關(guān)于供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理問題的研究

張曉霞

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對國有壟斷企業(yè)經(jīng)營效益要求的提高，供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理問題變得尤為重要。本文從供電企業(yè)自然屬性和現(xiàn)實情況出發(fā)，講述了供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究的必要性，并通過討論供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理普遍存在的問題，制定了產(chǎn)權(quán)管理提升的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);廠辦大集體;用戶資產(chǎn)接收

一、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究的必要性

（1）供電企業(yè)的自然屬性

現(xiàn)階段，大部分電網(wǎng)企業(yè)由國家單獨投資，產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有，沒有形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。如輸配電環(huán)節(jié)的技術(shù)特性與經(jīng)營特性使電網(wǎng)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，電力傳輸?shù)乃矔r性需要電網(wǎng)高度統(tǒng)一，沒有集中管理會形成電網(wǎng)的混亂局面;輸配電網(wǎng)由政府管制，實行獨家經(jīng)營，國家輸配電價格實行最高限價，加上電網(wǎng)建設(shè)的投資額較大，就出現(xiàn)了一般投資主體難以參與。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一可以帶來上述優(yōu)勢，但是同時也可能帶來效率的低下。因此，要提高電網(wǎng)企業(yè)的運營效率，保證國有資產(chǎn)的保值增值必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的探討，并提高產(chǎn)權(quán)管理的效率，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)這一工具的資源優(yōu)化配置作用。

（2）供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實要求

一是廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜。在規(guī)范廠辦大集體企業(yè)管理工作開展的過程中，存在著一些需要協(xié)調(diào)解決的問題，如：土地、房屋權(quán)屬不清晰。部分廠辦集體企業(yè)擁有的房產(chǎn)、土地部分產(chǎn)權(quán)證與公司名稱不符，部分沒有任何產(chǎn)權(quán)證;供電企業(yè)和廠辦集體企業(yè)間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，存在著資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益處理問題上的爭議。如果債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不及時處理，在廠辦集體企業(yè)清理后，會面臨著債權(quán)、債務(wù)關(guān)系是否發(fā)生轉(zhuǎn)移的問題。二是用戶資產(chǎn)接收工作存在較大產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。對于一些居民住宅小區(qū)、各企事業(yè)單位的電力設(shè)備存在產(chǎn)權(quán)歸屬和維護(hù)不配比的現(xiàn)象，即：設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)和企事業(yè)單位，但卻由供電企業(yè)進(jìn)行維護(hù)，對于供電企業(yè)來說造成了資產(chǎn)和維護(hù)費用不配比的現(xiàn)象。另外，由于電力設(shè)施廠家和施工單位的不同，也給電力設(shè)備的安全帶來了隱患。為了更好的對電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，一些供電企業(yè)對于用戶的電力資產(chǎn)進(jìn)行接收，這就可能帶來一些諸如雙方產(chǎn)權(quán)分界、各自的產(chǎn)權(quán)范圍、移交日期、移交內(nèi)容以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等產(chǎn)權(quán)糾紛。

二、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)管理意識薄弱

長期以來，由于我們對投入產(chǎn)出觀念認(rèn)識淡薄，缺乏資產(chǎn)管理意識，很少考慮如何以較少的投入獲得較大產(chǎn)出的收益，如何通過加強資產(chǎn)管理從企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造效益。上級主管部門在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時，主要強調(diào)轉(zhuǎn)固率，而對資金利潤率、資產(chǎn)利潤率、投資報酬率等資產(chǎn)管理指標(biāo)都非常軟化，致使一些企業(yè)成本逐年上升，而利潤逐年下降。

（2）資產(chǎn)賬卡物不一致性問題突出

供電企業(yè)由于資產(chǎn)數(shù)量大，用戶投資資產(chǎn)多，資產(chǎn)系統(tǒng)歷次變更等原因造成部分主、配網(wǎng)資產(chǎn)，尤其是配網(wǎng)資產(chǎn)賬、卡、物不一致。另外，雖然一些供電企業(yè)進(jìn)行多次清產(chǎn)核資工作，投入了大量的人力、物力、財力，但往往是前清后亂，家底不清的問題始終得不到徹底解決，使得一些電力企業(yè)財產(chǎn)丟失、損失現(xiàn)象嚴(yán)重。這就為產(chǎn)權(quán)管理因而無法獲得報廢資產(chǎn)的賬面價值，資產(chǎn)評估后也就難以得出準(zhǔn)確的增減值。

（3）子公司產(chǎn)權(quán)管理效率有待提高

一些供電企業(yè)母公司對子公司產(chǎn)權(quán)管理工作相對薄弱，沒有真正履行出資人的職責(zé)。存在的問題包括：未建立對子公司產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)章制度和流程，包括資產(chǎn)評估制度、內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計與分析報告制度等。缺少對子公司國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、運營效益等數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，沒有建立對國有資產(chǎn)價值創(chuàng)造的全面分析體系。未形成國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督體系，缺少相應(yīng)的指標(biāo)考核子公司國有資產(chǎn)保值、增值情況，等等

三、產(chǎn)權(quán)管理提升舉措

（1）提高產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作水平

供電企業(yè)應(yīng)以國資委的產(chǎn)權(quán)制度為基準(zhǔn)，結(jié)合自己的實際情況，制定具有本單位特色的產(chǎn)權(quán)管理制度。全面梳理產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)流程，制定產(chǎn)權(quán)管控策略，進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，涵蓋產(chǎn)權(quán)管理工作的各個環(huán)節(jié)和管理關(guān)鍵點，降低國有產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險。

（2）夯實產(chǎn)權(quán)管理具體工作

一是規(guī)范實物資產(chǎn)處置管理。建立有效資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的聯(lián)動，確保待交易的實物資產(chǎn)權(quán)屬清晰、信息記錄準(zhǔn)確。將資產(chǎn)評估與資產(chǎn)處置、出租決策、產(chǎn)權(quán)交易緊密結(jié)合起來，以評估值作為事項決策的基礎(chǔ)。融入價值創(chuàng)造理念，創(chuàng)新資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓方式，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。二是加強對子公司產(chǎn)權(quán)管理工作。建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。供電企業(yè)內(nèi)部建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，通過國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo) ，由子公司對其全部國有資產(chǎn)向母公司承擔(dān)保值增值的責(zé)任。強化對子公司國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督，核定子公司國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，對其執(zhí)行情況實施監(jiān)督和考核檢查。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

注釋：

《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》（國資企發(fā)[1994]98號）規(guī)定，國有資產(chǎn)保值增值率=（期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益）×100%。

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