關(guān)于我縣推行政府購買人力資源服務(wù)新模式的初探

徐廣海

為全面規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，建立統(tǒng)一有序的進人用人機制，更好地整合人力資源，服務(wù)政府創(chuàng)新公共管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號），我縣人社局牽頭組建了射陽縣人力資源有限公司。作為縣政府投資興辦以提供技術(shù)勞務(wù)、后勤勞務(wù)為主要內(nèi)容的綜合型國有人力資源服務(wù)企業(yè)，主要承擔(dān)全縣機關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工的招聘、培訓(xùn)、派遣、管理和服務(wù)等職能，是政府購買社會化服務(wù)的人力資源專用平臺。公司成立后，按照相關(guān)法規(guī)政策對所有編外用人統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保障，統(tǒng)一服務(wù)。一是為全縣機關(guān)企事業(yè)單位節(jié)省管理成本、減輕管理壓力、規(guī)避法律風(fēng)險、招錄適需人員：二是為全縣機關(guān)事業(yè)單位編外用人提供規(guī)范招聘流程，從源頭上防止用人上的隨意行為，建立完善平等、有序、擇優(yōu)的用人機制：三是從根本上減輕財政支出負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)全縣薪酬管理面上的同工同酬和規(guī)范統(tǒng)一。

一、規(guī)法用工行為

為進一步規(guī)范管理機關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工，編制部門針對機關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工性質(zhì)、崗位類別、數(shù)量專門出臺了《射陽縣機關(guān)、事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工管理辦法》。

（一）身份確認(rèn)

政府購買服務(wù)用工為用工單位在核定的行政、事業(yè)編制外，采用聘用制方式使用全日制工作人員的行為，所聘用的人員為政府購買服務(wù)人員。

（二）崗位分類

政府購買服務(wù)用工一般僅限于辦公、執(zhí)法、后勤等輔助性以及少數(shù)特殊專業(yè)技術(shù)崗位等。根據(jù)各單位用工的實際需求，編制部門將政府購買服務(wù)用工崗位分成專業(yè)技術(shù)崗、辦公輔助崗、執(zhí)法輔助崗以及后勤保障等崗位類別。

（三）核定指標(biāo)

政府購買服務(wù)用工堅持依規(guī)辦事、嚴(yán)控總量、先批后用、規(guī)范管理原則。用工單位一般在編制已滿，編內(nèi)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量不能滿足現(xiàn)有工作需要的情況下，可以申請政府購買服務(wù)用工。對確需使用政府購買服務(wù)用工的單位，由縣編辦根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，結(jié)合行政編制和事業(yè)編制使用情況，研究提出單位的用工限額后，提請編委會審批。

（四）公開招聘

政府購買服務(wù)人員的招聘遵循公開、公平、公正原則擇優(yōu)聘用。招聘工作由用工單位主管部門協(xié)同縣人力資源有限公司針對崗位類別和實際工作需要，制定并發(fā)布招聘公告、組織公開招聘筆試、面試、體檢及政審等工作。

二、統(tǒng)一薪酬管理

為規(guī)范全縣機關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)用工薪酬管理，真正做到全縣機關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工同工同酬、一崗一酬，縣人社部門專門出臺了《射陽縣縣直機關(guān)、事業(yè)單位政府購買服務(wù)用工薪酬管理辦法》，對機關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)用工人員薪酬管理作出了完善的設(shè)計。

（一）規(guī)范工資結(jié)構(gòu)

原先不同單位的編外人員工資標(biāo)準(zhǔn)高低不一，低工資的還不足最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高工資的僅次于事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，工資相差太大，且沒有一個完整、系統(tǒng)的工資核定標(biāo)準(zhǔn)。各單位同類人員因工資差距過大，容易引發(fā)矛盾。新的薪酬管理辦法參照機關(guān)事業(yè)單位人員工資構(gòu)成，結(jié)合政府購買服務(wù)崗位特殊性，綜合考慮政府購買服務(wù)人員工資構(gòu)成，明確基本工資由基本工資和績效工資構(gòu)成。其中基本工資由基礎(chǔ)工資、服務(wù)年限（養(yǎng)老保險繳費年限）工資、專業(yè)技術(shù)等級（職業(yè)技能等級）工資構(gòu)成。按不同崗位、學(xué)歷確定基礎(chǔ)工資，且基礎(chǔ)工資隨我縣機關(guān)事業(yè)單位在編人員工資政策的調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整，建立逐步的工資增長機制。按照購買服務(wù)人員不同崗位及工作強度，確定獎勵績效工資總額。

（二）保障福利待遇

薪酬管理辦法中對機關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)用工參加“五險一金”作出了明確的規(guī)定。同時明確了用人單位根據(jù)購買服務(wù)用工崗位實際工作情況，按規(guī)定發(fā)放的補助等待遇由用人單位另行發(fā)放。

（三）建立監(jiān)督機制

薪酬管理辦法明確要求：一是用工單位要加強對購買服務(wù)人員或編外用工人員的管理，制定績效考核辦法和獎勵績效工資分配方案。二是不得擅自降低或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購買服務(wù)用工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，除《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定的合理福利待遇外，不得發(fā)放任何薪酬待遇。文件要求縣編辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局四部門定期不定期對全縣各縣直機關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)用工人員薪酬發(fā)放情況進行檢查，對違反本辦法的，收回政府購買服務(wù)用工指標(biāo)，并嚴(yán)肅追責(zé)。

三、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

無論從前期的人員招聘、后期的人員派遣、工資發(fā)放、五險一金繳納等方面，公司都積極主動為用工單位和政府購買服務(wù)用工提供跟蹤服務(wù)工作。

（一）積極主動對接用工單位

一是根據(jù)用工單位的崗位需求，積極幫助用工單位設(shè)置崗位職責(zé)、崗位任職資格，制定招聘公告，公開、公平、公正地組織招聘的筆試、面試、體檢、政審及派遣工作;二是及時與用工單位對接，協(xié)助用工單位做好政府購買服務(wù)用工工資核定及工資測算工作：三是協(xié)助用工單位做好政府購買服務(wù)用工的日常管理及年度考核工作。

（二）為政府購買服務(wù)用工提供全方位服務(wù)

一是確保政府購買服務(wù)人員工資按時足額發(fā)放及“五險一金”繳納工作：二是通過微信平臺定期為政府購買服務(wù)人員提供勞動法規(guī)政策宣傳服務(wù)：三是及時為政府購買服務(wù)人員提供退休、生育、工傷等方面待遇結(jié)算服務(wù)。

總之，通過初期的運營，我縣政府購買服務(wù)人力資源新模式開展以來既規(guī)范了用工行為，減少了矛盾，減輕了財政的負(fù)擔(dān)，同時又切實保障了員工的福利待遇。