廣東自貿(mào)區(qū)，新的改革開放

何子維

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）兼容廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)。掛牌運作四年多來，或從灘涂荒島蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，或從傳統(tǒng)港區(qū)和工業(yè)地帶升級為雙創(chuàng)新熱土，總之，高端要素在廣東自貿(mào)區(qū)的集聚速度超過預(yù)期。

更重要的是，基于粵港澳大灣區(qū)融合的大趨勢，廣東自貿(mào)區(qū)一開始就站在高處，主動對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則、新要求，主動塑造國家以開放促改革促發(fā)展的新優(yōu)勢、新活力。

在這里，建設(shè)者著眼的并非是區(qū)域競爭力，而是保持和升級國家的競爭優(yōu)勢。因為，廣東自貿(mào)區(qū)不僅是一個中國概念，而是一個世界級的愿景與雄心。

“港青北上”創(chuàng)業(yè)熱土

存在制度差異性，是過去幾年“港青北上”的遲疑。以稅收為例，香港與內(nèi)地不同的稅收制度，來粵創(chuàng)業(yè)投資的公司辦理涉稅業(yè)務(wù)是一個困難。類似的困難還有很多。

但現(xiàn)在“辦稅方便多了，可以不出園區(qū)，在自助辦稅機上處理。同時，南沙區(qū)稅務(wù)部門還開通了港澳辦稅綠色通道”，來自香港的張群對《南風(fēng)窗》記者說。他的這番話，為粵港澳異地創(chuàng)業(yè)做出了新的腳注。

作為群進（廣州）跨境電商有限公司的總經(jīng)理，張群將自己的電商公司入孵入駐在南沙的“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)?！皠?chuàng)匯谷”是由南沙打造的具有引領(lǐng)示范作用的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略指引下，截至2019年6月，已入駐項目135個團隊，其中，83個港澳青創(chuàng)團隊。

這個人數(shù)證明了南沙營商環(huán)境的吸引力。吸引力是一個綜合評價，張群所謂的“辦稅方便”就是其中的關(guān)鍵要素之一。從2019年4月起，南沙區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合“創(chuàng)匯谷”，打造了雙創(chuàng)企業(yè)稅收政策探索的先行地，實現(xiàn)集信息發(fā)布、政策創(chuàng)研、辦稅輔導(dǎo)、團隊對接、創(chuàng)業(yè)扶持功能于一身的一體化窗口，有效降低了企業(yè)的辦稅成本。

除了讓創(chuàng)業(yè)者快速了解稅務(wù)辦理的流程，南沙區(qū)稅務(wù)局副局長黃嘉穎還向《南風(fēng)窗》記者介紹，南沙率先推出增值稅一般退稅1天辦結(jié)、出口退稅“三日結(jié)”等措施，讓稅款退還能以最快速度到達納稅人手上，讓納稅人享受到稅收改革真正的紅利。

對于電商公司而言，辦理稅務(wù)的便利程度是其考量之一。此外，張群還十分注意貿(mào)易港口運輸業(yè)務(wù)的成熟程度。

廣州，這個千年商貿(mào)城，在張群看來，有著貿(mào)易基因的土壤，還有南沙深水良港的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，南沙的運輸成本低，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快。以2019年1月到5月為例，南沙口岸進口貨物整體通關(guān)時間為37.48小時，較2018年12月壓縮18.17%；出口貨物整體通關(guān)時間為4.34小時，較2018年12月壓縮10.52%。

無論是稅務(wù)便利，還是通關(guān)快速，這些不過是廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的一個個截面。創(chuàng)新所帶來的熱潮，讓粵港澳大灣區(qū)如同40年前剛迎來改革開放的內(nèi)地沿海城市，正在為新一代粵港澳三地異地的創(chuàng)業(yè)者提供逐夢的舞臺。

如果說作為香港人，張群享受到了廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的帶來的紅利。那么，作為助推者和親歷者，香江獨角獸牧場見證了廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的活力。

攜手微軟，瞄準云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心領(lǐng)域，為入孵入駐的科創(chuàng)企業(yè)提供深層次全生態(tài)鏈專業(yè)孵化服務(wù)，是坐落在南沙的香江獨角獸牧場的初衷與使命。香江獨角獸牧場CEO馮建林告訴《南風(fēng)窗》記者，獨角獸牧場不是一個簡單的孵化屋子，而是資源整合的連接器、聚合點以及賦能地，激發(fā)每一個創(chuàng)業(yè)團隊的思維，并發(fā)生碰撞。

到2019年4月，涵蓋南沙、前海、橫琴三大片區(qū)的廣東自貿(mào)區(qū)僅僅在四年內(nèi)，就形成了456項制度創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣33項。

從2017年11月至今，不足兩年的時間，獨角獸牧場曾入孵入駐了86支創(chuàng)業(yè)團隊。馮建林回憶它們的成長各不相同，有的在南沙扎根，繼續(xù)壯大；有的已經(jīng)離開廣州去了深圳等地發(fā)展；也有的難逃“夭折”的命運。

但馮建林并不擔憂。相反，沒有按部就班才是常態(tài)，因為它代表了鮮活的力量與機會。換句話說，在自貿(mào)試驗區(qū)中，不單是淘金者的自由流動，還有大量技術(shù)和知識驅(qū)動的包括工程師、技術(shù)人員等人流，物流，資本，在這里更新迭代。

從某種意義上而言，張群與馮建林共同見證的，可以稱為“南沙速度”，所有的要素都在快速流動和積聚，最終產(chǎn)生財富和價值。

大灣區(qū)大融合

南沙與深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，從2015年4月，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，共同探索和實踐著廣東自貿(mào)區(qū)的基本制度框架。它率先建立了同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，在國際化、便利化、法治化等方面取得了不少進展。

到2019年4月，涵蓋南沙、前海、橫琴三大片區(qū)的廣東自貿(mào)區(qū)僅僅在四年內(nèi)，就形成了456項制度創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣33項。

現(xiàn)在，按照國務(wù)院2018年5月印發(fā)的《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，廣東自貿(mào)區(qū)正在迎來了新命題—建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。這是一個全新的格局。但回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對整個粵港澳區(qū)域來說，這不是一個新鮮事物，通過體制機制創(chuàng)新，粵港澳的深度融合一直在進行。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華將這個深度融合歸納為，一個從邊境開放到境內(nèi)開放的過程。他對《南風(fēng)窗》記者說，廣東自貿(mào)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，站在中國深化改革、擴大開放這個大局上看，有里程碑的意義。

粵港澳大灣區(qū)是一個空間地理的概念。直觀來看，通用粵語，文化相近，血脈相連，粵港澳三地有天然的認同感和歸屬感。在更深的層面上而言，粵港澳大灣區(qū)一直得改革開放風(fēng)氣之先，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，也在“一國兩制”下，承擔了港澳與內(nèi)地深化合作的先行先試的功能。

20世紀80年代初，特區(qū)建立。港澳與珠三角地區(qū)緊密相聯(lián)，灣區(qū)開啟了以跨境加工貿(mào)易為主的合作。因獨特的地理優(yōu)勢，在內(nèi)地加入全球價值鏈的過程中，珠三角地區(qū)成為了樞紐。

進入21世紀，隨著內(nèi)地產(chǎn)品轉(zhuǎn)口港的角色不斷弱化，香港成為了資本進出的重要國際金融中心。依靠毗鄰港澳的地理稟賦，珠三角地區(qū)在改革開放后成為內(nèi)地吸引外商直接投資最活躍的地區(qū)，而廣東全省對外貿(mào)易額更是長期保持著占內(nèi)地對外貿(mào)易總額的約四分之一。

尤其到了2003年，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱“CEPA”），標志著粵港澳合作進入以貨物貿(mào)易零關(guān)稅、投資便利化等傳統(tǒng)服務(wù)服務(wù)業(yè)合作為特征的時代。

2014年，國家在廣東設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)；2017年，“粵港澳大灣區(qū)”正式寫入中央政府工作報告。這兩大戰(zhàn)略的“結(jié)緣”意味著，廣東自貿(mào)區(qū)將以港澳的營商環(huán)境標準為標桿和藍本，探索建立先進的國際投資貿(mào)易準則，促成更高水平的對外開放。

換句話說，廣東自貿(mào)區(qū)是提升珠三角地區(qū)營商環(huán)境的“突破口”，將推動粵港澳大灣區(qū)加快經(jīng)濟社會深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型，也代表國家參與新一輪全球競爭。

如何克服制度差異？

“依托港澳，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。”2015年4月出臺的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確了廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位。事實上，這時候的粵港澳三地已形成互補性的發(fā)展模式。

廣東地區(qū)的主要城市的制造業(yè)較為發(fā)達，整體處于工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，其主要瓶頸來自產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新之外，還需要來自世界各地的人才、資本、技術(shù)、企業(yè)以及國際通行的制度與機制。而這些正是香港、澳門的強項。

香港是國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心，澳門是國際旅游休閑中心，它們的服務(wù)業(yè)恰好可以發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用。

表面上看，內(nèi)地對港澳的依賴程序不低，但事實上，港澳的尷尬被張群一針見血指出，那就是成本。在張群看來：“香港生活成本和租金成本都比較高，而且人也不太好招?！?/p>

由于物理空間、外部市場等限制，成本高是香港優(yōu)勢無法全面發(fā)揮和繼續(xù)升級的瓶頸之一。香港無法破解的這個困境，在香港大學(xué)教育資助委員會公布的香港八大院校的畢業(yè)生就業(yè)情況顯示出來。2017年，香港學(xué)士畢業(yè)生的平均年薪為23.9萬元港元，雖然較前一年增加了4.8%，但相比香港動輒每平方米約十幾二十萬元人民幣的房價，工資的增長遠遠被房價拋離。

2017年，香港學(xué)士畢業(yè)生的平均年薪為23.9萬元港元，雖然較前一年增加了4.8%，但相比香港動輒每平方米約十幾二十萬元人民幣的房價，工資的增長遠遠被房價拋離。

現(xiàn)在，如果粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)了互補，這就不得不令人聯(lián)想到紐約大灣區(qū)。擁有極高的房價和生活水平的曼哈頓島，不僅限制了以新英格蘭地區(qū)常春藤精英畢業(yè)生為代表的青年人的奮斗與扎根，而且也讓曼哈頓的高收入人群也倍感壓力。但通勤距離僅一兩小時的紐約灣區(qū)，在支持曼哈頓島上，為不同的人提供了“性價比”高的多種選擇。

值得注意的是，盡管內(nèi)地與港澳簽訂了CEPA協(xié)議，并且每年都有補充協(xié)議完善內(nèi)容。但是，港澳服務(wù)業(yè)并不能立即快速地影響和帶動到內(nèi)地的發(fā)展。主要原因有二，一是體制的差異，一是優(yōu)質(zhì)生活圈的未完成。

最大的限制來自體制的差異，“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”是粵港澳大灣區(qū)建立跨境合作的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)使得三地市場的經(jīng)濟理念、運行等方面存在明顯差異。比如，毛艷華提到，港澳對科技創(chuàng)新的促進政策明顯缺乏，影響了灣區(qū)內(nèi)地城市的科技創(chuàng)新人才到港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在這樣的背景下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。毛艷華指出，應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，堅持“只要有利于港澳融入國家發(fā)展大局，都應(yīng)該去探索創(chuàng)新”的基本原則，從三個層面提供持久動力—既需要統(tǒng)一市場，破解市場一體化的體制機制障礙，促進灣區(qū)要素便捷流動；也需要加強營商規(guī)則，對接推動灣區(qū)形成國際一流的營商環(huán)境；還需要創(chuàng)新三地合作機制，推動灣區(qū)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

其次，是打造優(yōu)質(zhì)生活圈。人，是任何創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心資源，也是任何自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。進一步講，要使自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在吸引人“樂業(yè)”之前，要回歸到關(guān)照“人”本身，即如何在這個空間里使人的才智得到釋放，實現(xiàn)人生的價值。

不管自貿(mào)區(qū)知道不知道、認可不認可，至少在馮建林那里，建立一個“留得住，住得下”的環(huán)境，對那些創(chuàng)業(yè)者—可能剛從硅谷回來的編程高手而言，意味著家的感覺。馮建林偶爾會邀請編程高手們一起吃飯，但他們中有的人很少喝酒，不習(xí)慣喝茶，唯獨喜歡喝咖啡。

這成了馮建林最大的心事。作為全球著名咖啡連鎖店企業(yè)，星巴克之前并沒有在附近設(shè)店。但不管星巴克選址多么苛刻，“為了留住‘高手，我們花了大力氣，現(xiàn)在已經(jīng)請來了星巴克”。