關(guān)于工礦區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索

劉宇

摘 要 休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)在的一種新型的綠色經(jīng)營模式，它的發(fā)展必將成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。研究發(fā)現(xiàn)，老的工礦區(qū)要想發(fā)展好休閑觀光農(nóng)業(yè)，必須要做長遠打算，不可急于求成，應(yīng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持力度，一切從長計議，科學(xué)制定短期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 工礦區(qū)；休閑觀光；農(nóng)業(yè)

1 引言

休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)在的一種新型的綠色經(jīng)營模式，它的發(fā)展必將成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。唐山市古冶區(qū)作為一個百年的老工礦區(qū)如何發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，近日專門做了一次調(diào)研活動。

2 古冶區(qū)的基本情況

古冶區(qū)，隸屬于河北省唐山市，地處環(huán)渤海的核心地帶，是唐山市七個城區(qū)之一，古冶依礦建區(qū)、因煤而興，支柱產(chǎn)業(yè)為煤炭、鋼鐵、焦化、化工、機械制造等。古冶區(qū)總面積248平方公里，總?cè)丝?6.21萬人，下轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、122個行政村，其中農(nóng)業(yè)人口9.63萬人，耕地11.16萬畝，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)40179萬元，是典型的農(nóng)業(yè)小區(qū)。

3 古冶區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古冶區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，運營此項產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、合作社屈指可數(shù)，并且都受到技術(shù)不足、資金匱乏、規(guī)模受限、缺少規(guī)劃等因素困擾。古冶區(qū)的家庭農(nóng)場都是規(guī)模太小，基本不具備發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的條件。目前古冶區(qū)正在運營或計劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的大概只有個位數(shù)的幾家，主要集中在水果種植采摘、水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣、農(nóng)家院餐飲、鮮花觀賞采摘。

4 有關(guān)扶持獎勵政策

目前，省、市專門針對休閑觀光農(nóng)業(yè)項目均無扶持獎勵政策。但是對休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分設(shè)施農(nóng)業(yè)有政策：唐山市對種植蔬菜、瓜果的溫室、大棚有相應(yīng)的扶植政策，即成方連片面積達300畝以上，經(jīng)驗收合格后有扶持資金20萬元（面積要求及驗收標準每年都會改變）。

5 工礦區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

5.1 自然環(huán)境的制約

工礦區(qū)一般整體自然環(huán)境較差，污染嚴重，沒有其他旅游項目，很少有外地游客來古冶旅游。

5.2 資金、技術(shù)的缺乏工礦區(qū)一般重工輕農(nóng)，休閑觀光農(nóng)業(yè)資金投入不足，同時缺少有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展有特色、有規(guī)模的園區(qū)難度較大。

5.3 土地使用難度較大

土地流轉(zhuǎn)難度大，同時得不到用地指標、永久性建筑保障，使很多投資者想投資休閑觀光項目，卻無法放心投資，出現(xiàn)了難投資、難經(jīng)營的現(xiàn)象。

5.4 缺乏整體的規(guī)劃。

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項開放型產(chǎn)業(yè)，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、關(guān)聯(lián)度大，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等特點，沒有整體規(guī)劃很難健康發(fā)展，同時缺乏一個長遠的、科學(xué)的、整體性的規(guī)劃，使其發(fā)展受到限制。

6 加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

6.1 因地制宜，發(fā)展特色旅游

本著因地制宜的原則，將現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，以采摘、農(nóng)家樂、垂釣、民俗等多元融為一體的規(guī)劃方式，本著突出特色、多元發(fā)展、自成規(guī)模的發(fā)展理念推向市場，打響了知名度。以古冶區(qū)來說，由于多年開灤煤礦采煤造成耕地塌陷，形成了塌陷坑，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和垂釣園；形成的大量廢棄采煤巷道，經(jīng)過加固和修繕，可以建立采煤博物館，讓游客參觀了解采煤工業(yè)的發(fā)展和采煤過程。

6.2 提高思想認識，加大宣傳力度。

各級政府要大力宣傳發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要意義， 使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營者更新觀念，要使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民群眾認識到大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)能增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時增加地方財政收入、保護人居環(huán)境。應(yīng)通各種媒體包括報紙、電視臺、電臺、宣傳條幅、宣傳單等各種方式和形式大力宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)的好處和意義，促使更多的人來關(guān)關(guān)注和支持休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也可以借助特色產(chǎn)業(yè)節(jié)慶活動進行推介：如舉辦葡萄節(jié)、櫻桃節(jié)、草莓節(jié)、秋季采摘節(jié)等。

6.3 加強組織管理，加大扶持力度

各級政府應(yīng)當把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)當成一項重要的工作來做，并要做長期的打算，顧全整體、著眼長久。同時要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定休閑觀光農(nóng)業(yè)政策發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在稅收減免、土地規(guī)劃、交通修繕、通訊保障、水電供給等各個方面對參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營著予以扶持，讓經(jīng)營者得到實惠。同時各級政府應(yīng)該成立休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由發(fā)改、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、市場監(jiān)督管理、水利等部門組成，負責(zé)本區(qū)域整體休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.4 加強技術(shù)服務(wù)，引進優(yōu)良品種

充分調(diào)動有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極性，為休閑觀光農(nóng)業(yè)搞好服務(wù)。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化工作，積極參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新肥料等的試驗、示范、推廣和指導(dǎo)工作，全心全意地為農(nóng)民服務(wù)，使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極引進各種優(yōu)質(zhì)新型的水果、蔬菜、花卉、糧食作物、各種動物，用于觀光休閑農(nóng)業(yè)中，同時要引進新的技術(shù)，建設(shè)好各種配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施，使得游客能有賓至如歸的感覺，還要引進新的理念，做好各種配套服務(wù)和娛樂項目。推廣各種有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，比如設(shè)施種植、趣味養(yǎng)殖、產(chǎn)供銷一體化等，使之成為休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

6.5 發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作用。

認真貫徹落實中央提出的鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，利用全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極收集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)供需信息，建立暢通的土地流轉(zhuǎn)信息渠道，引導(dǎo)受讓方與流轉(zhuǎn)戶簽訂中長期租賃合同，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；同時盡快建立土地流轉(zhuǎn)獎勵機制，給予受讓方（包括各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）資金獎勵，調(diào)動經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性，擴大觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模。

總之，通過研究發(fā)現(xiàn)，老的工礦區(qū)要想發(fā)展好休閑觀光農(nóng)業(yè)，必須要做長遠打算，不可急于求成，應(yīng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持力度，一切從長計議，科學(xué)制定短期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃。一方面要因地制宜，突出特色。按照本地的實際情況，進行布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有土地資源、自然氣候、人文文化和農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，突出地方特色。另一方面要做好銜接，保障規(guī)劃落實。要與各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門要認真落實執(zhí)行各項扶持獎勵政策，只有共同努力才能確保休閑觀光農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。