淺析中小學校財務管理存在的問題及對策

沈君花

摘? 要：在當前教育教育改革的背景下，我國教育事業(yè)正處于高速發(fā)展階段。國家、社會每年投入大量人力、物力、財力用來豐富教育資源，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大的變化。財務管理是學校管理的一項重要內(nèi)容，陳舊的財務管理模式已不能適應當前的變化，財務問題和弊端逐步顯現(xiàn)，成為學校發(fā)展的瓶頸，致使撥付給中小學校的資金不能有效使用，起不到改善教育條件、提高教育水平的作用。因而不斷提高財務管理能力變得一項非常緊迫而又十分重要的任務。本文從新環(huán)境下中小學財務管理的重要性入手，分析當前財務管理中存在的問題，提出一些解決對策。

關鍵詞：中小學校;財務管理;預算管理

一、中小學校財務管理的重要性

中小學校財務管理的主要任務是：1、合理編制學校預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況;2、依法籌集教育經(jīng)費，努力節(jié)約支出;建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;3、加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。財務管理在學校管理中的地位非常重要，是中小學校管理的重要組成部分。開展好學校的財務管理工作，可以合理配置和有效利用使教育資源，改善辦學條件，保障教學工作正常、健康、有序開展。一旦學校財務管理出現(xiàn)問題，就會影響學校的可持續(xù)發(fā)展。因此中小學校要堅持問題導向，有的放矢，對癥下藥，在完善財務管理上加大力度和強度，切實做到公開，科學、透明的，這對實現(xiàn)中小學校健康發(fā)展，創(chuàng)建和諧校園，具有重要的意義。

二、中小學校財務管理存在的問題

因國家對教育體系的政策傾斜，中小學校財政性收入增多。但現(xiàn)階段中小學校財務管理還是存在著諸如領導意愿不強，忽視財務管理制度的建設和會計監(jiān)督職能、預算編制和執(zhí)行不規(guī)范、相關資產(chǎn)和業(yè)務流程管理不善等普遍問題。具體說，中小學校在財務管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四方面。

（1）忽視完善的財務管理制度和會計監(jiān)督職能

1.領導缺乏有關財務的法律法規(guī)

財務人員的崗位不固定，經(jīng)常更換。有些校長新上任，隨意更換會計。任命一個沒有會計專業(yè)知識的教師專任或兼任會計工作，學校內(nèi)部制度不完善，崗位得不到牽制。同一個人承擔多個財務管理崗位，違反不相容崗位相分離的原則。

2.教職工對財務工作認識不足

因與直接接觸的業(yè)務不多，教職工普遍認為財務工作專業(yè)性不強，工作簡單，只是月初發(fā)發(fā)工資，月中理理發(fā)票，月末記記賬，只有教不好書的才去做財務工作，傲慢與偏見如影隨形。

3.輕視會計監(jiān)督職能

財務人員責任性不強。財務人員習慣于會計核算等日常工作，對特定主體經(jīng)濟活動和相關會計核算的真實性、合法性和合理性進行審查工作所占的比重小。討論學校財務管理方面存在的問題時，參與的主動性、積極性不高，不利于財務管理工作順利開展。財務人員往往被邊緣化，工作無法量化，待遇低，缺乏晉升空間。各種不公平不合理待遇的存在，嚴重打擊了財務人員的積極性，在工作中，消極怠工，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督管理職能。

財務人員缺乏專業(yè)知識。有些財務人員沒有相應的專業(yè)技術(shù)資格，只能應付性完成財務基礎工作，無法落實細節(jié)工作。加上財務知識日新月異，會計人員不能跟上時代步伐，不能真正行使會計監(jiān)督職能。

另外，由于有些學校領導財務管理意識的缺乏，即使財務人員提出了合理化建議，也沒有得到學校負責人的重視。

（2）忽視預算執(zhí)行的管理

1.預算執(zhí)行不均衡，集中在第四季度支付

新預算法已實施好多年，但學校在部門預算編制時對項目支出編制仍比較粗，有的沒有詳細列出支出的時間，只是為了應付上級對預算執(zhí)行率的考核，平衡預算，有時出現(xiàn)集中在第四季度列支的現(xiàn)象。

2.不能按照期初的預算安排支出

部門預算的編制缺乏計劃性和準確性，執(zhí)行時有的與實際情況不符，經(jīng)常擠占教學性支出的經(jīng)費。不管年初有沒預算安排，有領導要求就列支，按規(guī)定，沒有預算安排的項目是不予列支的。有些項目指標超預算，跨年度支付。上級追加指標，也不能很好做到專款專用，專項資金管理上失控。

3.對預算績效不做分析

對預算執(zhí)行情況，不做有效分析，不能總結(jié)，長此下去，不但不利于當期預算執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，而且也不利于下一會計期間的預算編制，不能合理保證預算的完善性與有效性。另外預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成浪費現(xiàn)象嚴重。

（3）忽視固定資產(chǎn)的科學管理

1.學校投入固定資產(chǎn)管理的人力較低

有些中小學校沒設專人管理或管理人員缺位;有些中小學校不愿意把業(yè)務強的人員投入固定資產(chǎn)管理上，安排歲數(shù)較大、身體健康狀況不佳或教學業(yè)務不好的教師來充任。有的中小學校資產(chǎn)管理員或財管理員一人擔任，或資產(chǎn)管理員授權(quán)財務管理員做一些不相容的業(yè)務。因此，固定資產(chǎn)管理得不到好的效果。

2.固定資產(chǎn)的使用成本很高

中小學校有重買輕管的原始思想，只關注固定資產(chǎn)的買入和使用，對驗收，后續(xù)的管理不夠重視，固定資產(chǎn)使用者只管使用，不顧保管，壞了修，壞了換，每年的維修費數(shù)據(jù)較大，造成固定資產(chǎn)的使用成本很高。

3.固定資產(chǎn)賬實不付。

大多數(shù)中小學校沒有定期對學校資產(chǎn)進行清查，國家統(tǒng)一布置的固定資產(chǎn)清查也流于形式，出現(xiàn)盤盈的固定資產(chǎn)也不及時入賬，或不能以正確的計價方式入賬。另外對清理出要報廢、已毀損或盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時辦理核銷手續(xù)，來保證賬實相符。

（4）忽視食堂收支的規(guī)范管理

1.出入庫采用企業(yè)化管理難于落實

食堂管理隊伍專業(yè)性不強，人手不充足，加上工作量很大，很難真正落實上級對食堂管理的要求。

2.食堂支出會計核算不規(guī)范，

由于食堂工作人員不能做好的出入庫管理工作，不能正確核算當月的庫存物資，供應商不能當月提供發(fā)票等原因，造成當月的支出核算不正確或滯后。

3.食堂就餐人員的伙食收入也不能正確結(jié)算。

學校就餐人員除正式在編教師和學生外，還有臨時工和教師家屬，在就餐消費上的管理不統(tǒng)一，在一定程度上對食堂伙食收入核算帶來難度，可比性不強。

4.食堂財務行為透明度低

食堂采購公開制度不完善，有些中小學校食堂沒有定期公布伙食原材料的價格，有時會出現(xiàn)來自同類貨物的不同經(jīng)營商出售的價格不一，相差較大。有些中小校沒有單獨設立食堂賬戶，食堂月報表也不公示，期末也不能準確結(jié)算成本和盈虧。

三、加強中小學財務管理的對策

（1）強化領導財務管理理念

1.領導知法懂法并能守法

校長是學校的單位負責人，要以身作則，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，認識到財務管理對于學校發(fā)展的重要性和必要性，認真學習相關的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)章制度辦事。并且提倡學校的教職工也要增強財務管理的觀念，從上到下統(tǒng)一思想，財務管理和教學管理分工不分家，兩者相輔相成的。從而使全校教職在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。

2.明確責職和獎懲措施。

學校管理層要制定財務崗位工作模板，清楚財務工作流程，強化崗位責任，杜絕不按財務制度辦事的現(xiàn)象。財務管理工作納入考核當中，定期對財務人員進行考核評定，將結(jié)果作為選拔任用的重要考之一。完善財務從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃，確保財務從人員擁有較多的發(fā)展空間，提高財務人員公平待遇，從而激發(fā)財務管理人員的工作熱情和積極工作的態(tài)度。

3.增加財務人員的業(yè)務培訓和誠信建設

賬務人員要加強相關業(yè)務學習，掌握會計業(yè)務知識，提高管理水平，工作扎扎實實，對業(yè)務精益求精。會計人員要提高職業(yè)道德，增加工作責任心，做到愛崗敬業(yè)。在工作中要嚴格履行會計的監(jiān)督職能，對各種原始憑證的真實性、合法性和合理性進行審查，保證會計工作質(zhì)量。

（2）加強預算績效管理

1.做好前期預算準備工作

讓全體教職工知曉預算編制準備工作、預算的目的和要求，讓下年度有經(jīng)費安排的教師向相關責任科室上報用款計劃。

2.做好期中、期后預算執(zhí)行分析

在執(zhí)行預算過程中，財務人員要嚴把關，做到收支平衡，合理安排支出，優(yōu)化資源配，統(tǒng)籌兼顧，保證提高資金使用效益。大型基建（修繕）工程、貨物等項目，集體決策分工制約，要按制度進行招標和采購，工程有預決算審計，不得拆分項目，化整為零。定期對預算執(zhí)行情況做出分析、對業(yè)務層面真正存在的問題提出有效的解決方法，并合理安排下一步的工作，完善預算管理考核評價指標體系、便于年終考核、評估、獎勵。

（3）健全固定資產(chǎn)管理體系

1.擺正資產(chǎn)管理與資金管理同等重要位置

財政部門要加強對三重一大等涉及資產(chǎn)管理事項的指導和監(jiān)督，嚴格按照有關規(guī)定辦理。上級主管部門要切實履行好國有資產(chǎn)的主體管理職責以及問題整改的主體責任。建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。中小學校要強化對資產(chǎn)管理的責任擔當意識，抓好具體管理工作。

2.加強固定資產(chǎn)全生命周期管理

中小學校嚴格按照資產(chǎn)管理法律法規(guī)，結(jié)合學校固定資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量，完善的資產(chǎn)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序和具體化的落實流程。

完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的要求，將資產(chǎn)分類登記入賬。

按照相關會計制度要求，規(guī)范和加強固定資產(chǎn)的會計核算，定期進行清理和盤查，及時辦理核銷手續(xù)，確保資產(chǎn)信息的全面、準確和完整，保證賬實相符。

（4）重視食堂財務管理工作

1.配備專業(yè)的、政治素質(zhì)高的食堂管理團隊

認真對待食堂財務工作，配備職業(yè)素質(zhì)高的食堂管理人員，熟悉食堂業(yè)務，主動適應信息化要求，使用系統(tǒng)軟件做好出入庫和食堂伙食收支等工作，正確核算食堂各項收支。

2.內(nèi)設崗位、規(guī)范食堂業(yè)務操作流程

加強內(nèi)部控制制度建設，按照不相容崗位相分離的原則，合理設置會計，出納等相關工作崗位，明確職責權(quán)限，形成相互制衡機制。食堂的總賬、出納、采購、倉管等崗位做到分離，相互牽制。采購工作實行雙人以上采購，定期輪換;庫存物資，定期盤點、做到賬實相符。

3.建立中小學校食堂財務公示、公開制度

建立陽光食堂，安排專人將食堂信息公示，定期將食堂財務收支、物資采購、菜飯價格等情況向師生和家長、社會公開，接受監(jiān)督舉報。

四、結(jié)束語

綜上所述，中小學校財務管理對于學校整體工作的順利開展具有十分重要的意義和影響，因此，加強中小學財務管理，落實相關政策措施，對于中小學健康、持續(xù)的發(fā)展非常重要。教育部門和中小學校領導應強化財務管理意識，嚴格按章辦事，健全內(nèi)部管理制度，提倡全員參與財務管理;嚴格預算編制工作，預算績效管理到位;樹立錢物并重的意識，切實加強固有資產(chǎn)管理;加強管理人員隊伍建設，打造專業(yè)化的管理團隊，推進學校的財務管理工作，從而提高學校的財務管理整體水平。

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