開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展服務(wù)

王彩峰

摘要：開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是一個(gè)單位、一個(gè)部門建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的必要手段。文章對(duì)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)問題談了個(gè)人的看法和認(rèn)識(shí)。并結(jié)合自身工作實(shí)際提出了具體的操作模式，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防范 管理

一、如何理解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”起源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。風(fēng)險(xiǎn)管理是經(jīng)濟(jì)界尤其是金融界普遍運(yùn)用的理論之一。它有兩個(gè)要點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)中有可能造成資產(chǎn)損失的環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行甄別，識(shí)別出其中的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并根據(jù)可能造成的損失后果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分檔定級(jí)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，有針對(duì)性地制訂防控措施。通過優(yōu)化工作流程、完善監(jiān)督與制約機(jī)制，盡量減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或降低風(fēng)險(xiǎn)程度。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理起源于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，但又有所區(qū)別。一是目的不同。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是防止資產(chǎn)損失，廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是防止違法違紀(jì)行為。根據(jù)各地、各部門的實(shí)踐，廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的工作內(nèi)容主要包括四項(xiàng)：一是建立工作流程圖。通過工作流程圖，確定各崗位的職責(zé)、權(quán)限和要求，規(guī)范執(zhí)法行為;二是排查風(fēng)險(xiǎn)。通過個(gè)人自查、同事互查，并征求專家和社會(huì)公眾意見后，識(shí)別出各崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)：三是機(jī)制建設(shè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，在原工作流程圖的基礎(chǔ)上，以分權(quán)、限權(quán)為原則，建立新的權(quán)力運(yùn)行軌跡圖;四是修正完善。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，并根據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果及時(shí)修正流程圖及相應(yīng)制度。

二、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求

黨的十八大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨著一些新情況和新問題，一些工作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，一些職能在不斷增加，這都需要更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步抓好反腐敗工作。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是按照中央以及各級(jí)地方黨委的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合各地、各部門反腐倡廉工作實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。

三、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)控的有效手段

黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)槭种卸加兄欢ǖ臋?quán)力和資源（比如行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等等），所以都不同程度的面臨各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，主要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防、超前管理，把權(quán)力監(jiān)督關(guān)口前移，把廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。各地的實(shí)踐證明，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，防止權(quán)力濫用，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，并且職責(zé)清楚、目標(biāo)明確，便于檢查和考核。

四、緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展基層衛(wèi)生院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是各級(jí)、各部門一項(xiàng)共同的重要政治任務(wù)。作為一名基層衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)工作者，本人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手，開展好衛(wèi)生院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、中層科室負(fù)責(zé)人任成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，各科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來，帶頭查找自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處。

二是選準(zhǔn)工作重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要科學(xué)確定重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，把預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

三是明確工作內(nèi)容。對(duì)準(zhǔn)科室職能，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的循環(huán)管理。

四是抓好主要環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立工作流程。要在集思廣益的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，并明確流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成期限：二是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合、內(nèi)查和外查相結(jié)合的方式，從業(yè)務(wù)工作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐一查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)決策層審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總，在一定范圍內(nèi)公示：三是制定防控措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地研究制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)等級(jí)較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);對(duì)等級(jí)一般的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);對(duì)等級(jí)較低的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé);五是建立定期修正機(jī)制。要通過定期自查與階段性檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，以年度為周期，全面系統(tǒng)地考核評(píng)價(jià)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修訂完善防控措施，建立起內(nèi)部防控有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。