檔案管理工作的發(fā)展歷程

1 序言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，鮮明地指出了檔案工作的重要基礎地位，這是1994年以來新中國歷史上黨中央、國務院全面系統(tǒng)指導檔案工作，具有中國時代發(fā)展特色的綱領性文件，對推動新時期檔案事業(yè)的科學發(fā)展具有里程碑意義。在十九大精神的引領下，公交檔案由分散到集中管理，由手工到計算機管理，實現(xiàn)了對檔案的開發(fā)，為企業(yè)發(fā)展利用，形象而直觀地反映企業(yè)發(fā)展的面貌。公交成立四十多年來，風雨兼程，綜合檔案室收集了大量的歷史資料、文件、照片、實物檔案等，生動、全面、客觀再現(xiàn)了公交40的來的巨大變化，為攀枝花公交企業(yè)發(fā)展作出了積極努力。

2 檔案發(fā)展與變遷

攀枝花公交1971年成立以來，檔案管理工作與企業(yè)同步發(fā)展。從現(xiàn)在保存的文書檔案、實物檔案和照片檔案中，可以反映出檔案工作人員作出的艱辛努力。由于條件不足，企業(yè)成立之初的檔案基本上處于分散管理的狀態(tài)，生產(chǎn)、工作中形成的檔案文件材料，都由產(chǎn)生的單位自行管理，當時的檔案管理工作一方面靠一些不太完善的管理制度，主要靠檔案管理人員在工作中探索。但由于當時檔案管理人員剛涉及這方面的工作，經(jīng)驗和理論不足，庫房和存放設施簡陋，檔案制作材料差，又沒有設立專門的檔案管理機構，使許多檔案文件材料收集不全、管理不當，造成的遺漏和缺失較多，為改變這一現(xiàn)狀。

攀枝花公交于1990年7月23日成立綜合檔案室，使檔案管理工作走上正軌。綜合檔案室歸歸總公司辦公室管理，由行政一把手主管，辦公室主任分管的管理模式，集中管理全司文書檔案、會計檔案、實物檔案、照片檔案和科技檔案，配設了專職檔案管理人員。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，把檔案管理工作納入年度考核目標，印發(fā)了《攀枝花公交客運總公司檔案管理制度》，包括：檔案管理機構及其職責、歸檔制度、檔案保管制度、檔案借閱制度、獎勵與處罰、附則，使檔案管理工作逐步規(guī)范化，保證了檔案的完整性和保密性，理順了工作程序，明確了工作職責，有效杜絕了資料流失。從2007年起，公交公司投入大量財力為綜合檔案室先后添置了電腦、打印機、復印機、像機、空調(diào)、除濕機、五節(jié)文件柜等檔案裝具，為統(tǒng)一管理全司檔案奠定堅實的基礎。1995年11月經(jīng)四川省檔案局考評組按“省三級”標準對照檢查、考評，以91分的優(yōu)異成績通過達標，成為攀枝花市地方企業(yè)首家“省三級”標準的單位，提高了檔案管理工作水平。

2001年，按照《四川省電子文檔管理系統(tǒng)（單機版V3.0）》軟件規(guī)定，根據(jù)企業(yè)檔案管理考評標準進行逐條對照，逐條整改，經(jīng)過近一年的努力，做到基礎工作扎實，制度健全。2001年11月，四川省檔案局考評組按“國二標”標準對照檢查、考評，以98.3分的優(yōu)異成績通過達標，成為攀枝花市地方企業(yè)首家國家二級標準單位。

2007年，按照《歸檔文件整理規(guī)則》和《四川省電子文檔管理系統(tǒng)（單機版V3.5）》軟件規(guī)定，編寫公交公司簡介、典型事例、檔案利用、大事記、網(wǎng)絡圖、全宗指南等，為檔案管理達“省一標”標準奠定了一定的基礎。經(jīng)過幾個月的苦戰(zhàn)，辛勤的勞動結出了豐碩的成果，2007年12月，四川省檔案局考評組按“省一標”標準對照檢查、考評，我司最后以98.3分的優(yōu)異成績通過達標，成為攀枝花市地方企業(yè)首家“省一標”標準的單位。

按照攀枝花市檔案局《四川省電子文檔管理系統(tǒng)（單機版V3.5）》軟件規(guī)定的“一文一檔”管理規(guī)定。截止2018年，綜合檔案室?guī)齑娴奈臅鴻n案、會計檔案、照片檔案、實物檔案、電子檔案、職工檔案、科技檔案上萬件冊；閱覽室一間；接待查閱檔案利用者逐年增加。1992-2018年，一直保持企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理標準單位。在公交建司30、40周年時，編纂了《攀枝花公交客運總公司志1971-2000》和《攀枝花公交客運總公司志2001-2011》，綜合檔案室提供了大量的文件資料、照片、實物檔案等，特別是2011年出版的《攀枝花公交客運總公司志2001-2011》，充分展示我司40年來從無到有，從弱到強的發(fā)展足跡，在攀枝花市修志工作中，被中共攀枝花市委評為先進單位二等獎。從這一連串的數(shù)字背后，承載著綜合檔案室人員辛苦的付出，使檔案管理工作經(jīng)?；?、常態(tài)化，帶動和促進了我司檔案管理工作的發(fā)展，較好地發(fā)揮了綜合檔案室的職能作用。

光陰似箭，斗轉星移。攀枝花公交走過了四十多年的光輝歷程，公交檔案工作同企業(yè)一道，從無到有，從弱到強，開發(fā)利用檔案信息資源，為企業(yè)的各項工作提供檔案信息服務，以優(yōu)異成績被上級部門評為保持企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理“省三級”、“國二標”和“省一標”單位，一直是攀枝花市地方企業(yè)首家達標單位。在此，回顧公交檔案工作的發(fā)展歷史，就是要以史為鑒，總結經(jīng)驗，明確方向，把攀枝花公交檔案工作推向一個新臺階。

3 新時代對公交檔案工作的新要求

2017年5月，攀枝花市檔案局印發(fā)《攀枝花市“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略總布局，堅持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實施“以人為本、服務為先、安全第一”戰(zhàn)略，加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，推進檔案“雙套制”改革，2020年基本實現(xiàn)檔案數(shù)字化。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)檔案管理工作與企業(yè)同步前進，從而提高企業(yè)檔案管理水平。面對新時代的新要求，公交檔案工作將以與時俱進，不斷創(chuàng)新的工作理念，從以下方面去規(guī)范、去管理。

3.1 健全制度，夯實檔案管理工作

根據(jù)2015年國家檔案局發(fā)布修訂的檔案行業(yè)標準《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）和財政部、國家檔案局令第79號修訂的《會計檔案管理辦法》相關規(guī)定，結合工作實際，2017年對《攀枝花公交客運總公司檔案管理制度及文件材料歸檔范圍及保管期限表》進行了修訂，從檔案材料的收集、鑒定、整理、保管到開發(fā)、利用等方面進行完善，為企業(yè)的發(fā)展提供翔實的依據(jù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序進行。

3.2 規(guī)范檔案“雙套制”管理

為適應新形勢下檔案信息化發(fā)展，實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標準化、信息化，攀枝花市委辦公室、攀枝花市人民政府辦公室《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》：“國家檔案館將在“十三五”期間完成存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化、利用檔案網(wǎng)絡化工作，基本建成數(shù)字檔案館。檔案室從2015年起要對存量檔案進行數(shù)字化加工，向國家綜合檔案館移交檔案時，同時移交檔案全文電子數(shù)據(jù)”的檔案信息化發(fā)展要求。2016年起啟動傳統(tǒng)載體檔案全文數(shù)字化工作，攀枝花市檔案局先后印發(fā)了《攀枝花市檔案局關于實行檔案雙套制管理有關問題的通知》及補充通知，對檔案“雙套制”業(yè)務規(guī)范提出統(tǒng)一要求，對檔案的接收保管期限、移交要求、接收工作流程、接收驗收工作標準、檔號、紙質檔案數(shù)字化技術要求、檔案數(shù)字化外包的成果驗收、移交電子檔案的存儲介質等作出明確規(guī)定。同時，對擬移交進館檔案做好涉密件清理、降解密和非涉密件的開放鑒定工作，確保國家檔案信息安全。

檔案管理是我司管理基礎工作的重要組成部分，是開展各項工作不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，是維護我司歷史真實面貌的一項重要工作內(nèi)容，是提高工作質量和效率的必然條件，它與企業(yè)的發(fā)展息息相關。我們將嚴格按照國家、省、市領導和業(yè)務管理機構的工作要求，緊密圍繞企業(yè)中心工作，在“敬業(yè)、奉獻、務實、創(chuàng)新”企業(yè)精神引領下，強化服務意識、責任意識、效率意識和奉獻意識，以檔案管理基礎為抓手，不斷推動綜合檔案室業(yè)務規(guī)范化、標準化，確保業(yè)務在發(fā)展過程中的史料真實、記錄準確，提高檔案工作質量，使公交企業(yè)檔案管理工作再上新的臺階，譜寫新的篇章。

作者簡介

郭敏，49歲，女，攀枝花公交客運總公司辦公室，館員。