基層央行加強(qiáng)黨內(nèi)巡察監(jiān)督實(shí)踐與思考

王立

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-056-01

摘 要 加強(qiáng)巡察監(jiān)督是落實(shí)中央深化全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)基層央行依紀(jì)依法履職的重要手段。根據(jù)人民銀行總行“從2017年起對(duì)縣支行開展巡察工作，實(shí)現(xiàn)人民銀行系統(tǒng)內(nèi)巡視工作全覆蓋”要求，地市中支普遍開展了巡察工作。本文在對(duì)基層央行開展巡察工作實(shí)踐做法總結(jié)基礎(chǔ)上，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞 基層央行 巡察監(jiān)督

一、基層央行巡察工作做法

（一）實(shí)行“三察三看”，科學(xué)分配巡察力量

巡察工作內(nèi)容多，工作量大。晉城中支在巡察中，結(jié)合人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，組成黨建、廉政、業(yè)務(wù)三個(gè)小組，實(shí)行“三察三看”，做到合理分工、密切協(xié)作。一是黨建小組突出政治巡察，看主體責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況，是否認(rèn)真執(zhí)行中央和上級(jí)行黨委重大決策部署，發(fā)揮“把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。二是廉政小組突出紀(jì)律巡察，看作風(fēng)紀(jì)律情況。重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位監(jiān)督責(zé)任履行情況，黨組貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、六項(xiàng)紀(jì)律和糾正“四風(fēng)”存在的問題；紀(jì)檢組是否發(fā)揮“探頭”作用，積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。三是業(yè)務(wù)小組突出制度巡察，看制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)關(guān)注被巡察單位執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部管理制度、依法行政和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，通過調(diào)閱會(huì)計(jì)傳票賬簿、查看相關(guān)的會(huì)議記錄，著重檢查被巡察單位在財(cái)務(wù)管理、各類項(xiàng)目資金使用、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等方面存在的問題。

（二）強(qiáng)化“五個(gè)印證”，確保問題定性準(zhǔn)確

一是重要會(huì)議記錄相互印證。巡察人員逐頁(yè)查看各個(gè)會(huì)議記錄，特別是“三重一大”事項(xiàng)的記錄情況，查看是否嚴(yán)格執(zhí)行黨組決策制度，是否存在違反民主集中制、對(duì)中央和上級(jí)行重大決策部署不安排不部署不落實(shí)等情況，了解掌握黨組落實(shí)主體責(zé)任情況的具體體現(xiàn)。二是會(huì)議記錄和相關(guān)文件相互印證。查看是否存在工作只安排不落實(shí)，執(zhí)行力和監(jiān)督檢查不到位，或者通過會(huì)議記錄弄虛作假等情況。三是會(huì)議記錄和會(huì)計(jì)賬表相互印證。查看黨組會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)決定的資金使用情況是否與會(huì)計(jì)記錄相對(duì)應(yīng)，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。四是會(huì)議記錄和談話情況相互印證。堅(jiān)持做到查與問相結(jié)合，捕捉問題線索，再有針對(duì)性地進(jìn)行相互印證，從而甄別個(gè)別談話反映情況的真實(shí)性，站在更全面客觀的角度了解問題，不“聽風(fēng)就是雨”。五是規(guī)章制度和會(huì)計(jì)資料相互印證。重點(diǎn)查看在財(cái)務(wù)費(fèi)用管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，有無(wú)與上級(jí)行制度相違背，上有政策、下有對(duì)策，或者本行制度也不能夠得到有效貫徹的情況。巡察組獲得的各類信息、檢查的每個(gè)問題，都要根據(jù)其不同性質(zhì)，按照“五個(gè)印證”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)處理，切實(shí)做到了事實(shí)清楚，確鑿有據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

二、巡察工作中存在的主要問題

（一）監(jiān)督問題不夠深入

基層央行巡察人員一般是臨時(shí)組成，從近年來(lái)巡察工作情況看，巡察組人員檢查能力還有欠缺，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)靠老經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的也多是不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不及時(shí)等一些表象性、不痛不癢的問題，在落實(shí)政治監(jiān)督方面，查找和解決政治生態(tài)方面的問題研究力度不夠，精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)突出問題的能力不夠，不能讓被監(jiān)督對(duì)象引起足夠重視。

（二）出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督情況

基層央行巡察辦普遍設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察室，巡察辦主任一般是紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)人。紀(jì)委監(jiān)察室既承擔(dān)紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的任務(wù)，要根據(jù)上級(jí)行年初工作安排對(duì)轄內(nèi)黨風(fēng)黨紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又承擔(dān)巡察任務(wù)，難免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督問題。

（三）測(cè)評(píng)走訪效果不佳

從大多數(shù)單位的巡察內(nèi)容看，民主測(cè)評(píng)表、調(diào)查問卷在設(shè)計(jì)上有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容不多，部分職工對(duì)一些較敏感問題也有所“回避”，到地方政府地開展走訪工作時(shí)，聽到的也大多是表?yè)P(yáng)性、肯定性意見。不容易全面真實(shí)發(fā)現(xiàn)了解被巡察單位黨組的情況。

三、對(duì)策建議

（一）黨委要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的重視

巡察工作開展效果，關(guān)鍵看黨委是否重視。黨委書記要對(duì)巡察組人員結(jié)構(gòu)、巡察工作方案制定、制度建設(shè)以及巡察情況等重要事項(xiàng)和重大問題，親自過問，親自把關(guān)。巡察開始前召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)巡察中，巡察領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)要深入到巡察一線督導(dǎo)工作，了解掌握巡察工作進(jìn)度和存在問題。每批巡察結(jié)束后，黨委都要召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，對(duì)被巡察單位班子及其成員存在的問題逐一研究，提出整改要求。

（二）強(qiáng)化巡察隊(duì)伍素質(zhì)提升

選擇政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組成巡察組。進(jìn)場(chǎng)前首先組織培訓(xùn)。進(jìn)場(chǎng)期間堅(jiān)持邊巡察邊學(xué)習(xí)。每日召開班前學(xué)習(xí)會(huì)和班后小結(jié)會(huì)，班前組織大家學(xué)習(xí)規(guī)章制度。針對(duì)各小組發(fā)現(xiàn)的問題，班后結(jié)合案例開展全員討論，由各小組互相介紹自己的工作方法、工作技巧和問題線索查證過程，重點(diǎn)對(duì)存在疑問的問題和相關(guān)依據(jù)提交小組會(huì)反復(fù)討論斟酌，互相啟發(fā)，查找漏洞，切實(shí)提升巡察問題的深入性。

（三）加強(qiáng)多方信息溝通

巡察工作政治站位高，政策性強(qiáng)，確保巡察質(zhì)量和效果，多層次的溝通非常關(guān)鍵。一是加強(qiáng)與中支巡察領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。二是加強(qiáng)與干部職工的談心談話。講明巡察組嚴(yán)格遵循的工作紀(jì)律和工作原則，針對(duì)有關(guān)問題及時(shí)做出說(shuō)明，取得廣大干部職工的支持、配合，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛要求。三是加強(qiáng)與上級(jí)行溝通，及時(shí)反饋巡察工作信息，得到上級(jí)行專業(yè)性的指導(dǎo)與幫助。