環(huán)京津貧困帶農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧機(jī)制研究

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083)

1 引言

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是指在外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的共同影響下,農(nóng)民利用自身資源和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),開展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性平衡過程[1]。近年來,學(xué)者們開始研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村貧困之間的互動(dòng)關(guān)系[2,3],認(rèn)為創(chuàng)業(yè)有利于提升區(qū)域“造血”能力,是解決農(nóng)村貧困問題的有效途徑之一[4,5]。由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一些區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展政策越來越強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)業(yè)來調(diào)動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)潛力[6,7]。我國十九大報(bào)告指出,要樹立和踐行“兩山”理論的理念,采取精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兩手抓,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的“雙贏”。2019年“中央一號”文件提到,要促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。作為一種能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展,至少不損害生態(tài)環(huán)境的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)形式,生態(tài)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[8-10]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接建立在土地和其他自然資源上,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)[11]。

2 研究區(qū)域

2004年,《河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究》中提出“環(huán)京津貧困帶”概念,指出環(huán)繞我國兩大都市北京和天津的32個(gè)貧困縣(區(qū))構(gòu)成了一個(gè)“C”型不閉合的貧困帶[12]。本文以2012年扶貧辦調(diào)整后的國家級貧困縣為標(biāo)準(zhǔn),將京津周邊的19個(gè)貧困縣作為環(huán)京津貧困帶范圍,其中保定市4個(gè)、承德市5個(gè)、張家口市10個(gè)。環(huán)京津貧困帶既是國家扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域,又是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[13]。一方面,作為燕山—太行山連片特困地區(qū)的一部分,該貧困帶內(nèi)的剩余貧困人口脫貧困難,返貧問題嚴(yán)重。2016年,北京、天津和環(huán)京津貧困帶農(nóng)村居民人均可支配收入見圖1。

注:數(shù)據(jù)來源于2017年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、2016年《北京市年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

圖1北京、天津和環(huán)京津貧困帶2016年農(nóng)村居民人均可支配收入(元)

一方面，環(huán)京津貧困帶19個(gè)貧困縣的平均農(nóng)村居民人均可支配收入為7737元,僅為北京市平均水平的34.7%、天津市平均水平的38.5%、河北省平均水平的64.9%、全國平均水平的62.6%。另一方面,環(huán)京津貧困帶也是京津區(qū)域的天然生態(tài)保護(hù)屏障。近年來,河北省積極踐行“兩山”理念,加快推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶等重大工程,植樹造林規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年,承德市、張家口市和保定市的森林覆蓋率分別達(dá)到56.67%、43%和30.8%,均超過河北省的平均水平,承德市還獲得了“國家森林城市”稱號[14-16]。2017年,北京市、天津市和河北省11個(gè)市生態(tài)環(huán)境指數(shù)(EI)和農(nóng)村居民人均可支配收入見圖2。承德、張家口和保定3市的生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名位于全省前列,超過天津市,但承德市和張家口市農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省的平均水平。

注:數(shù)據(jù)來源于2017年北京、天津、河北省11個(gè)市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《北京市環(huán)境狀況公報(bào)》、《天津市環(huán)境狀況公報(bào)》、《河北省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

圖2北京、天津、河北省11個(gè)市2017年生態(tài)環(huán)境指數(shù)及農(nóng)村居民人均可支配收入(元)

在對加強(qiáng)環(huán)京津貧困帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下,可根據(jù)市場需求,將當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化,使該地區(qū)具備生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢[17]。近年來,河北省綠色蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游精品工程、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,成為農(nóng)民增收的新渠道。2016年,河北省共建成100個(gè)供京津蔬菜示范園,蔬菜、水果、中藥材、食用菌和花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展[18]。2018年,河北省休閑農(nóng)業(yè)接待旅游人數(shù)7521萬人次,營業(yè)收入達(dá)到113億元[19]。生態(tài)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為該貧困帶貧困人口脫貧的重要推動(dòng)力。因此,針對環(huán)京津貧困帶,應(yīng)在現(xiàn)有“輸血”扶貧策略的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和扶持貧困農(nóng)戶開展生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng),如林下養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、休閑農(nóng)業(yè)等。生態(tài)創(chuàng)業(yè)有利于增加貧困農(nóng)戶經(jīng)營性收入,解決農(nóng)戶貧困和脫貧后的可持續(xù)生計(jì)問題,有效實(shí)現(xiàn)環(huán)京津貧困帶脫貧與生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)耦合。但環(huán)京津貧困帶創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、貧困農(nóng)戶經(jīng)營素質(zhì)不高,致使單一行為的生態(tài)創(chuàng)業(yè)面臨著較大困難,需要通過扶持政策和培育集群等方式給予農(nóng)戶相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)支持[20,21]。因此,理論上需要厘清環(huán)京津貧困帶農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中不同主體的角色和關(guān)系,明晰服務(wù)支持的內(nèi)容，在尊重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下,整合資源,引導(dǎo)貧困農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè),培育農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)集群,并對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)的減貧機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計(jì)[22]。

3 生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧要素分析

利益相關(guān)者理論興起于20世紀(jì)60年代,強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理不是追求股東利益至上,而是聚焦于如何為每個(gè)股東和每個(gè)利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值[23]。本文將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧實(shí)踐,有利于厘清各主要角色以及他們之間的相互作用與關(guān)系,并進(jìn)一步探討不同主體參與創(chuàng)業(yè)減貧的利益訴求和影響因素。本文將從角色和支持內(nèi)容兩方面對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧活動(dòng)中的主要要素進(jìn)行分析。

3.1 角色分析

由于農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧活動(dòng)涉及的對象十分廣泛,且目前還沒有明確的關(guān)于扶貧與脫貧的主體角色、客體角色與權(quán)責(zé)的劃分[24]，因此本文僅對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的貧困農(nóng)戶、政府、企業(yè)與社會(huì)相關(guān)協(xié)會(huì)4種利益相關(guān)者進(jìn)行相應(yīng)的角色分析,見圖3。

圖3 角色分析

在農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧當(dāng)中,貧困農(nóng)戶擔(dān)任主體角色,他們的利益訴求是利用自然資源或依靠自身勞動(dòng)力,通過整合資源與機(jī)會(huì)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品或提供生態(tài)服務(wù)來提高自身收入水平。由于貧困農(nóng)戶受到所處社會(huì)地位和自身?xiàng)l件的限制,僅依靠自身資源進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)很難脫貧,因此需要其他利益相關(guān)者的參與和推動(dòng)。政府在生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧中擔(dān)任著參與和促進(jìn)角色,他們可以通過管理公共資源,開發(fā)生態(tài)扶貧項(xiàng)目等方式來影響減貧的進(jìn)程和效果。減貧屬于公共事務(wù),政府也可以通過制定一系列有關(guān)農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策,促使其他利益主體共同參與。在此過程中,企業(yè)就處于參與和促進(jìn)的角色。尤其是龍頭企業(yè)帶動(dòng)各合作組織在“公司+農(nóng)戶、基地+公司+農(nóng)戶”等多種模式下,參與和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)貧困人口增收。同時(shí),企業(yè)也充分利用政府提供的相應(yīng)資源與激勵(lì)政策,實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化。社會(huì)相關(guān)協(xié)會(huì)是促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧的另一個(gè)重要角色,他們也可以為其他利益相關(guān)者提供科技、金融等方面的支持,保護(hù)和增進(jìn)個(gè)體利益。

3.2 支持內(nèi)容分析

在厘清各利益相關(guān)者后,根據(jù)初期起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素的不同,本文將支持內(nèi)容分為技術(shù)引進(jìn)、管理引入和金融支持三個(gè)方面[21,25,26],具體見圖4。

圖4 支持內(nèi)容

由于技術(shù)水平低是農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的一大難題[27],因此要在農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中引進(jìn)技術(shù),可采取對農(nóng)戶進(jìn)行全方位的培訓(xùn)、技術(shù)人員引進(jìn)、科研信息推廣、科技特派員體系等一系列措施。同時(shí),要及時(shí)對技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行反饋,將培訓(xùn)內(nèi)容向農(nóng)戶更加容易接受的方向調(diào)整,減少技術(shù)上的障礙。農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)的另一困難是農(nóng)戶缺乏信息平臺,對未來市場走勢無法進(jìn)行判斷[28]。加之,貧困農(nóng)戶具有風(fēng)險(xiǎn)厭惡、風(fēng)險(xiǎn)承受力差、經(jīng)營水平低的特點(diǎn)[29],該群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)嚴(yán)重受到意愿和能力的約束[27,30]。因此,應(yīng)以貧困農(nóng)戶為主體,依靠政府的引導(dǎo),開展企業(yè)與農(nóng)戶之間的不同合作模式。例如將“公司+農(nóng)戶、基地+公司+農(nóng)戶、合作社”等合作模式將公司的管理引入到農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中,可以有效提高創(chuàng)業(yè)減貧效率。同時(shí),良好的資金條件是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利開展的必要條件[31],而貧困農(nóng)戶資金力量薄弱,對創(chuàng)業(yè)資金需求量較大[32]。為了解決這一問題,政府應(yīng)設(shè)立貧困戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)基金,積極利用銀行信貸和地區(qū)金融資源,通過引入社會(huì)資金來有效解決農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧中的資金短缺問題。

4 生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧機(jī)制構(gòu)建

本文綜合運(yùn)用利益相關(guān)者、參與式扶貧和機(jī)制設(shè)計(jì)理論,以角色分析和支持內(nèi)容分析為基礎(chǔ),并結(jié)合環(huán)京津貧困帶創(chuàng)業(yè)減貧的具體情況,對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧機(jī)制進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，具體包括孵化協(xié)調(diào)、市場對接、項(xiàng)目引導(dǎo)、支撐服務(wù)和區(qū)域協(xié)同治理五大機(jī)制。

4.1 孵化協(xié)調(diào)機(jī)制

相對于其他自發(fā)形成的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),環(huán)京津貧困帶貧困農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)需要更多的引導(dǎo)與扶持?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》特別提到,要建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。2017年,河北省共有68個(gè)園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄,這些園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)有特色農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等,分布情況見圖5。

注:數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心。

圖52017年河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)分布

作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺和載體,創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地可為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場所、設(shè)施和便捷的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。在孵化協(xié)調(diào)機(jī)制中,貧困農(nóng)戶利用自身的優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè),投入勞動(dòng)力和資金,并通過擴(kuò)散形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。集群創(chuàng)業(yè)將由傳統(tǒng)經(jīng)營形成的天然聯(lián)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到有效利用,并促使區(qū)域經(jīng)營規(guī)模性和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一性的形成[22]。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體依托于孵化園區(qū)、示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)三大平臺進(jìn)行創(chuàng)業(yè),獲得平臺提供的場地、設(shè)備、資金、咨詢、指導(dǎo)等多方面的創(chuàng)業(yè)支持。作為參與者,政府和企業(yè)將促進(jìn)這一機(jī)制的形成。構(gòu)建孵化協(xié)調(diào)機(jī)制有利于提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意向,減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),降低創(chuàng)業(yè)成本,促進(jìn)農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)集群的成長,最終達(dá)到創(chuàng)業(yè)減貧的目的。

4.2 市場對接機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系緊密,貧困地區(qū)具有更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)[33]。環(huán)京津貧困帶背靠北京、天津這兩大城市,如能提供較好的生態(tài)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),則能獲得龐大的消費(fèi)群體。但即使農(nóng)戶擁有較好的生態(tài)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),如果沒有打通市場渠道,那么也無法進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品銷售與提供生態(tài)服務(wù)。同時(shí),貧困農(nóng)戶受制于他們的情境知識和未來視野的限制,對市場不敏感,缺乏市場決策信息,僅依靠自身力量解決市場問題不切合實(shí)際，因此需要政府和政策激勵(lì)下的企業(yè)在打通市場通道等方面有所作為。在市場對接機(jī)制中,農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)主體,進(jìn)行市場調(diào)研,了解市場特征、市場現(xiàn)狀和發(fā)展前景,形成生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng),進(jìn)而通過銷售渠道對接、廣告宣傳等方式對接市場,以此滿足市場不斷變化的需求。在此過程中,需要相關(guān)政府部門和企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行市場分析,并提供相應(yīng)的政策咨詢。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢,根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)營性收入。依托于當(dāng)?shù)刎S富的自然資源,環(huán)京津貧困帶的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模[34]。張北縣和崇禮縣交界地區(qū)的草原天路、赤城縣的冰山梁等景區(qū),張北草原音樂節(jié)、懷來葡萄節(jié)等活動(dòng)緊緊抓住京津冀地區(qū)城市居民的消費(fèi)需求,發(fā)展生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè),加大旅游宣傳力度,并增進(jìn)與目標(biāo)市場之間的聯(lián)系,取得了一定的成就。

4.3 項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、規(guī)劃與實(shí)施是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵[35]。環(huán)京津貧困帶農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)受到技術(shù)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約。一個(gè)因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧項(xiàng)目對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。在項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制中,農(nóng)民作為參與主體參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃與實(shí)施,并且農(nóng)民要根據(jù)目標(biāo)市場需求情況來進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇,充分利用政府資源和企業(yè)資源,把減貧和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大目標(biāo)結(jié)合起來。在項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過程中,要結(jié)合農(nóng)戶的實(shí)際情況,制定具體的規(guī)劃和方案,合理分配創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制的形成有利于環(huán)京津貧困帶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民正確有效地選擇、規(guī)劃和實(shí)施適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,走好生態(tài)創(chuàng)業(yè)路上的關(guān)鍵一步。

4.4 支撐服務(wù)機(jī)制

農(nóng)民在生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中繁瑣的手續(xù)無疑會(huì)占用創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大量的時(shí)間和精力,為了保證生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能持續(xù)高效進(jìn)行,支撐服務(wù)的提供成為創(chuàng)業(yè)成功的保障。在支撐服務(wù)機(jī)制中,政府部門應(yīng)更有效率地集中辦理各類事項(xiàng)(如創(chuàng)業(yè)手續(xù)、稅費(fèi)繳納、創(chuàng)業(yè)融資等),提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),減少農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)過程中的繁瑣手續(xù),形成一條完整有效的服務(wù)鏈以支撐創(chuàng)業(yè)集群的形成和成長。這一機(jī)制的形成有利于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民減少管理成本,提高辦事時(shí)效,從而調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)積極性。

4.5 區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)京津貧困帶貧困人口的減貧帶來了新的機(jī)遇。作為京津的生態(tài)屏障,長期以來環(huán)京津貧困帶的生態(tài)服務(wù)價(jià)值被低估,貧困人口無法從中獲益。在國家大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,應(yīng)抓住這一機(jī)遇,通過建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制為環(huán)京津貧困帶減貧注入強(qiáng)大的外部動(dòng)力。在此機(jī)制中,各級政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)京津貧困帶地區(qū)的生態(tài)建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè),使貧困人口獲得長期可持續(xù)的收入。同時(shí),加強(qiáng)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作,以生態(tài)保護(hù)和減貧為目標(biāo),大力支持環(huán)京津貧困帶農(nóng)戶的生態(tài)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品,積極發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)老休閑等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè),帶動(dòng)貧困帶人口的就業(yè)和增收[36]。

5 環(huán)京津貧困帶農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)實(shí)施建議

環(huán)京津貧困帶毗鄰北京天津,具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接大城市巨大消費(fèi)市場的天然區(qū)位優(yōu)勢[37]。環(huán)京津貧困帶能吸收京津技術(shù)外溢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這種地緣與人緣優(yōu)勢使貧困帶通過迎合市場需求來該地區(qū)推動(dòng)人口脫貧和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為可能。

結(jié)合上述分析,提出以下建議:①提供孵化培育平臺。根據(jù)環(huán)京津貧困帶資源環(huán)境條件,引進(jìn)勞動(dòng)密集型且環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),借助于孵化園區(qū)、示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺,以貧困農(nóng)戶為創(chuàng)業(yè)主體,在政府和企業(yè)的場地、設(shè)備、資金、咨詢等多方面的支持下,使初期孵化的貧困農(nóng)戶積極參與生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。②打通市場通道。北京和天津?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定的輻射效應(yīng)。面對兩大經(jīng)濟(jì)中心的巨大消費(fèi)市場,只有打通市場渠道,才能為環(huán)京津貧困帶的持續(xù)發(fā)展帶來源動(dòng)力。此外,在市場對接方面,針對農(nóng)戶對重要市場信息的缺乏與不敏感的實(shí)際情況,應(yīng)采取“公司+農(nóng)戶”等方式,雙方簽訂意向性協(xié)議書,打通市場通道。③加強(qiáng)參與式項(xiàng)目引導(dǎo)。以貧困戶為主要項(xiàng)目實(shí)施對象,政府應(yīng)開發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況,迎合京津兩大城市消費(fèi)市場的優(yōu)質(zhì)、綠色、現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)減貧項(xiàng)目,鼓勵(lì)貧困戶參與到項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施中,以此增加項(xiàng)目的科學(xué)性,同時(shí)也能激發(fā)農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)的積極性。④完善支撐服務(wù)鏈。將環(huán)京津貧困帶生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來,以生態(tài)創(chuàng)業(yè)的方式創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益,解決脫貧和脫貧后的可持續(xù)生計(jì)問題。在此過程中,要提高公共服務(wù)效率,減少現(xiàn)有不必要的程序和環(huán)節(jié),構(gòu)建一條完整有效的服務(wù)鏈,以此激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,降低創(chuàng)業(yè)的管理成本,增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)收入。⑤進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理。打破環(huán)京津貧困帶與京津大城市之間的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)狀,共同構(gòu)建合作扶貧攻堅(jiān)平臺是解決問題的突破口。經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的合作質(zhì)量決定了生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧機(jī)制的構(gòu)建與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能否使貧困地區(qū)獲得良好的減貧效益。因此,各級政府應(yīng)全力合作,通過更加完善的制度和政策設(shè)計(jì),增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,使貧困地區(qū)人口從中獲得更大的收益。

6 結(jié)論

基于“兩山”理論,并針對環(huán)京津貧困帶現(xiàn)實(shí)情況,鼓勵(lì)和扶持貧困農(nóng)戶開展生態(tài)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有利于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入,實(shí)現(xiàn)脫貧和脫貧后的可持續(xù)生計(jì),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的“雙贏”。根據(jù)利益相關(guān)者理論和參與式扶貧理論,本文從角色和支持內(nèi)容兩方面對農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧活動(dòng)中的主要要素進(jìn)行分析,并強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶的主體地位,激發(fā)貧困農(nóng)戶謀求自我發(fā)展的積極性,使他們參與到生態(tài)創(chuàng)業(yè)的每個(gè)步驟中。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論,從效率和效益兩方面對生態(tài)創(chuàng)業(yè)減貧主要涉及的孵化協(xié)調(diào)、市場對接、項(xiàng)目引導(dǎo)、支撐服務(wù)以及區(qū)域協(xié)同治理五大機(jī)制進(jìn)行了探討,并提出了相應(yīng)建議。