社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新

趙群力

(鐵道警官高等專科學(xué)校治安系，河南鄭州450053)

社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新，從構(gòu)想到實現(xiàn)，旨在根據(jù)我國實際情況，力求探索出一條全民參與治安管理的新路子，這個從實踐到理論又從理論到實踐的過程也是治安問題源于社會又最終歸于社會解決的必然發(fā)展結(jié)果。

一、治安工作社會化發(fā)展思路的提出

許多社會成員認(rèn)為治安工作只是公安工作的一部分。這種認(rèn)識上的局限性束縛了我國治安工作的發(fā)展，影響了政府的治安工作決策，加劇了治安工作發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。因此，探討治安工作的未來發(fā)展，就要把治安工作納入社會發(fā)展的大系統(tǒng)進(jìn)行研究。我國進(jìn)入新世紀(jì)后秩序、安全方面的問題復(fù)雜多變，治安工作任務(wù)因而日趨繁重，治安管理范圍逐漸擴(kuò)大，治安安定、安全內(nèi)容不斷深化，治安工作的目標(biāo)和對象不斷變化，治安工作與各方面的聯(lián)系日益密切，因此，治安工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的需求也越來越迫切。治安工作社會化發(fā)展思路的提出，就是把治安視同社會中與其他社會亞系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的亞系統(tǒng)。從微觀上解析，社會的單元，既是治安管理的主體，又是社會對其開展治安管理的對象。社會各個成員之間，在治安工作上存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，政府、單位及個人和公安機(jī)關(guān)以及治安相關(guān)的人、物、信息等是有機(jī)的整體，構(gòu)成了社會大系統(tǒng)下的亞系統(tǒng)。要改變治安只是社會附屬物的觀念，確立治安這一亞系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中的地位、作用，以及關(guān)于治安亞系統(tǒng)對于社會系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展的影響，以系統(tǒng)科學(xué)方法和系統(tǒng)科學(xué)部門內(nèi)的層次結(jié)構(gòu)原理構(gòu)建治安工作體制、運(yùn)行機(jī)制?；谙到y(tǒng)原理的思路，治安工作社會化發(fā)展有兩層引申義:一是社會治安是指一個國家內(nèi)整個社會維護(hù)國家安全、社會安定的活動、信息和科學(xué)的總和，二是借全社會各成員力量、各有利因素筑起堅實的社會大堤。只有使治安工作成為全社會的共同責(zé)任，增強(qiáng)整個社會抗御不安全因素的能力，才能從源頭上確保平安穩(wěn)定的社會秩序。

二、治安工作社會化發(fā)展的基本模式

治安工作社會化發(fā)展模式是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。其基本模式既不屬于社會管理體制中的“政府主導(dǎo)型”，也不屬于社會管理體制中的“社會自主型”，治安工作社會化發(fā)展的基本取向是政府社會互助模式。就社會運(yùn)行機(jī)制而言，“政府主導(dǎo)型”是社會運(yùn)行依賴于政府的行政力量，“社會自主型”是社會自我管理、自發(fā)秩序維系社會正常運(yùn)行，而政府社會互助模式是政府和社會分擔(dān)了各自相應(yīng)的角色，處于均衡的穩(wěn)定的狀態(tài)［1］。

管理、監(jiān)督(管理)是治安工作社會化發(fā)展模式的一體兩翼，兩者是相輔相成、相互滲透、互為補(bǔ)充的不可分割的整體，是實現(xiàn)同一目標(biāo)的兩個關(guān)鍵要素。但是，由于治安工作的社會特性，僅有管理、監(jiān)督是不行的。社會上相當(dāng)多的人脫離了單位、團(tuán)體、組織等的直接管理，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，單位人變社會人的比例會逐年增大。還有些人平時是處在單位、團(tuán)體、組織等的管理中，在旅行、度假、聚會等情況下，也易于游離單位、團(tuán)體、組織等的直接管理之外，他們在處于該游離狀態(tài)時，又往往身在賓館、飯店等旅館，餐飲場所，商場、市場、超市等商店，體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所，公共娛樂場所，公共圖書館的閱覽室，客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場的候車、候船、候機(jī)廳(樓)等人員密集場所［2］以及家庭或戶外。治安管理的對象——人、物、事，因其社會特性帶來的隨機(jī)性、突發(fā)性，僅靠管理也是不足的，因此，治安工作社會化發(fā)展還需要第三個環(huán)節(jié):控制(管控)。也就是說，治安工作社會化發(fā)展的基本模式由管理、監(jiān)督、控制三部分組成，形成體系平衡、健康發(fā)展的基本框架。如圖1所示。

管理、監(jiān)督、控制三者的客觀存在是實現(xiàn)治安工作社會化發(fā)展的必備條件，三者的相互作用是實現(xiàn)治安工作社會化發(fā)展的充分條件。三者之間有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，三者之間的動態(tài)關(guān)系直接影響著治安工作社會化發(fā)展乃至社會治安的性狀?？傊?，治安工作社會化發(fā)展的基本模式是以社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)建立起的能充分調(diào)動全體人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的，由管理、監(jiān)督、控制有機(jī)結(jié)合為基本框架的新型治安模式。

三、社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新

在治安工作社會化發(fā)展模式中，社會各成員要轉(zhuǎn)變觀念和職能，管理、監(jiān)督、控制各司其職。治安不是公安機(jī)關(guān)一家的事，而是全社會共同的事業(yè)。社會各行各業(yè)對自己的治安職能不明確，就會在治安管理中過分依賴公安機(jī)關(guān)，喪失了其治安管理的主體地位。公安機(jī)關(guān)如果對于應(yīng)該執(zhí)行的監(jiān)督職能不明確，就會陷入對社會各行各業(yè)實行直接管理的事務(wù)圈子，就會形成一種包辦代替的被動工作局面。

治安工作社會化發(fā)展首先要確立社會各成員的治安防范責(zé)任主體地位，明確其治安工作職責(zé)。它包括:各級人民政府的治安工作職責(zé)、政府行政主管部門的治安工作職責(zé)、公安機(jī)關(guān)的治安工作職責(zé)、特殊行業(yè)主管部門的治安工作職責(zé)、社會各單位的治安工作職責(zé)、治安組織的治安工作職責(zé)等。社會各單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位治安防范的第一責(zé)任人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)程對本單位的治安工作負(fù)責(zé)，出現(xiàn)治安重大問題時要追究主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員的責(zé)任。只有立足于這個認(rèn)識，才能在指導(dǎo)思想、管理體制、規(guī)章制度、工作方法和作風(fēng)上擺正治安工作的位置。只有把治安工作作為單位管理的一項重要內(nèi)容，才能保證生產(chǎn)、科研或經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位的自主權(quán)擴(kuò)大了，治安管理的主體地位更須突出。單位應(yīng)直接在治安法律法規(guī)的約束下開展治安管理，管理內(nèi)容包括:設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)和管理人員，制定規(guī)章制度，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實治安防范責(zé)任制和崗位責(zé)任制，開展治安檢查，消除和整改治安隱患，進(jìn)行安全技術(shù)改造，配置治安防范設(shè)施設(shè)備，定期對責(zé)任人、管理人進(jìn)行培訓(xùn)教育，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。社會單位不再是被動地按公安機(jī)關(guān)的要求開展治安管理，而是按照國家法律法規(guī)主動地進(jìn)行治安管理。社會單位成為治安管理的法律責(zé)任、行政責(zé)任和治安風(fēng)險的獨立承擔(dān)者。

政府治安工作不僅僅是社會治安管理網(wǎng)中的一個普通單元，不僅僅局限于運(yùn)用行政手段組織重要治安管理活動、組織開展治安重點整頓和專項治理等常規(guī)性工作，而是要成為社會治安管理網(wǎng)中的核心環(huán)節(jié)，具有牽一發(fā)而動全局的作用。在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行治安防范責(zé)任制，把治安防范工作融會于經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況逐年增加治安防范經(jīng)費(fèi);設(shè)立和建設(shè)多種形式和多功能治安隊伍;各級政府抓好群防群治工作，層層落實治安防范安全工作。開展城市治安的社區(qū)化管理，開展治安宣傳、教育、培訓(xùn)、科普社會化等工作。將治安工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障治安工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要與城市治安的實際需求相適應(yīng)。加強(qiáng)通信、調(diào)度、現(xiàn)場指揮等工作建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。

公安機(jī)關(guān)要完善公安機(jī)關(guān)的治安監(jiān)督機(jī)制，改變公安機(jī)關(guān)對各單位的治安工作大包大攬的監(jiān)督方式，改變“檢查，督促整改;再檢查，再督促整改”的工作模式。審核監(jiān)督是從源頭上遏制治安不利因素的重要舉措。通過審核監(jiān)督，確保在城市及建設(shè)項目的規(guī)劃和設(shè)計工作以及大型群眾性活動中，貫徹各項治安防范技術(shù)措施，從根本上防止治安問題的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)也能有效地阻止其發(fā)展擴(kuò)大。如果治安防范技術(shù)措施在規(guī)劃和設(shè)計階段得不到貫徹落實，等建設(shè)項目完成后才發(fā)現(xiàn)問題，再進(jìn)行補(bǔ)救，那就將造成巨大浪費(fèi)，有的還會難以根治，貽患無窮。審核監(jiān)督的任務(wù)就是盡可能把治安隱患消除在規(guī)劃和設(shè)計階段，做到防患于未然。治安監(jiān)督檢查是治安監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容一是要與被監(jiān)督單位的治安管理相對應(yīng)，檢查其是否設(shè)置機(jī)構(gòu)和管理人員、是否履行了職責(zé)、各項管理措施是否符合要求等。二是檢查其是否符合治安防范規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到的或存在治安隱患的責(zé)令其整改，對構(gòu)成治安案件的依法實施治安行政處罰。還要把對特種資格的認(rèn)可、活動安全的認(rèn)可等納入到治安監(jiān)督范疇中。治安監(jiān)督中要有針對建設(shè)項目、具有治安風(fēng)險的大型群眾性活動等進(jìn)行的治安預(yù)評估，對風(fēng)險評估不合格的項目不允許進(jìn)行建設(shè);要有事后追查原因，找出各種可能性，判斷緊急性，得出實施方法的結(jié)論的評估。另外，治安監(jiān)督還要輔以建立健全治安監(jiān)督管理業(yè)務(wù)檔案，開展治安宣傳、安全培訓(xùn)，開展治安防范科學(xué)研究和科技協(xié)作等，以形成更加完善的治安監(jiān)督工作體制。

公安機(jī)關(guān)是治安控制的主要力量。構(gòu)建治安防控體系;加強(qiáng)巡邏值勤;加大預(yù)防和打擊違法犯罪活動力度;杜絕黃、賭、毒，打擊黑社會;提高辦案效率;科技強(qiáng)警，提高戰(zhàn)斗力等，都是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的有效舉措。建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制、社會矛盾源頭預(yù)防化解機(jī)制、社會組織常態(tài)監(jiān)管機(jī)制、虛擬社會綜合管理機(jī)制、社會治安打防管控機(jī)制等，也是公安機(jī)關(guān)整合資源(包括社會相關(guān)單位、街道等社區(qū)機(jī)構(gòu)、群眾性治安組織等社會成員)、整合創(chuàng)新手段，加強(qiáng)社會管理工作，對社會實施治安控制的新途徑。

政府、單位及個人和公安機(jī)關(guān)在治安工作上是一個互相聯(lián)系的有機(jī)整體。在對治安防范的審核、特種資格的認(rèn)可、活動安全的認(rèn)可中，要逐步建立公安機(jī)關(guān)與社會單位相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分利用政府及社會技術(shù)力量。治安的預(yù)評估、原因評估等也要由具備資質(zhì)的社會單位來完成。公安機(jī)關(guān)的檢查要增加監(jiān)督性的檢查，使單位治安檢查作用突顯出來。治安管理、治安控制需要社會各成員的密切合作，同時社會各成員也需形成相互監(jiān)督的機(jī)制。

社會化發(fā)展模式下的治安工作創(chuàng)新，從提出到推行，還需要經(jīng)過反復(fù)的改進(jìn)和提高。而且，治安工作的社會屬性，決定其創(chuàng)新并無止境，隨著社會的發(fā)展，治安工作創(chuàng)新的探索之旅將會更深遠(yuǎn)延伸。

［1］上海加強(qiáng)社會體制建設(shè)的思路與對策研究［EB/OL］.上海市人民政府發(fā)展研究中心網(wǎng)站，http://fzzx.sh.gov.cn/LT/GZUCO2341.html，2009－6－16.

［2］李淑惠，等.人員密集場所消防安全管理［S］.中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA654－2006):1–2.

［3］張順榮.新形勢下推行治安管理社會化的思考［J］.公安學(xué)刊，2010，(6):73–75.

［4］劉芳芳.試論社會轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化治安秩序的重建［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，(4):125–126.

［5］李貴榮.社會組織參與社會治安管理的實踐與思考［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2009，(1):15–16.