理順治理體系 完善管理制度 融合人才選用

馮文芳

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-099-02

摘 要 黨的十八大以后，從中央到地方，密集開展了多輪巡視工作，其中很重要的巡視內(nèi)容就是選人用人。2016年，國企黨建會(huì)議之后，中央加強(qiáng)了國有企業(yè)的黨建力量，也提出了很多具體要求。黨對(duì)企業(yè)要絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)代企業(yè)的管理越來越市場(chǎng)化，在這種情況下，如何選人用人，既滿足黨委的要求，同時(shí)又能支持企業(yè)發(fā)展，是當(dāng)下國有企業(yè)面臨的問題和難題。本文從企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、管理體系以及面臨的問題等幾個(gè)方面抽絲剝繭，尋找解決的辦法。

關(guān)鍵詞 企業(yè)治理 管理體系 國企黨建

一、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當(dāng)下國有企業(yè)，除了具有企業(yè)的基本特征，還具有一定的社會(huì)主義特色。在行政方面，設(shè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及企業(yè)的經(jīng)營管理層；在黨建方面，設(shè)有基層黨組織，配有黨委書記、紀(jì)委書記以及其他黨委委員，最高議事機(jī)構(gòu)是黨委會(huì)。下面簡(jiǎn)單介紹下各管理層級(jí)的職責(zé)。

1.股東大會(huì)是企業(yè)行政管理體系的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，它由全體股東組成，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，有權(quán)選任和解除董事，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理有廣泛的決定權(quán)。企業(yè)一切重大的人事任免和重大的經(jīng)營決策一般都得股東會(huì)認(rèn)可和批準(zhǔn)方才有效。

2.董事會(huì)是股東會(huì)或企業(yè)職工股東大會(huì)這一權(quán)力機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)企業(yè)或企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的指揮與管理，對(duì)企業(yè)股東會(huì)或企業(yè)股東大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。股東會(huì)或職工股東大會(huì)所作的決定企業(yè)或企業(yè)重大事項(xiàng)的決定，董事會(huì)必須執(zhí)行。董事會(huì)是依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，按企業(yè)或企業(yè)章程設(shè)立并由全體董事組成的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3.監(jiān)事會(huì)也稱公司監(jiān)察委員會(huì)，是股份公司法定的必備監(jiān)督機(jī)關(guān)，是在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，與董事會(huì)并列設(shè)置，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織。

4.經(jīng)營管理層是企業(yè)管理的直接執(zhí)行者，根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議、企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，擬訂企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、企業(yè)的基本管理制度，制定企業(yè)的具體規(guī)章，提請(qǐng)聘任或者解聘企業(yè)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員。

5.黨委是基層黨組織的最高議事機(jī)構(gòu)，通過黨內(nèi)選舉產(chǎn)生。黨委發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。

6.紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

從上面可以看出，每一層級(jí)都很清晰，有明確的職責(zé)和管理權(quán)限，雖然兩條線并行，但都是以企業(yè)的健康發(fā)展為根本目的。

二、管理體系的變化

2016年10月10日-11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)國企改革，國企黨建工作提出了新的要求。以國企黨建會(huì)為分水嶺，國有企業(yè)的管理體系發(fā)生明顯變化。

1.國企黨建工作會(huì)前。在國企黨建工作會(huì)前，企業(yè)的各管理層級(jí)相對(duì)獨(dú)立。國有企業(yè)董事會(huì)，外部董事較多，甚至董事長(zhǎng)都是由上級(jí)單位委任。除了職工董事和執(zhí)行董事，其他董事（包括董事長(zhǎng)）均不在企業(yè)內(nèi)承擔(dān)一定的管理任務(wù)，不參與企業(yè)的日常管理活動(dòng)。

企業(yè)內(nèi)部的管理實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，一般是總經(jīng)理兼任黨委副書記、黨委書記兼任副總經(jīng)理。黨的十八大以后，中央及地方開展了多輪巡視，包括大型國有企業(yè)內(nèi)部也開展了多輪巡視。各級(jí)巡視報(bào)告中，都提出，被巡視單位的黨委主體責(zé)任弱化或缺失，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任缺位。在選人用人上，雖然也強(qiáng)調(diào)黨管干部，但從紀(jì)委的巡視報(bào)告中可以看出，部分企業(yè)存在以總經(jīng)理辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)來代替黨委會(huì)，決定干部的選拔和任用。

2.國企黨建工作會(huì)后。在國企黨建工作會(huì)后，國務(wù)院國資委以及各大型國有企業(yè)均深入學(xué)習(xí)國企黨建工作會(huì)議精神，并貫徹落實(shí)。集團(tuán)公司對(duì)貫徹落實(shí)黨建會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)提出了具體措施、要求。

首先在建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記。黨委書記和總經(jīng)理的角色發(fā)生了巨大變化。

其次要落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人權(quán)，黨委對(duì)選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)要作為董事會(huì)、經(jīng)理層依法履行用人權(quán)的前置程序。黨委的主體責(zé)任充分顯現(xiàn)。

三、面臨的挑戰(zhàn)

黨管干部原則在國企管理中具有重要意義，而且其重要地位不能動(dòng)搖，只有堅(jiān)持這一原則才能確保國企深化改革的正確方向和順利實(shí)施，國企改革才能更具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展治理下，實(shí)施黨管干部原則更是十分必要，但改革過程中難免會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

1.企業(yè)最高管理層前置，直接參與企業(yè)治理，沖擊企業(yè)現(xiàn)有的管理秩序。雖然股東會(huì)是企業(yè)的最高管理機(jī)關(guān)，但參與股東會(huì)中股東代表不固定，并且股東代表不會(huì)直接參與企業(yè)管理。股東會(huì)授權(quán)的董事會(huì)則不相同，董事會(huì)人員固定，有明確的管理制度，董事會(huì)是企業(yè)實(shí)際的最高管理層。黨委書記兼任董事長(zhǎng)后，企業(yè)的最高管理層前置，直接參與企業(yè)的日常管理，而很多企業(yè)現(xiàn)行的管理制度并沒有包括董事長(zhǎng)如何參與日常的管理工作，對(duì)現(xiàn)有的管理秩序是沖擊。

另外，董事會(huì)前置，但是監(jiān)事會(huì)未前置，監(jiān)事會(huì)主席并未參與企業(yè)的管理，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的不對(duì)等配置，將會(huì)使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效率將大打折扣。

2.董事會(huì)、黨委與經(jīng)營管理層的權(quán)利邊界并不清晰。前文提到了董事會(huì)、黨委、經(jīng)營管理層的職權(quán)，他們的職權(quán)在現(xiàn)實(shí)的管理中有重合的部分，如何保證各管理層不越權(quán)管理等，如何保證各管理層權(quán)責(zé)到位，均是亟需解決的問題。

3.黨委會(huì)與經(jīng)營管理層高度重合，經(jīng)營管理層自主性降低。黨管干部已經(jīng)推行多年，目前極少數(shù)國有企業(yè)管理人員不是中共黨員，因此基本上每一個(gè)國有企業(yè)的經(jīng)營管理層成員都是企業(yè)黨委委員，企業(yè)黨委會(huì)與經(jīng)營管理層高度重復(fù)。在國企黨建會(huì)議前，黨政一把手分開，彼此分工明確，經(jīng)營管理層自主權(quán)較大。國企黨建會(huì)后，黨委會(huì)與企業(yè)經(jīng)營管理層高度重合，甚至完全重合，容易導(dǎo)致黨委會(huì)與經(jīng)營管理層的總辦會(huì)套開，降低經(jīng)營管理層的自主性。

4.選人用人易引發(fā)矛盾。企業(yè)的經(jīng)營管理依靠的是經(jīng)營管理層，經(jīng)營管理層的管理體系要靠干部逐級(jí)落實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)經(jīng)營管理層用人，但無決定權(quán)，企業(yè)黨委不直接用人，但是對(duì)干部人事工作具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)限。

四、建議意見

雖然選人用人是企業(yè)發(fā)展非常重要的一環(huán)，但是選人用人不是單獨(dú)存在的，是企業(yè)管理體系的一部分，要捋順管理體系，就要有權(quán)責(zé)清晰、分工明確的治理結(jié)構(gòu)。基于此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.黨委、紀(jì)委與企業(yè)的最高管理層融合。修改企業(yè)章程，增加企業(yè)黨委委員作為執(zhí)行董事進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)與紀(jì)委融合，監(jiān)事長(zhǎng)建議由企業(yè)紀(jì)委書記擔(dān)任。如果企業(yè)聘用了非黨員的職業(yè)經(jīng)理人，可以考慮將其推選到董事會(huì)。融合后，兩條線的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都可以得到履行。

2.明確黨務(wù)干部配備職數(shù)、級(jí)別等。在三定中增加黨務(wù)干部，并且明確企業(yè)二級(jí)部門可以根據(jù)黨員人數(shù)設(shè)置專職黨務(wù)干部，同時(shí)由素質(zhì)過硬、能力過強(qiáng)的黨員同時(shí)兼任黨支部數(shù)和部門負(fù)責(zé)人。企業(yè)三級(jí)機(jī)構(gòu)，同樣根據(jù)黨員人數(shù)考慮是否配備專兼職黨務(wù)干部，要使黨組織全覆蓋，讓基層黨支部成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)堡壘。

3.兼顧“管”“用”，選人用人堅(jiān)持“兩上兩下”。國企黨建會(huì)后，要想消除選人用人方面的“管”“用”分離帶來的分歧，建議考慮“兩上兩下”的方式去兼顧“管”“用”。企業(yè)經(jīng)營管理層根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理需要，提出明確的用人計(jì)劃，并商企業(yè)組織部門根據(jù)程序開展工作提出初步建議人選，報(bào)企業(yè)黨委審議，此為“一上”；企業(yè)黨委對(duì)“一上”的內(nèi)容從合理性、合法性、合規(guī)性等方面進(jìn)行審議，并對(duì)建議人選進(jìn)行討論，形成決議發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理層，此為“一下”；企業(yè)經(jīng)營管理層根據(jù)企業(yè)黨委“一下”決議，進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，再報(bào)企業(yè)黨委，此為“二上”；企業(yè)黨委對(duì)“二上”方案進(jìn)行審批，形成決議下發(fā)，此為“二下”。一般經(jīng)過“兩上兩下”，基本消除“管”“用”分歧，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部形成穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)。

另外，紀(jì)委及紀(jì)律監(jiān)督管理部門根據(jù)中央和上級(jí)部門的要求，按照黨規(guī)黨紀(jì)、管理制度，對(duì)選人用人過程進(jìn)行監(jiān)管，確保選人用人過程的陽光透明。

4.融合用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。把黨管干部的政治規(guī)范取向與企業(yè)的人力資源開發(fā)利用價(jià)值取向融合為一體，把黨管干部原則和董事會(huì)依法管理人才以及經(jīng)營管理層依法適用人權(quán)結(jié)合起來，從根本上保持黨管干部與法人治理結(jié)構(gòu)的一致性，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)黨管干部與企業(yè)人力資源開發(fā)利用的高度統(tǒng)一。

5.加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果在選人用人中的作用和力度?？己耸菍?duì)干部履職的全面體現(xiàn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，要推薦重用。對(duì)于考核不合格的，要敢于問責(zé)，調(diào)整使用。建立能上能下的用人體制機(jī)制，使選拔出來的人才真正發(fā)揮作用，也在企業(yè)內(nèi)部建立正面的用人導(dǎo)向。

五、結(jié)語

國企黨建工作會(huì)后，新規(guī)定、新制度的試行、實(shí)施階段總會(huì)一段時(shí)間的磨合期。黨的十八大后提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”是處理磨合期出現(xiàn)的各類問題的法寶。企業(yè)管理首先要理順治理機(jī)構(gòu)，其次完善管理制度。有了體制、機(jī)制的保障，選人用人的問題必然迎刃而解。有了人才的保障，中央賦予國有企業(yè)的使命必然順利實(shí)現(xiàn)。