經(jīng)濟法與公益訴訟的契合性分析

摘 要：經(jīng)濟法是為了順應國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展的社會需求而慢慢形成的法律規(guī)定，對社會公益也時刻關(guān)注著，保護著社會公益遠離侵害。公益訴訟與經(jīng)濟法在一定程度上有著很大的契合性，因為公益訴訟就是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對違法給國家和人民造成各種損害的后果而進行起訴的法律行為。公益訴訟的存在就是為了與經(jīng)濟法相輔相成，保護經(jīng)濟法的有效實施。本文就經(jīng)濟法與公益訴訟的契合性進行分析探究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；公益訴訟；契合

我國的市場經(jīng)濟自改革開放以來發(fā)展迅速，市場的經(jīng)濟主體關(guān)系更加復雜，發(fā)展模式越來越多樣化。因此在經(jīng)濟發(fā)展的進程中難免會出現(xiàn)一些損害國家和社會公共利益的行為，如壟斷行為、傷害消費者權(quán)益等，這些擾亂社會秩序的違法行為必須要通過經(jīng)濟法進行處理，公益訴訟制度依附經(jīng)濟法而存在，能夠幫助公民快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。目前我國公益訴訟制度還存在一些不足有待完善，才能夠更好的與經(jīng)濟法共同為國家經(jīng)濟進步保駕護航。公益訴訟與經(jīng)濟法之間有著很大的契合性，這種密切關(guān)系的存在可以給國家和社會創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的、健康向上的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1 經(jīng)濟法

經(jīng)濟法就是國家對于社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合調(diào)整，使社會經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)的法律部門，經(jīng)濟法的宗旨就是要保護公共的整體利益不受侵害。經(jīng)濟法是一個新興的法律部門，它和以往的法律部門相比，有著明顯的自身特征。一是國家干預，國家的經(jīng)濟發(fā)展是根基所在，國家對于經(jīng)濟的管理促使了經(jīng)濟法的產(chǎn)生，現(xiàn)行經(jīng)濟法的調(diào)控重點就是規(guī)范各種經(jīng)濟主體按照法律規(guī)章制度開展經(jīng)濟活動，經(jīng)濟關(guān)系保持要健康有序的進行，為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是社會責任本位，因為它是從社會利益的角度出發(fā)，認為無論是國家單位，還是社會組織以及個人，都應該對社會發(fā)展負責，以此為基礎來調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。三是綜合調(diào)整，經(jīng)濟法對于社會上的經(jīng)濟關(guān)系可以起到綜合調(diào)節(jié)作用，采取的措施包括鼓勵、懲罰、補償、限制、禁止等，全面維護經(jīng)濟健康發(fā)展。

2 公益訴訟

公益訴訟規(guī)定任何團體和個人都可以依據(jù)法律的授權(quán)，針對所有違法侵害國家社會利益的行為進行訴訟，交由法院來審理違法行為。進行公益訴訟的目的就是為了維護國家利益和社會利益，達到公平、公開的要求。選擇公益訴訟就可以阻止一些通過違規(guī)使用權(quán)利損害人民利益來滿足私利的做法，讓每個公民的合法權(quán)益受到保護，這樣國家和社會才能夠井然有序的健康運轉(zhuǎn)。公益訴訟的特征包括幾個方面，一是維護公共權(quán)益為目標，公益訴訟制度的建立就是為了維護公共財產(chǎn)安全，如果是私人利益請求，那么就不在公益訴訟范圍之內(nèi)了。二是效力作用范圍大，因為在公益訴訟案件中的受害人范圍很廣泛，所以公益訴訟的效力作用范圍也比較廣泛，對某個行業(yè)的處理可以影響到全社會相關(guān)行業(yè)的整改。三是有預防性，相關(guān)法律規(guī)定的機關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的事情在發(fā)生或者即將發(fā)生，就可以向法院提起訴訟，這樣可以大大減少危害公共利益的事件發(fā)生，避免損失。

3 公益訴訟對于經(jīng)濟法存在的意義

為了約束各種不當行為才制定了法律，法律只有實施了才有真正的生命力。我國的經(jīng)濟法要想有效實施就離不開訴訟，民眾提起公益訴訟有利于促進經(jīng)濟法律制度的完善。經(jīng)濟法和別的法律比如民法、行政法不一樣，這些法律管理范圍比較單一，經(jīng)濟法的管理范圍可以涵蓋它們。成立公益訴訟是為了讓經(jīng)濟法更加高效的處理各類案例，由社會民眾組織或個人發(fā)現(xiàn)損害公共利益的行為后就向法院提起訴訟，法院可以及時制止或者處罰違法行為，減少社會利益損失。經(jīng)濟法因為有了公益訴訟的存在可以獲取更多人的信任，鼓勵他們使用法律武器來和損害國家和社會共同利益的破壞者進行抗爭，保護國家的經(jīng)濟環(huán)境不受影響，可以穩(wěn)定有序的向前發(fā)展。

4 公益訴訟在經(jīng)濟法中的應用現(xiàn)狀

公益訴訟的制定是為了提高經(jīng)濟法在處理違法損害國家社會利益行為的辦公效率，但是現(xiàn)在公益訴訟還存在著一些不足影響了經(jīng)濟法的有效實施。

4.1 公民個人權(quán)利救濟受到限制

現(xiàn)在公益訴訟有一個較為棘手的問題就是法律規(guī)定經(jīng)濟糾紛案件的原告需是法律規(guī)定的機關(guān)或組織，公民個人沒有直接提起公益訴訟的資格。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中，人們參與的經(jīng)濟生活就是主體，當事人不具備直接參與社會經(jīng)濟訴訟活動的資格，不能夠?qū)⑸鐣黧w當作原告來進行訴訟行為。這樣的制約條件約束了公益訴訟的當事人身份，加大了公民與公益訴訟之間的距離，損害了部分民眾群體的公共利益，使他們得不到經(jīng)濟法的保護。

4.2 行政機關(guān)存在權(quán)力的不當干預

現(xiàn)在存在的問題是，關(guān)于觸犯經(jīng)濟法引起的糾紛判決權(quán)力在于行政機關(guān)如何處置，其實這就是行政機關(guān)的不當干預，權(quán)利分配失衡，也是造成法院保護公民利益能力不足的障礙所在。因為體制的規(guī)定，現(xiàn)在我們國家的行政機關(guān)有著很大的管理權(quán)力，既有對于社會經(jīng)濟的調(diào)控權(quán)，又有調(diào)查違犯經(jīng)濟法的處罰權(quán)。在處理公益訴訟案件時，法院在做出審判后還要將案件再次轉(zhuǎn)交行政機關(guān)，或者在行政機關(guān)先行處理后再給法院審判。其實這樣容易造成兩者的處理結(jié)果有沖突，也會造成資源浪費。

4.3 公益訴訟配套措施存在不足

公益訴訟要比普通訴訟的難度更大，涉及范圍更廣，關(guān)聯(lián)人員更復雜，因此對于訴訟發(fā)起人的要求也更高。事實上，如果想讓公益訴訟可以高效穩(wěn)定的開展，就要在有關(guān)聯(lián)的領域內(nèi)投入更多時間和精力，提高公益訴訟制度的完整性，讓公益訴訟可以脫離法庭的局限，能夠為市場中的經(jīng)濟主體謀取真正的福利。公益訴訟的執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的效益不能被公平的落實到個人手中，因為公益訴訟所進行謀取的利益是公共物品，公共物品需要由團隊中的每個人共享，但是創(chuàng)造這些物品的卻不一定是團隊中的所有人，所以有的人即使沒有勞動也有利益可拿。

5 改進公益訴訟制度的措施

在這個多元化的市場經(jīng)濟中，公益訴訟只有與時俱進才能夠有效的維護經(jīng)濟主體利益，所以必須要采取措施改善公益訴訟制度。

5.1 對于公益訴訟的原告要求要降低

雖然適格理論給法律應用帶來了一些便利，但是它對于現(xiàn)下的公益訴訟制度是不適合的，國家對于公益訴訟的原告定義應該更寬泛些，要站在他們的角度去考慮問題，應該允許原告的包含范圍更廣些?？梢园岩恍]有直接利害關(guān)系的人也劃定到和社會公共利益有關(guān)聯(lián)的范圍中去，而且可以當作原告。這樣的做法促進了公益訴訟制度的貫徹落實，將會有更多人的利益受到保護。不過，在進行降低對公益訴訟原告的要求時，需要保證的是這個和案件沒有直接利害關(guān)系的人也是為了共同的集體利益而做的原告，也就是說不可以只局限自己的利益，也要代表著廣大的集體利益。在經(jīng)過法院對原告身份的核查之后，如果有身份不合要求的情況，那么就要團體重新推選代表，公益訴訟的準備從頭開始。

5.2 改進行政機關(guān)與法院的權(quán)能關(guān)系

從現(xiàn)有的職能關(guān)系來說，法院就是處理觸犯經(jīng)濟法案件的地方，不過在實際的糾紛案中只走單一的法院司法程序顯得有些不夠嚴謹，因此還是要加強法院與行政部門的合作。行政機關(guān)能在任何情況下進行調(diào)查取證，對有觸犯法律行為的經(jīng)營者采取行政管理措施。國家對于這類情況的處理規(guī)定很細化，因為行政機關(guān)具有靈活、敏銳、強制的辦事特征，所以在我們國家經(jīng)濟法的實施主要依靠行政機關(guān)，不過如果處理過程中過于偏向行政，容易出現(xiàn)行政偏私現(xiàn)象。所以將法院的公正執(zhí)法與行政機關(guān)的處事效率相結(jié)合有利于公益訴訟的有效進行。

5.3 完善公益訴訟配套措施

如果要最大化的發(fā)揮公益訴訟的效用，就應該配備完善的訴訟措施，帶動更多公民參與到其中。公益訴訟和普通訴訟的最大不同就是提起公益訴訟的原告是為了維護公共利益而不是個人利益，因此在這樣的情況下原告為了公益訴訟的成功就必須花費更多物力、財力和時間。那么在公益訴訟的過程中所需要的律師費和其他費用就成了阻礙訴訟推進的最大障礙，沉重的經(jīng)濟負擔會給原告造成很大的心理壓力，容易有放棄公益訴訟的想法。所以為了保障公益訴訟的順利進行，國家應該提供相應的法律援助，可以實施無償律師援助，制定詳細的法律援助計劃，給訴訟原告提供充足的保障。

6 經(jīng)濟法與公益訴訟的契合性分析

過去經(jīng)濟法的研究方向是在極力展現(xiàn)獨立生存的價值，多看重實體法，對于程序法的建設缺乏科學規(guī)劃，所以公民對經(jīng)濟法的獨立性信任逐漸喪失。因此建立民眾能夠切實參與的公益訴訟制度刻不容緩，它能夠增強公民對經(jīng)濟法的信心。經(jīng)濟法是一項始終以集體利益為中心的部門法，所以和經(jīng)濟法對應的訴訟制度也必須要以社會利益為主線，要有以維護公共利益不受損害為的信念。不過，因為要保護公共利益，所以在訴訟當中的原告包含范圍通常很廣，而且所尋求的利益保護也不一定與自身有直接關(guān)系。經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門，有自己單獨的調(diào)整對象和方式，不同于其他法律部門對違犯經(jīng)濟法的處理存在很大的局限性，需要分門別類的來追究責任。基于經(jīng)濟法而建立的公益訴訟制度可以處理融合民事、刑事、經(jīng)濟三方面的法律問題，不需要浪費時間來進行程序轉(zhuǎn)換。

觸犯經(jīng)濟法的行為一直存在是促成經(jīng)濟訴訟形成的主要前提，經(jīng)濟糾紛案例產(chǎn)生的原因可以分為兩種情況，一種是出現(xiàn)成本費用高、管理不善、產(chǎn)能低下等情況的內(nèi)部不經(jīng)濟，另一種是出現(xiàn)不當競爭、供需脫節(jié)、壟斷等情況的外部不經(jīng)濟。經(jīng)濟糾紛明顯與民事糾紛、刑事糾紛有很大的不同，不過隨著社會經(jīng)濟的復雜發(fā)展，或許經(jīng)濟糾紛會變得越來越復雜，會出現(xiàn)包含民事糾紛、刑事糾紛等在內(nèi)的多種不同性質(zhì)的情況。所以經(jīng)濟法訴訟明顯的越來越具備公益訴訟的特質(zhì)。

綜上所述，經(jīng)濟法的產(chǎn)生就是為了維護國家和人民的公共利益不受侵害，讓市場經(jīng)濟健康有序的運轉(zhuǎn)。為了讓經(jīng)濟法更好的實施，讓人民成為損害集體利益的監(jiān)督者，公益訴訟制度隨之產(chǎn)生。目前，我國公益訴訟制度尚且存在一些不足，只要積極采取應對策略就可以更好的為經(jīng)濟法的實施進行服務。公益訴訟是經(jīng)濟法內(nèi)在的生命力，兩者之間關(guān)系密切，公益訴訟依附經(jīng)濟法而存在，體現(xiàn)經(jīng)濟法的約束力，經(jīng)濟法因為公益訴訟而可以更加高效的實施法律措施，維護法律威嚴，共同保護國家和社會集體利益。

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作者簡介

劉青（1985-），女，漢族，河南漯河人，碩士（在讀），中共漯河市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟法。