濟(jì)州島和崇明島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)比分析

劉恬甜 任子菡 鄧桂群 王恩

生態(tài)旅游作為世界旅游活動(dòng)中非常重要和增長(zhǎng)最快的部分，將成為21世紀(jì)國(guó)際旅游的主流。目前，海內(nèi)外已產(chǎn)生了以島嶼為生態(tài)旅游的載體，以生態(tài)開(kāi)發(fā)的方式，進(jìn)行旅游資源綜合利用的生態(tài)旅游島開(kāi)發(fā)熱潮。本文選取濟(jì)州島和崇明島作案例對(duì)比，分析了兩島的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，并對(duì)兩島的發(fā)展模式進(jìn)行了探討與總結(jié)。

引言

世界已進(jìn)入“旅游時(shí)代”，旅游基本實(shí)現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會(huì)化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利，全球生態(tài)旅游面臨前所未有的機(jī)遇。島嶼因其獨(dú)特的自然環(huán)境，給旅游者以親近自然的體驗(yàn)而備受青睞，已成為最具魅力的旅游目的地之一，同時(shí)也是世界生態(tài)旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。由于島嶼旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用，許多國(guó)家與地區(qū)的島嶼得到了大規(guī)模開(kāi)發(fā)，如韓國(guó)政府通過(guò)規(guī)劃先行、保留自然生態(tài)、保護(hù)本土文化、積極實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)等一系列措施，把濟(jì)州島打造成了國(guó)際生態(tài)旅游島。在此背景下，我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展新常態(tài)和新機(jī)遇。目前，崇明在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，全力打造世界級(jí)生態(tài)旅游島。本研究選擇濟(jì)州島和崇明島進(jìn)行對(duì)比，探討兩島的生態(tài)旅游發(fā)展模式，總結(jié)兩島的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)提供可參考價(jià)值。

一、生態(tài)旅游資源對(duì)比

（一）兩島概況

濟(jì)州島是韓國(guó)的第一大島嶼，位于朝鮮半島的南端，韓國(guó)的西南海域，四面環(huán)海，是典型的火山島。濟(jì)州島面積約1 845平方公里，人口約60多萬(wàn)，氣候?yàn)闇貛ШＱ笮詺夂?，在韓國(guó)，濟(jì)州島的平均氣溫是最高的、降雨量也是最豐富的。濟(jì)州島由火山噴發(fā)形成，地貌十分奇特。溫和濕潤(rùn)的氣候條件，火山活動(dòng)形成的各種奇觀異景，美麗的大自然資源，使?jié)輱u有韓國(guó)“夏威夷”之稱(chēng)。同時(shí)，濟(jì)州島因其良好的生態(tài)環(huán)境，不同于其他的現(xiàn)代化城市，成為了韓國(guó)美麗的自然風(fēng)景代表地，并且發(fā)展成了世界知名的生態(tài)旅游島。

崇明島是中國(guó)第三大島嶼，處于我國(guó)東部大陸黃金海岸的中段，三面環(huán)江，一面臨海，西接長(zhǎng)江，東瀕東海，是典型的河口沖積島。崇明島成陸已有1 300多年，面積約1 267平方公里，人口約82萬(wàn)，氣候?yàn)榈湫偷暮Ｑ笮约撅L(fēng)氣候，氣候溫潤(rùn)且雨水充足。濟(jì)州島地勢(shì)較為平坦，沒(méi)有山崗和丘陵。島內(nèi)林木茂盛，土壤肥沃，風(fēng)清水潔，物產(chǎn)豐饒，是一個(gè)具有優(yōu)美環(huán)境的生態(tài)島，由于島域自然地理的局限以及對(duì)外交通條件的限制，崇明島未曾進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，當(dāng)前崇明島的生態(tài)旅游業(yè)處于起步階段。

（二）兩島生態(tài)旅游資源

濟(jì)州島和崇明島因其地理位置和歷史發(fā)展的不同，兩島的生態(tài)旅游資源狀況也存在著差異。

濟(jì)州島的島嶼形狀呈橢圓形，島上遍布了由火山活動(dòng)形成的火山巖。濟(jì)州島的中央坐落著韓國(guó)名山之一——漢拿山，其山頂上有因火山噴發(fā)而形成的火山湖——白鹿潭，山的周?chē)性S多小火山。島上還有森林、峽谷、高山草原怪石、火山口和洞穴等多種自然旅游資源，其中蘊(yùn)藏著多樣的珍稀動(dòng)植物資源。島嶼四周，也有各種各樣的巖石、雄偉的懸崖和美麗的瀑布等奇特的自然景觀。濟(jì)州島四面環(huán)海，海岸線達(dá)兩百多公里，形成了豐富的海洋旅游資源。為使游客更加深入地感受濟(jì)州島的自然和人文文化，濟(jì)州島也開(kāi)發(fā)了不少人文生態(tài)旅游資源，如濟(jì)州民俗自然史博物館、濟(jì)州島生態(tài)主題公園、展示熔巖窟和匯聚世界珍奇植物的翰林公園等。另外，春天里大海邊、公路旁、山腳下到處綻放的油菜花，晚秋時(shí)使漫山遍野鋪滿金黃的橘子林，也成為了濟(jì)州島的一道道靚麗風(fēng)景線。還有存留至今的莊重嚴(yán)肅的祭祀儀式、覆蓋整個(gè)濟(jì)州島全域的海女文化等更加凸顯了濟(jì)州島民俗文化的神秘性。

崇明島形似春蠶，呈東西走向橫臥于長(zhǎng)江口，咸淡水、水陸交匯，形成了獨(dú)特的生態(tài)旅游資源。島上的東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、永久良田和環(huán)島保護(hù)區(qū)都保持著原始的生態(tài)環(huán)境，孕育著豐富多樣的珍稀動(dòng)植物。島上還建設(shè)了東平國(guó)家森林公園、西沙濕地公園、明珠湖公園、東灘濕地公園、南門(mén)瀛洲公園、上海薰衣草樂(lè)園等生態(tài)旅游景區(qū)，體現(xiàn)了自然保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一。同時(shí)出現(xiàn)了一些發(fā)展出色的生態(tài)旅游村，如兼具現(xiàn)代化村鎮(zhèn)風(fēng)貌與田園詩(shī)意的前衛(wèi)生態(tài)村，集生態(tài)果蔬種植、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)土布布藝、生態(tài)藝術(shù)家工作室、生態(tài)民俗等為一體的仙橋生態(tài)村，以及以江南傳統(tǒng)的民間、民俗、民族文化元素為主題的江南三民文化村等。除此之外，還有金鰲山公園古跡，壽安寺、廣福寺、寒山寺等佛教文旅區(qū)。崇明島生態(tài)風(fēng)景千姿百態(tài)，林蔭幽徑、葦海候鳥(niǎo)、稻田魚(yú)蟹之間，疑是桃花源中行，展現(xiàn)出人與自然的高度和諧。

二、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)背景對(duì)比

（一）資源稟賦層面

通過(guò)對(duì)濟(jì)州島和崇明島生態(tài)旅游資源的介紹，可以得出兩島的資源十分豐富，但也有較大差異。

濟(jì)州島是一座歷史悠久的火山島，于120萬(wàn)年前形成。由于形成方式的獨(dú)特性，島上有許多獨(dú)具特色的自然風(fēng)光，獨(dú)具一格、不可復(fù)制。極其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，多元化的自然生態(tài)系統(tǒng)和頗具特色的人文風(fēng)情，讓濟(jì)州島在海島生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)中具有天生優(yōu)勢(shì)。

崇明島生態(tài)旅游資源的類(lèi)型和價(jià)值與濟(jì)州島有較大差異。崇明島是由泥沙沖積而形成的一個(gè)島嶼，資源略顯不足，但由于其處在長(zhǎng)江的入?？冢?chē)缓０鼑?，氣候條件濕潤(rùn)，適合生物的繁衍生長(zhǎng)，形成了具有多樣性的生態(tài)系統(tǒng)群和自然生態(tài)景觀。

獨(dú)特的島嶼環(huán)境使兩島都具有較強(qiáng)的生態(tài)敏感性，以大自然為取向的生態(tài)旅游島開(kāi)發(fā)成為二者可持續(xù)發(fā)展的必要之路。

（二）旅游市場(chǎng)特征層面

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)全球化以及韓劇的播出，濟(jì)州島被越來(lái)越多的人所熟知，到濟(jì)州島旅游的人數(shù)不斷攀升。濟(jì)州島對(duì)多國(guó)實(shí)行的免簽政策也吸引了無(wú)數(shù)外國(guó)游客，辦理入境手續(xù)的便利程度成為了外國(guó)游客將濟(jì)州島作為旅游目的地的理由之一。濟(jì)州島的退稅制度也為其帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，其成功經(jīng)驗(yàn)也被其他國(guó)家所借鑒。

崇明島是上海的一塊寶地，其自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都與上海其他區(qū)域有所差別。在上海的快節(jié)奏生活中，崇明島提供了一個(gè)接觸自然、放松身心的處所，深受都市人喜愛(ài)。近年來(lái)，由于政府支持，崇明島的交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及自然環(huán)境發(fā)展與保護(hù)等都有了進(jìn)一步提升，尤其在長(zhǎng)江隧橋建成之后，崇明島的旅游業(yè)得到了較大發(fā)展，但旅游吸引力仍表現(xiàn)不足。

（三）政府支持層面

韓國(guó)政府大力支持濟(jì)州島的生態(tài)旅游建設(shè)，濟(jì)州島的開(kāi)發(fā)受到了政府的多方面保護(hù)和監(jiān)管。如2006年的《濟(jì)州自治道及國(guó)際自由城市法》，將行政權(quán)利更多地交到濟(jì)州島的手上，加大了濟(jì)州島的自治性;2008年，《濟(jì)州自治道及國(guó)際自由城市法》更大一步擴(kuò)展了濟(jì)州島的自治權(quán);自2002年開(kāi)始推進(jìn)到2011年完成的《濟(jì)州國(guó)際自由城市的綜合計(jì)劃》規(guī)劃了濟(jì)州島旅游、購(gòu)物等多方面的發(fā)展計(jì)劃，其中還包括商業(yè)發(fā)展的計(jì)劃。政府著力于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其發(fā)展為了一個(gè)較成功的國(guó)際生態(tài)旅游島。

上海政府也正在極力推動(dòng)崇明島的生態(tài)旅游建設(shè)。從《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016-2040）》草案以及《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定（草案）》等政策的頒布中可知，崇明島由原先的農(nóng)業(yè)基地逐漸向旅游景區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并且政府不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。崇明正在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的目標(biāo)引領(lǐng)下，按照“三個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想，用改革創(chuàng)新的理念審視和謀劃生態(tài)與發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，全力打造世界級(jí)生態(tài)旅游島。

三、生態(tài)旅游發(fā)展模式

本章節(jié)對(duì)世界聞名的濟(jì)州島和作為后起之秀的崇明島兩者的生態(tài)旅游發(fā)展模式進(jìn)行探討。

（一）濟(jì)州島生態(tài)旅游發(fā)展模式

濟(jì)州島得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境加上“剛?cè)岵?jì)，分區(qū)聯(lián)動(dòng)”的旅游發(fā)展模式，使其成為一個(gè)聞名遐邇的旅游勝地，具體從以下四個(gè)方面對(duì)濟(jì)州島的發(fā)展模式進(jìn)行闡述。

1.政府大力支持，保證高標(biāo)準(zhǔn)地合理有序開(kāi)發(fā)

韓國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)一系列的法律法規(guī)來(lái)保證濟(jì)州島的合法、合理、高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)，其中《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》這一法案的頒布正是以法律形式保障了濟(jì)州島在韓國(guó)旅游特區(qū)的地位，極大地提高了濟(jì)州島發(fā)展的自主性，并且在開(kāi)發(fā)之初，韓國(guó)政府就提出要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)州島，使?jié)輱u獲得了高效、有序、科學(xué)的開(kāi)發(fā)。

2.淳樸民風(fēng)，返璞歸真

溫柔的海水、雪白的細(xì)沙、柔美的白云，美好的自然環(huán)境，孕育出了濟(jì)州島獨(dú)特的風(fēng)土人情。濟(jì)州島的保護(hù)式開(kāi)發(fā)，使當(dāng)?shù)氐脑詺庀⒌靡院芎玫乇Ａ?，沒(méi)有工業(yè)革命痕跡是濟(jì)州島最大的特色。韓國(guó)政府還充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)景文化的獨(dú)特性，打造出海女博物館、泰迪熊博物館、濟(jì)州民俗村博物館等旅游景點(diǎn)，讓游客在親近自然的同時(shí)收獲民俗體驗(yàn)。

3.分區(qū)建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)

韓國(guó)建設(shè)交通部出資建立特殊法人——濟(jì)州國(guó)際自由城市開(kāi)發(fā)中心，由其組織中央政府、濟(jì)州道政府、韓國(guó)觀光公社和民間企業(yè)的職能形成“四位一體、分工協(xié)作”的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，并且在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)整個(gè)島嶼進(jìn)行功能分區(qū)，再利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)分區(qū)聯(lián)系在一起，使得各個(gè)分區(qū)協(xié)同發(fā)展，讓游客感受到多元化的旅游服務(wù)。以中文觀光園區(qū)為例，在濟(jì)州島發(fā)展旅游的初期，通過(guò)政府支援，韓國(guó)觀光公社投資與地方合作及吸引個(gè)人投資等手段推進(jìn)建設(shè)園區(qū)發(fā)展。

4.與時(shí)俱進(jìn)，選擇適宜的營(yíng)銷(xiāo)策略

濟(jì)州島緊緊把握住“韓流”這一市場(chǎng)脈搏，輔以恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略使其成為海內(nèi)外游客的喜愛(ài)之地。例如，濟(jì)州島利用浪漫的愛(ài)情故事專(zhuān)門(mén)推出一系列浪漫蜜月旅行活動(dòng)，受到來(lái)自世界各地情侶和新婚夫婦的喜愛(ài)，也因而得名“蜜月之島”“浪漫之島”。

濟(jì)州島在生態(tài)旅游島建設(shè)過(guò)程中，將“政府參與，法律保障”的“剛”與“保護(hù)當(dāng)?shù)孛袼孜幕⒆匀伙L(fēng)光”的“柔”相結(jié)合，使得全島各個(gè)分區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)的生態(tài)旅游勝地。

（二）崇明島生態(tài)旅游發(fā)展模式

崇明島是一個(gè)臨近大都市的原生態(tài)島嶼，所以崇明島適合推行“原生態(tài)與現(xiàn)代化相結(jié)合”的發(fā)展模式，具體從以下四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1.政府牽頭，堅(jiān)守生態(tài)紅線

上海政府在2010年頒布的《崇明生態(tài)島建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出了崇明島建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)，指出到2020年崇明島將基本完成建設(shè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的生態(tài)島區(qū)。上海政府在2018年6月正式公布《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》，要求根據(jù)各紅線區(qū)塊的主體功能，通過(guò)制定清單進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)。例如，東平國(guó)家森林公園，游客可進(jìn)入核心景觀區(qū)游覽，但禁止游客踏入生態(tài)保育區(qū)范圍。

2.因地制宜，精準(zhǔn)定位

依據(jù)島嶼區(qū)域環(huán)境的獨(dú)特性和差異性，崇明島分區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游：崇明西部重點(diǎn)整合西沙濕地、明珠湖及農(nóng)場(chǎng)資源，拓展度假療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)功能;崇明北部重點(diǎn)挖掘東平國(guó)家森林公園及北部連綿農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，傳承懇拓文化，拓展文化創(chuàng)意、休閑旅游、森林度假等功能;崇明東部重點(diǎn)加強(qiáng)東灘及周邊地區(qū)生態(tài)保育，適度拓展智慧創(chuàng)新、健康療養(yǎng)、生態(tài)教育等功能。例如，2007年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)河口濕地生態(tài)修復(fù)研究基地——崇明西沙濕地建成，后來(lái)成為西沙國(guó)家濕地公園，目前年接待游客百萬(wàn)，成為崇明旅游和生態(tài)科普的重要場(chǎng)所，帶動(dòng)崇西片區(qū)乃至崇明島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙贏模式的成功實(shí)踐點(diǎn)。

3.科技研創(chuàng)，互惠平臺(tái)

2005年，由上海市科委牽頭復(fù)旦大學(xué)等上海七所高校的生態(tài)科技實(shí)驗(yàn)室落戶崇明前衛(wèi)村，開(kāi)展研究實(shí)驗(yàn)。2017年4月，華東

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師范大學(xué)正式成立崇明生態(tài)研究中心、大氣科學(xué)與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院，將以地球系統(tǒng)科學(xué)思想指導(dǎo)解決崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中的生態(tài)、環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。2017年底，崇明區(qū)政府與上海海洋大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。崇明區(qū)政府未來(lái)將圍繞崇明生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)更多的科研機(jī)構(gòu)落戶崇明，并為這些科研機(jī)構(gòu)提供更高層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人士參與生態(tài)島建設(shè)。

4.順應(yīng)時(shí)代號(hào)召，加大宣傳力度

崇明島擦亮生態(tài)牌，不斷推出新宣傳、新形象，打造出了崇明世界級(jí)生態(tài)島名片。崇明島通過(guò)承辦國(guó)內(nèi)外知名會(huì)議賽事、取景拍攝影視劇和綜藝、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)宣傳、利用明星效應(yīng)等方式有效地提高崇明島的出鏡率，打響了崇明生態(tài)特色文化品牌，擴(kuò)大了崇明旅游的宣傳范圍。隨著崇明島的知名度和美譽(yù)度不斷提高，崇明島的吸引力和影響力也正擴(kuò)展至國(guó)內(nèi)外。

崇明島在政府牽頭，合理規(guī)劃下進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，利用獨(dú)特的地理位置精準(zhǔn)定位，在保留了當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)風(fēng)景的同時(shí)引進(jìn)高科技人才，實(shí)現(xiàn)原生態(tài)與現(xiàn)代化的完美結(jié)合。如今，科技創(chuàng)新成為了崇明生態(tài)島名片上的一個(gè)閃亮點(diǎn)綴。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)濟(jì)州島和崇明島的生態(tài)旅游建設(shè)模式進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，雖然兩島的發(fā)展模式有所差異，但都遵循了“生態(tài)第一”和“因地制宜”的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則。政府在進(jìn)行島嶼旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，除了關(guān)注島嶼原生性自然系統(tǒng)的獨(dú)特性，更應(yīng)看到它的脆弱性，在島嶼開(kāi)發(fā)之初必須堅(jiān)守生態(tài)紅線，順應(yīng)自然規(guī)律，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地采取正確的開(kāi)發(fā)手段。本著人與自然和諧統(tǒng)一的理念去開(kāi)發(fā)并且不斷完善，建設(shè)出生態(tài)優(yōu)良、人地友好、科技創(chuàng)新的生態(tài)旅游島，持續(xù)吸引來(lái)自海內(nèi)外的游客，從而推動(dòng)島嶼的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.上海海洋大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院;

2.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）