一帶一路背景下瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

摘? 要：2013年國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），在“一帶一路”戰(zhàn)略中云南的功能定位為面向南亞、東南亞的輻射中心，而德宏州瑞麗市與緬甸接壤，是我國一帶一路戰(zhàn)略下面向南亞、東南亞的重要開放門戶。本文通過近年來政府對(duì)瑞麗市財(cái)稅支持成果的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議，為瑞麗市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的進(jìn)一步發(fā)展打下理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;瑞麗市;財(cái)稅政策

2013年9月和10月習(xí)總書記出訪中亞及東南亞國家時(shí)分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，瑞麗市作為云南乃至全國面向南亞、東南亞開放的“金大門”的重要性日漸顯現(xiàn)。自國家提出“一帶一路”國家戰(zhàn)略以來，瑞麗市各方面都取得了較好的成績。但也存在不足，由于地處西南邊疆、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)建設(shè)成本高等多方面原因，發(fā)展水平較低;投資貿(mào)易便利化水平較低、對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了瑞麗市輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。本文根據(jù)瑞麗市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出相關(guān)政策建議，以發(fā)揮好瑞麗市在“一帶一路”戰(zhàn)略下的重要作用。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下有關(guān)瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》（國辦函〔2012〕103號(hào)）、《國家發(fā)改委關(guān)于云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改西部〔2013〕1554號(hào)）、以及《云南省人民政府加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》（云政發(fā)〔2013〕52號(hào)）。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中財(cái)稅政策主要存在的問題

（1）瑞麗市的財(cái)政政策主要存在的問題

1.中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入不足且政策手段單一。從“一帶一路”提出以來，目前僅有云南省以及德宏州對(duì)瑞麗市有專項(xiàng)資金的投入，在中央層面上尚缺乏對(duì)瑞麗市專項(xiàng)資金的投入。此外，各級(jí)政府對(duì)瑞麗市的財(cái)政手段較單一，當(dāng)前只有專項(xiàng)資金方面的投入。

2.有關(guān)激勵(lì)政策零散。從“一帶一路”政策提出以來，在當(dāng)前的財(cái)政政策體系里，涉及瑞麗市企業(yè)走出國門的財(cái)政支持政策較少，僅僅涉及不完整的一些方面的政策支持，在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃等宏觀方面缺少對(duì)走出國門企業(yè)的導(dǎo)向性扶持。

（2）瑞麗市的稅收政策主要存在的問題

1.涉外稅收制度不完善。在稅收抵免方面，我國實(shí)行的稅收抵免限額的計(jì)算方法是“分國不分項(xiàng)”，這不僅會(huì)增加企業(yè)財(cái)務(wù)部的工作量和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收難度，還會(huì)造成瑞麗市跨國企業(yè)由于與他國抵免限額不能流通使用從而使得總體稅負(fù)增加。

2..稅收激勵(lì)政策待加強(qiáng)。在出口退稅方面，出口退稅的分擔(dān)機(jī)制需要改進(jìn)，當(dāng)前我國實(shí)行的是中央和地方共同承擔(dān)出口退稅的稅額，但是企業(yè)的商品從加工完成到出口到國外需要經(jīng)過很多步驟，在此過程中的增值稅或消費(fèi)稅會(huì)在各部分分布，而最后出口退稅只有一個(gè)省和中央政府分擔(dān)，這會(huì)打擊到瑞麗市政府鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)出口的積極性。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下促進(jìn)瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（1）關(guān)于瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議

1.力爭中央財(cái)政專項(xiàng)資金并豐富政策手段。在專項(xiàng)資金方面，建議中央設(shè)立國家瑞麗市重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，主要用在瑞麗市的基礎(chǔ)設(shè)施以及招商引資等重大項(xiàng)目方面;在專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，加大轉(zhuǎn)移支付力度并完善財(cái)政補(bǔ)貼方式。在財(cái)政貼息方面，對(duì)瑞麗市與東南亞、南亞國家有貿(mào)易往來的企業(yè)，要加大對(duì)這些企業(yè)的貸款貼息力度。

2.集中有關(guān)激勵(lì)政策并明確政策導(dǎo)向。各級(jí)政府對(duì)瑞麗市制定的財(cái)政政策應(yīng)主要集中于對(duì)“一帶一路”的發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼或是財(cái)政資金支持。對(duì)此，要確認(rèn)重點(diǎn)扶持的對(duì)象，結(jié)合瑞麗市實(shí)際情況，應(yīng)將中小民營企業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)里的重點(diǎn)扶持對(duì)象;還要突出重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，由于與瑞麗市有主要聯(lián)系的東南亞、南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較落后，應(yīng)要對(duì)融資的成本進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（2）關(guān)于瑞麗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

1.加強(qiáng)境外合作，開展稅收協(xié)調(diào)?？墒谟枞瘥愂休^大的跨境稅收協(xié)調(diào)權(quán)利。與瑞麗毗鄰的東南亞、南亞國家各國差異較大，稅收管理方式也不皆同，因此可授予瑞麗市稅務(wù)部門進(jìn)行跨境交流、交流涉水信息、提供征管互助、展開稅收協(xié)商的權(quán)利?？稍试S瑞麗市稅務(wù)部門招錄小語種人員以解決語言溝通障礙問題。

2.完善稅收激勵(lì)政策。目前瑞麗市適用的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，主要是西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，未形成政策落差，缺乏比較優(yōu)勢(shì)。為更好的服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)，除了現(xiàn)有的稅收政策之外，還應(yīng)實(shí)行特惠政策。爭取對(duì)在南亞、東南亞投資經(jīng)營的企業(yè)所取得的境外所得，在一定時(shí)期內(nèi)免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)瑞麗市更多的企業(yè)“走出去”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：寸玉娟（1995—），女，漢族，云南德宏州人，研究生，財(cái)政學(xué)碩士，財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)稅理論與政策。