性分析與定量研究力度不足

長期以來，在實(shí)施國土規(guī)劃時(shí)都存在定性分析與定量研究不足問題，首先，缺乏注重國土規(guī)劃定量研究，相應(yīng)影響了研究深度，尤其是社會發(fā)展與資源、人口之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如果僅僅通過定性分析無法深入了解變化趨勢和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。部分國土規(guī)劃比較注重定量研究，缺乏定性研究力度，并且不具備相關(guān)指導(dǎo)，導(dǎo)致在規(guī)劃期間過分注重模型數(shù)量，并且通過計(jì)算機(jī)技術(shù)追求國土規(guī)劃數(shù)據(jù)，導(dǎo)致其與實(shí)際發(fā)展不符問題嚴(yán)重。

3 合理看待國家發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃關(guān)系

近年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展方面做出了較多改革，首先將發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)化為發(fā)展規(guī)劃。全面注重“以人為本”理念，在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)能夠滿足人的基本需求和發(fā)展要求。對于規(guī)劃性質(zhì)和內(nèi)容來說，比較注重空間均衡性原則，并對其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的空間約束力和指導(dǎo)功能，開始實(shí)行空間均衡發(fā)展。在國家發(fā)展規(guī)劃編制期間納入空間均衡理念，并且劃分為不同級和不同類規(guī)劃。按照空間規(guī)劃層次分為國家級，省市級以及區(qū)縣級，在區(qū)域規(guī)劃中體現(xiàn)出跨區(qū)域規(guī)劃編制與實(shí)施。對于規(guī)劃期限來說，不再僅限于五年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃對象的特點(diǎn)合理明確期限。對于程序編制來說，建立民主制度和論證制度。

通過各項(xiàng)規(guī)劃改革能夠看出，發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃都注重吸納市場經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃原則，并且在內(nèi)容編制上注重空間協(xié)調(diào)理念和原則。盡管在改革之后，各項(xiàng)規(guī)劃體系沒有過度關(guān)注國土規(guī)劃的名稱，但是卻在新的發(fā)展規(guī)劃中凸顯出國土規(guī)劃的原則和理念。所以在新的國家發(fā)展規(guī)劃中，較好地包含了國土規(guī)劃內(nèi)容。在實(shí)施規(guī)劃改革后，還需要進(jìn)一步探索國土規(guī)劃實(shí)施管理問題以及職能范圍。

從國家發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃之間的關(guān)系可以看出，我國在深化改革規(guī)劃體系之后，開始將國外先進(jìn)的規(guī)劃理念融入到我國發(fā)展規(guī)劃中，通過對規(guī)劃職能的完善和拓展，能夠有效實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，并且通過我國發(fā)展規(guī)劃中所積累的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的核心職能。這就要求我國發(fā)展規(guī)劃不僅要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)理念，還應(yīng)當(dāng)立足于我國基本國情。如果我國國土規(guī)劃發(fā)展全面照搬國外理念和方法，將不具備操作可行性。對于我國發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃來說，需要注重本質(zhì)內(nèi)容，可以滿足我國政治行政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且可以在國家發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使其成為國家管理經(jīng)濟(jì)社會的有效措施和手段。在新時(shí)期背景下，我國應(yīng)當(dāng)注重轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，對現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)容和體系進(jìn)行優(yōu)化完善，提升國土規(guī)劃在社會發(fā)展中的重要地位，充分發(fā)揮出規(guī)劃的價(jià)值作用。所以，我在新時(shí)期發(fā)展背景下，我國發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面涵蓋國土規(guī)劃，以此發(fā)揮出發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)優(yōu)勢，促進(jìn)國土規(guī)劃核心職能的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文主要是圍繞新時(shí)期我國發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系展開討論，由于國土規(guī)劃與基礎(chǔ)民眾關(guān)聯(lián)性比較大，因此在未來發(fā)展中必須注重民眾的資源可持續(xù)利用理念培養(yǎng)，從根本上加強(qiáng)國土規(guī)劃的社會認(rèn)可度，通過媒體途徑大力宣傳國土規(guī)劃，使其能夠與國家發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，并且認(rèn)真聽取群眾意見和建議，整理匯合各項(xiàng)意見之后能夠確保國土規(guī)劃合理性，以此提升其在國家發(fā)展規(guī)劃的地位。

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