滑縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題研究

李平勛

摘 要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是要更加注重提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)營性收入，能夠有效推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。文本通過對滑縣當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀分析，針對其發(fā)展過程中存在的問題，提出了一系列解決措施，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，改善農(nóng)村整體經(jīng)濟生活條件。

關(guān)鍵詞 加快；發(fā)展；問題；對策

1 滑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式

1.1.1 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。公司依托基地，與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，以高于市場的保護價收購農(nóng)民的產(chǎn)品，實現(xiàn)公司、農(nóng)戶互利雙贏。

1.1.2 “合作社+農(nóng)戶”模式。這種形式較為普遍，滑縣70%以上的農(nóng)民合作社都是這種形式。合作社同農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以高于市場價的價格收購產(chǎn)品，成員獲得更高的收入，合作社也有穩(wěn)定的原料供應(yīng)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮明顯

1.2.1 推進土地流轉(zhuǎn)，探索解決“誰來種地”的問題。截至目前，滑縣承包耕地流轉(zhuǎn)面積為41.96萬畝，流轉(zhuǎn)率達21.5%，適度規(guī)模經(jīng)營面積（50畝及以上）34.71萬畝。

1.2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索解決“怎么種好地”的問題。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，單個經(jīng)營主體的實力將有效增強；二是走科技強農(nóng)之路。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，新型主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強烈。

1.2.3 推進標準化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍重視質(zhì)量安全，將分散的農(nóng)戶組織起來生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，能夠?qū)崿F(xiàn)“從田間到餐桌”全過程全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 滑縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

2.1 經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不盡合理

該縣對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展缺少有效的規(guī)劃引導(dǎo)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間和同一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場總量偏小，農(nóng)民合作社質(zhì)量需要提高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不夠。農(nóng)業(yè)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)比重過大，加工型、流通性企業(yè)不足，生產(chǎn)企業(yè)比重過大擠壓了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展空間，也增大了企業(yè)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險帶來土地流轉(zhuǎn)中的違約風險。

2.2 政策支持力度偏小

一是財政扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受到；二是扶持政策原則性較強，難以有效落實，如規(guī)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在同等條件下可優(yōu)先承擔實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等項目，但在實際安排項目時，卻很少考慮由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施；三是一些基層干部對扶持政策宣傳不夠，導(dǎo)致信息不暢，經(jīng)營主體沒能及時享受政策帶來的利好。

3 滑縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

3.1 突出主體發(fā)展扶持重點，調(diào)整主體結(jié)構(gòu)

3.1.1 重點發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍來培育，抓好數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的提升。

3.1.2 提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。加強對合作社相關(guān)知識宣傳，提高群眾的認知度。嚴格新建合作社的審批程序，抓好對現(xiàn)有農(nóng)民合作社的清理，確定一批運行良好、帶動示范作用強、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缬枰灾攸c扶持，讓合作社真正發(fā)揮作用。

3.1.3 抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點扶持、引進和發(fā)展加工型、營銷型企業(yè)，控制生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展速度，抓好生產(chǎn)型企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的資質(zhì)審查和風險防控。

3.2 解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

3.2.1 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。設(shè)立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善配套管理辦法，建立產(chǎn)權(quán)交易風險防控機制，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)公開、公平、公正。

3.2.2 規(guī)劃配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地。按比例規(guī)劃配套一定的生產(chǎn)設(shè)施用地，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)用地難和產(chǎn)業(yè)配套難的問題。

3.2.3 縮短農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批時限。在不違反規(guī)定的情況下，減少農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申報審批環(huán)節(jié)，積極主動做好申報服務(wù)工作，縮短審批時限。

3.3 加大金融保險支持力度，解決融資難題

3.3.1 落實好金融擔保政策。積極擴展涉農(nóng)商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村合作金融，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保形式和渠道。

3.3.2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，探索解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、規(guī)?；r(nóng)林牧基地確權(quán)問題，拓寬新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可用于抵押、擔保的財產(chǎn)范圍。

3.3.3 鼓勵金融企業(yè)探索抵押融資新模式。在開展流轉(zhuǎn)土地附著資產(chǎn)抵押擔保貸款的基礎(chǔ)上，探索并推廣土地經(jīng)營農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地收益權(quán)抵押等新模式，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。

3.4 提高政府服務(wù)質(zhì)量，落實扶持政策

3.4.1 加大財政資金的扶持力度。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，明確具體的扶持金額和增幅，切實推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

3.4.2 部門積極形成政策合力。農(nóng)業(yè)、財政、金融辦、供銷社等政府部門加強協(xié)作，在現(xiàn)有支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，通過聯(lián)席會議等方式形成政策合力，提高政策利用率。積極儲備、包裝、申報項目，積極爭取中央、市級財政資金投入，多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金瓶頸問題。

3.5 抓好人才培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新，強化人力科技支撐

3.5.1 強化管理型人才的培訓(xùn)。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者，開展管理能力提升方面的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營主體負責人的管理能力和水平。

3.5.2 建立人才引進激勵機制。制定銷售管理高端人才的引進和激勵措施，積極鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過聘請職業(yè)經(jīng)理人的方式，提高經(jīng)營主體的管理水平。鼓勵和支持大學(xué)生到農(nóng)村，領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，或者到農(nóng)民專業(yè)合作社任職。

3.5.3 加強生產(chǎn)技術(shù)隊伍培訓(xùn)。整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資金，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民和中高級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理選擇培訓(xùn)對象、確定培訓(xùn)內(nèi)容，抓好技能培訓(xùn)，通過提升生產(chǎn)技術(shù)水平，彌補農(nóng)業(yè)勞動力不足的缺口。

參考文獻：

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