淺析精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在水利事業(yè)單位中的運(yùn)用

摘 要 在水利事業(yè)單位深化改革背景下，以往粗放式的財(cái)務(wù)管理模式，由于存在資金利用不合理、預(yù)算編制不科學(xué)等問(wèn)題，影響了各項(xiàng)工作的開(kāi)展和事業(yè)單位自身的發(fā)展，必須要在財(cái)務(wù)管理方式方法上尋求創(chuàng)新。將精益化理念運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作上，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向精細(xì)化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，成為支持水利事業(yè)單位改革與轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α１疚氖紫雀攀隽司?xì)化財(cái)務(wù)管理的特征與價(jià)值，隨后針對(duì)水利事業(yè)單位現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題，分別從完善管理機(jī)制、重視人員培訓(xùn)、重視預(yù)算編制等方面，就如何依托精細(xì)化財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水利事業(yè)單位發(fā)展展開(kāi)了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；精細(xì)化思想；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

1 引言

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念逐漸在國(guó)內(nèi)企業(yè)得到了推廣應(yīng)用。將這一理念運(yùn)用到事業(yè)單位中，充分發(fā)揮精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在優(yōu)化資金配置、監(jiān)督資金利用等方面的重要價(jià)值，切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位工作的高質(zhì)量開(kāi)展。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在推廣精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，由于配套的制度不完善、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系不健全，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題探究精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化運(yùn)用策略，也成為現(xiàn)階段事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要工作內(nèi)容。

2 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征與價(jià)值

2.1 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征

2.1.1 實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的核心通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。即財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步提升了財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位運(yùn)行與發(fā)展中的地位，進(jìn)而促使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，投入更多的資源、資金，支持精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作的良性循環(huán)發(fā)展。

2.1.2 財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更加細(xì)化

財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提高可以通過(guò)對(duì)內(nèi)容的細(xì)化、分解和整合來(lái)達(dá)到。在事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的拓展，形成以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的“計(jì)劃-決策-實(shí)施-控制-調(diào)整-優(yōu)化”的工作程序，使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)融合在一起，各部門(mén)圍繞事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)協(xié)同作戰(zhàn)，提高事業(yè)單位履職能力。

2.1.3 財(cái)務(wù)管理制度更加完善

考慮到事業(yè)單位資金來(lái)源方式的特殊性，必須要保證財(cái)務(wù)資金的安全性，從而支持各項(xiàng)公共事業(yè)的高質(zhì)量開(kāi)展。實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，制定了更加細(xì)化的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以及更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要結(jié)合事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展需要，制定更加詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，以便于支持新形勢(shì)下事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利完成。

2.2 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的價(jià)值分析

2.2.1 事業(yè)單位深化改革下的必然趨勢(shì)

十八大以來(lái)，事業(yè)單位改革步伐進(jìn)一步加快，用更低的資金消耗，更高質(zhì)量的履行公共服務(wù)職能，是新時(shí)期事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本要求。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念通過(guò)制定科學(xué)的預(yù)算方案、嚴(yán)格監(jiān)督資金使用、防范資金資產(chǎn)浪費(fèi)等措施，支持了事業(yè)單位既定工作計(jì)劃的順利開(kāi)展。同時(shí)，事業(yè)單位改革中要求進(jìn)一步落實(shí)資金監(jiān)督機(jī)制，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化開(kāi)展，也在一定程度上迎合了這一工作要求，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也起到了促進(jìn)作用。

2.2.2 做好水利工作的客觀(guān)要求

水利是一項(xiàng)重大民生工程，水利工作開(kāi)展成效，關(guān)系到民生福祉。當(dāng)前形勢(shì)下基層水利事業(yè)單位承擔(dān)了更多社會(huì)公共職能，在履行這些職能、開(kāi)展水利工作時(shí)，也需要給予充足的資金支持。貫徹落實(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念，真正將每一分錢(qián)都用在“刀刃”上，支持基層水利事業(yè)的開(kāi)展，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

3 水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制不完善

財(cái)務(wù)管理模式從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，是事業(yè)單位深化財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)和客觀(guān)要求。當(dāng)前水利事業(yè)單位基本上已經(jīng)完成了財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，精細(xì)化管理理念深入人心，在提升財(cái)務(wù)管理工作效率和實(shí)現(xiàn)資金、資源最優(yōu)化配置等方面發(fā)揮了顯著作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，水利事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展而忽視配套管理機(jī)制建設(shè)的情況并不少見(jiàn)。總結(jié)來(lái)看，財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)上普遍存在的問(wèn)題有：其一，尚未形成與精細(xì)化財(cái)務(wù)管理相匹配的制度，現(xiàn)有制度無(wú)法指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化開(kāi)展；其二，機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮管理制度對(duì)于精細(xì)化財(cái)務(wù)工作的約束和促進(jìn)作用。

3.2 財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅在工作要求、標(biāo)準(zhǔn)上更加細(xì)化，而且也對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。例如財(cái)務(wù)人員要具備信息化操作水平，借助于財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化核算、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。水利事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)管理人員，雖然業(yè)務(wù)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是由于培訓(xùn)頻率較低，且培訓(xùn)中涉及到信息技術(shù)的內(nèi)容較少。在水利事業(yè)單位的不斷發(fā)展中，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與崗位工作要求逐漸脫節(jié)。特別是在水利事業(yè)單位全面推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念后，運(yùn)用信息系統(tǒng)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作可以說(shuō)是一種必然趨勢(shì)。如果財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿(mǎn)足精細(xì)化工作要求，也必然會(huì)制約水利事業(yè)單位工作的開(kāi)展。

3.3 資產(chǎn)管理松散，利用率不高

對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理也是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而固定資產(chǎn)的利用效率則是決定水利事業(yè)單位工作開(kāi)展和公共服務(wù)職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)階段水利事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：其一，賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)在登記入賬之后，沒(méi)有按照要求順利入庫(kù)，后期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)容易出現(xiàn)庫(kù)內(nèi)資產(chǎn)與賬簿無(wú)法一一對(duì)應(yīng)的情況，帶來(lái)了較大的資金漏洞；其二，資產(chǎn)閑置問(wèn)題。水利事業(yè)單位出于工作需要，加上固定資產(chǎn)本身的折舊與損耗，每年需要采購(gòu)大量新的固定資產(chǎn)。但是沒(méi)有提前編制采購(gòu)計(jì)劃，盲目采購(gòu)讓許多固定資產(chǎn)沒(méi)有得到合理使用，出現(xiàn)了資產(chǎn)限制和資源浪費(fèi)。

3.4 對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足

做好預(yù)算編制和預(yù)算控制是落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的客觀(guān)要求。在水利事業(yè)單位工作量增加的背景下，預(yù)算編制的重要性也得到了進(jìn)一步的突顯。部分事業(yè)單位雖然能夠按照要求做好了預(yù)算編制工作，但是實(shí)際應(yīng)用效果并不理想，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的預(yù)算控制效果。究其原因，主要包括以下幾點(diǎn)：其一，對(duì)預(yù)算編制的重要性尚未形成客觀(guān)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有投入足夠的人力、時(shí)間開(kāi)展預(yù)算編制，在這種情況下完成預(yù)算方案，一些內(nèi)容不具備可行性；其二，預(yù)算方案執(zhí)行不到位，后期財(cái)務(wù)管理存在過(guò)于粗放的問(wèn)題，預(yù)算方案形同虛設(shè)。

4 水利事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的基本原則

4.1彈性原則

財(cái)務(wù)彈性是事業(yè)單位適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化和利用投資機(jī)遇的能力。只有具備很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，才能及時(shí)應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的變化，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施高效的動(dòng)態(tài)管理。近年來(lái)水利事業(yè)單位改革進(jìn)程進(jìn)一步加快，一方面是由于工作內(nèi)容增加，對(duì)財(cái)務(wù)資金需求量上升，另一方面則是財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)資金利用率需要提升。在這兩方面的共同影響下，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理也需要堅(jiān)持彈性原則，才能在復(fù)雜的形勢(shì)下保質(zhì)保量的履行水利事業(yè)單位的工作職能。

4.2 成本-效益原則

“成本效益原則”是指在會(huì)計(jì)信息需求與會(huì)計(jì)信息的提供不均衡的情況下，會(huì)計(jì)信息的需求和會(huì)計(jì)信息所花費(fèi)的成本應(yīng)當(dāng)保持合理的比例，要確保由會(huì)計(jì)信息所獲得的收益超過(guò)會(huì)計(jì)信息供給所花費(fèi)的代價(jià)。否則就要降低獲得會(huì)計(jì)信息的成本。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，就必然要樹(shù)立成本效益觀(guān)念。成本管理要從“投入”和“產(chǎn)出”的對(duì)比來(lái)思考投入的必要性與合理性。

4.3 系統(tǒng)原則

財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)由人力、物力、財(cái)力、信息資源等一些資源組成的龐大的體系。財(cái)務(wù)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者在開(kāi)展財(cái)務(wù)精細(xì)化管理時(shí)，必須從全局的觀(guān)念出發(fā)，處理好環(huán)境、系統(tǒng)、要素的相互關(guān)聯(lián)和影響，從而使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)得到全面、整體的發(fā)展。水利事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)精細(xì)化理論知識(shí)來(lái)解決財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。

5 水利事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的具體策略

5.1 結(jié)合財(cái)務(wù)工作需要制定精細(xì)化管理機(jī)制

在水利事業(yè)單位內(nèi)部推廣使用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，必須要立足于本單位的財(cái)務(wù)工作情況，制定一套針對(duì)性的管理機(jī)制，通過(guò)制度保障讓財(cái)務(wù)管理工作能夠有條不紊的開(kāi)展下去。特別是在財(cái)務(wù)管理精細(xì)化理念應(yīng)用之初，由于工作內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)上都發(fā)生了一些變化，管理機(jī)制能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員提供一個(gè)工作上的參考。關(guān)于精細(xì)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作，其一是體現(xiàn)出制度的靈活性，要隨著水利事業(yè)單位的發(fā)展和改革，不斷的調(diào)整制度內(nèi)容，是否為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展而服務(wù)；其二是確保該制度要真正落到實(shí)處，真正在提高財(cái)務(wù)管理水平上發(fā)揮作用。

5.2 多渠道開(kāi)展財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅在工作內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)上提出了更高的要求，而且要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)新的工作環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金配置效率，從而更好的支持事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，水利事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)同步做好財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作需要。例如，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)之一就是廣泛使用信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)和辦公軟件代替人工高效率、精確性的完成財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管。而當(dāng)前水利事業(yè)的部分財(cái)務(wù)人員，還沒(méi)有熟練掌握信息技術(shù)。通過(guò)集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、在線(xiàn)教育等多種渠道，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正發(fā)揮精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用價(jià)值。

5.3 落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高資金配置效率

以往水利事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)管理上比較粗放，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金利用率不高的情況，不僅造成了資金損失，而且也容易因?yàn)橘Y金分配不足，影響了水利事業(yè)單位其他方面工作的正常開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，結(jié)合水利事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，編制更加詳細(xì)的財(cái)務(wù)資金使用方案，保證了每一筆資金都能夠得到科學(xué)使用，這就從源頭上解決了以往存在的資金浪費(fèi)、挪用問(wèn)題，其二，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金流向的全過(guò)程監(jiān)督，形成了一種約束力，督促財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，有效杜絕了財(cái)務(wù)資金違規(guī)使用的問(wèn)題。

5.4 科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案

近年來(lái)水利事業(yè)單位的工作量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，為了確保這些工作能夠保質(zhì)保量的開(kāi)展，需要財(cái)務(wù)人員提前編制預(yù)算，合理分配資金、資源。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式下，預(yù)算編制的重要性得到了進(jìn)一步的突顯，財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合水利事業(yè)單位下一年的工作計(jì)劃，以及往年預(yù)算執(zhí)行情況，編制科學(xué)的預(yù)算方案。同時(shí)，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行該預(yù)算方案，控制成本支出，在履行事業(yè)單位公共服務(wù)職能和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員還要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行靈活調(diào)整，確保水利事業(yè)單位既定工作計(jì)劃的順利實(shí)施。

5.5 基于信息技術(shù)增強(qiáng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)透明化

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的本質(zhì)目的與財(cái)務(wù)監(jiān)督一樣，都是為了確保水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到合理使用和最優(yōu)配置，支持水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在精細(xì)化財(cái)務(wù)管理下，兩者又存在一些差別，例如財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)能夠通過(guò)定量表示的方法，更加詳細(xì)、精確的表現(xiàn)出水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的支出情況、利用效果和取得價(jià)值。在構(gòu)建財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，收集水利事業(yè)單位各方面工作的信息，保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的過(guò)程透明化，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果公正化，從而幫助財(cái)務(wù)管理人員更加直觀(guān)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督資金使用。另外，信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)還能夠讓財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果更加細(xì)致和精確，這也符合精細(xì)化財(cái)務(wù)管理思想。

6 結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍逐步轉(zhuǎn)型走向社會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理體制改革的需要，財(cái)務(wù)管理在單位內(nèi)部管理中的作用日益凸顯。傳統(tǒng)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念、方法已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，用精細(xì)化思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式管理模式，支持水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更高質(zhì)量的開(kāi)展。水利事業(yè)單位要為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)用提供多方面的支持，包括開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，引進(jìn)配套的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制等，充分體現(xiàn)出精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：范林兵（1974-），男，漢族，四川大竹人，四川省大竹縣烏木灘水庫(kù)管理所，大專(zhuān)，經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師，一直從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。