淺析地表水環(huán)境質(zhì)量改善存在的問題和建議

杜凱

摘 要 隨著我國工業(yè)的高速發(fā)展，地表水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，我國已經(jīng)初步建立了覆蓋各大水系的地表水自動監(jiān)測體系，但是還面臨著水站標準化建設技術(shù)不成熟、監(jiān)測項目設置不全面等問題。針對此種情況，環(huán)境保護部門應該加大資金投入，改善點位選擇，合理選擇監(jiān)測目標，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)利用率，使水環(huán)境不斷改善。

關(guān)鍵詞 地表；水環(huán)境；問題；建議

1 存在的突出問題

1.1 治理資金嚴重不足

當前正是水污染防治的攻堅關(guān)鍵期，將實施一系列重點工程。由于上級資金補助不足，缺少資金配套政策，種子效應發(fā)揮不明顯，加之市縣級財政緊張，導致項目資金缺口大，重點工程推進緩慢。

1.2 生活污水收集和處理能力滯后。

一是縣城建成區(qū)生活污水未實現(xiàn)全收集全處理，存在未收集直排現(xiàn)象；二是城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本為雨污合流；三是冬季受溫度影響，生物菌活性急劇下降，經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象；四是部分出現(xiàn)設備老化，需要更新維護；五是生活污水處理廠沒有應急或備用處置設施，應急預案形同虛設，運行出現(xiàn)問題出現(xiàn)超標排放甚至直排，且短時間內(nèi)無法有效處理應對。六是部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行負荷已超過80%，出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，尚未啟動擴容工程；七是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)已鋪設但沒有處理設施，導致污水集中直排入河；八是隨著新農(nóng)村建設，村莊的生活污水管網(wǎng)不斷增多，沒有設施污水集中直排；九是村莊建成的設施因經(jīng)費和技術(shù)原因，不能正常運行。

1.3 企業(yè)污水處理設施不正常運行。

工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)和污水處理廠是河流的主要污染源。當前，仍不同程度存在著企業(yè)污水處理設施不正常運行現(xiàn)象。主要原因：一是企業(yè)主動承擔環(huán)保主體責任意識差。企業(yè)為了提高利潤率，不履行環(huán)保責任和社會責任，環(huán)保配套設施不運行，存在僥幸心理。二是缺乏專業(yè)的精細化管理。目前很多企業(yè)中都不具備污水處理的專業(yè)人才，對污水處理運行方式和程序都不正確，嚴重制約已建污水處理設施正常運行和達標排放。三是缺乏完整的污水監(jiān)管體系。監(jiān)管手段的落后，執(zhí)法力量薄弱，工作方法上“臨時抽查”、“事后評價”等不完整的監(jiān)管防治造成監(jiān)管工作處于被動狀態(tài)。四是基層監(jiān)測執(zhí)法能力不足。一些縣基層監(jiān)測站、監(jiān)察大隊基礎設施建設能力不足，人員、車輛、設備、辦公用房短缺，影響了水污染防治工作的監(jiān)測監(jiān)管。

1.4 河道淤泥內(nèi)源性污染嚴重。

由于主要河流長期以來水流偏緩、水質(zhì)較差，河底污泥沉積嚴重。氣溫升高時，底泥會釋放大量的氮、磷，造成水體富營養(yǎng)化，同時底泥中的重金屬及病原性物質(zhì)對河道動植物及微生物群落產(chǎn)生負面影響，破壞河道生態(tài)系統(tǒng)，降低河道自凈能力，導致內(nèi)源性污染。河道自然補水減少，以工業(yè)排水和生活排水為主，河道水質(zhì)受影響很大。

1.5 排放標準等法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。

一是企業(yè)排放的濃鹽水等所謂的清凈下水未納入監(jiān)管范圍，由于沒有排放標準要求，缺少有效監(jiān)管手段。二是企業(yè)現(xiàn)執(zhí)行的排放標準和地表水環(huán)境質(zhì)量標準差異大，企業(yè)達標排入河即為劣五類水質(zhì)，特別是進入冬季，地表水徑流減少，河流補水基本為工業(yè)和生活污水處理廠外排水，導致斷面水質(zhì)超標。三是部分企業(yè)缺少國家行業(yè)排放標準，仍執(zhí)行1996年版的國家綜合排放標準。國家綜合排放標準已不適應當前環(huán)保形勢，企業(yè)污水排放達到綜合排放標準也會對河流水質(zhì)造成很大影響。

2 建議

2.1 國家級層面

一是進一步加大資金支持力度，出臺相應的及省市縣三級資金配套政策。建立健全財政保障制度，積極創(chuàng)新政府支持方式，發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資本參與水污染防治各項重點工程。

二是制定“十四五”水污染防治規(guī)劃時，應充分考慮地域差異、水功能區(qū)劃及近年來河流水質(zhì)實際情況等因素，科學合理確定斷面水質(zhì)目標。

三是因地制宜修訂相關(guān)標準。特別是修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》、《污水綜合排放標準》，我國東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，應因地制宜修訂城鎮(zhèn)污水處理排放標準。1996年版的污水綜合排放標準已不適應當前環(huán)保形勢，應盡快修訂出臺新標準。

四是深入推行第三方治理及運維。建議國家組織發(fā)改、財政、住建部門，研究出臺相關(guān)政策文件，以吸引社會資本投入，更好的推進污水處理設施第三方治理及運維，包括現(xiàn)有和新建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設施。推動生活污水處理廠現(xiàn)代化、精細化、信息化管理，出水水質(zhì)穩(wěn)定達到要求，確保河流斷面水質(zhì)持續(xù)改善。

2.2 省級層面

一是科學合理制定出臺省級地方標準。特別是《水污染物綜合排放標準》和《農(nóng)村污水污染處理設施水污染物排放標準》，同步配套出臺相應達標改造計劃，給出合理工期，提高企業(yè)排放標準要求。

二是加大水污染治理技術(shù)推廣力度。當前，生活污水處理廠、各重點行業(yè)企業(yè)都在進行升級改造，但企業(yè)在選擇治理技術(shù)上良莠不齊，建議加大成熟治理技術(shù)推廣力度，幫助企業(yè)盡快完成升級改造。

三是明確工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施執(zhí)行標準，同時建議污水處理設施建設應與園區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，目前省級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大部分規(guī)劃環(huán)評等前期工作尚未完成。建議在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“環(huán)保管家”，以加強園區(qū)環(huán)境管理水平。

四是建議從省級層面出臺政策、標準文件，將企業(yè)排放的濃鹽水等所謂的清凈下水納入日常監(jiān)管范圍，以加強對其監(jiān)管力度。

五是研究制定鼓勵引導社會資本參與基礎設施的政策措施，落實完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與污水處理等項目，特別是要將第三方運用與農(nóng)村污水治理及運維緊密結(jié)合起來。

參考文獻：

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