打造市場化環(huán)境比“搶企業(yè)”重要

譚保羅

2019年7月22日，美國財富雜志發(fā)布了2019年度世界500強企業(yè)名單，中國上榜企業(yè)129家，美國上榜121家，中國首次超越美國。

在城市分布上，央企云集的北京奪得頭籌，坐擁56家500強企業(yè)，第二名為上海和深圳，分別擁有7家。深圳的500強企業(yè)數(shù)量趕上被稱為“中國工商第一市”的上海，引發(fā)了廣泛關注。

近年來，深圳在城市創(chuàng)新能力等方面成為了很多國內(nèi)城市學習的標桿，特別是一些北方和中西部城市紛紛前來深圳“取經(jīng)”。但不可否認，國內(nèi)城市現(xiàn)在面臨的大環(huán)境早已不同于改革開放之初的深圳。那么，深圳崛起的經(jīng)驗現(xiàn)在是否還能被兄弟城市學習和復制？

就相關問題，《南風窗》記者日前專訪了深圳市人民政府政策研究室（市政府發(fā)展研究中心）主任吳思康。吳思康曾在中國核工業(yè)部擔任工程師，之后長期在深圳工作，曾任國家開發(fā)銀行深圳市分行行長助理，是紐約城市大學訪問學者，也是業(yè)內(nèi)知名的經(jīng)濟學者。

能否打造“區(qū)域性”市場化環(huán)境？

南風窗：現(xiàn)在，很多城市紛紛來向深圳學習經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，比如青島甚至明確提出要建設“北方深圳”。此外，成都也非常積極與深圳交流，騰訊王者榮耀大本營就在成都。對這些城市來說，它們現(xiàn)在面臨的環(huán)境和當年的深圳早已不同。那么，如果要讓你向兄弟城市推薦幾條深圳經(jīng)驗，會是哪幾條？

吳思康：如果一定要說的話，可以說三條：市場化、國際化和法治化。首先是市場化。市場化這三個字，所有人都耳熟能詳，但真正理解它的內(nèi)涵、它的機制構(gòu)建，以及養(yǎng)成一種市場化的思維模式則非易事。深圳過去的成功，就是因為市場化成為了城市的靈魂，是市場在配置資源，在選擇企業(yè)。

目前，深圳的全球500強企業(yè)為7家，銷售過千億的企業(yè)有13家，銷售過百億的企業(yè)更是有60多家，這些企業(yè)沒有一家是規(guī)劃出來的，也不是政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持出來的，而是市場選擇出來的。十幾年前，深圳也曾有部門規(guī)劃要搞“十大百億集團”，重點扶持十家企業(yè)巨頭。但到了今天，這些當年的巨頭在深圳已經(jīng)泯然眾人，或者根本找不到了。這就是市場化的力量。

深圳很多好企業(yè)最開始都是“游擊隊”成長起來的，它們生命力旺盛，適應性強，在市場化的環(huán)境下，長成了中國最懂市場、最適應市場的企業(yè)。

南風窗：一些地方的官員都在說自己非常推崇市場化，但企業(yè)被吸引去了之后，卻發(fā)現(xiàn)根本不是這么回事。此外，中國是全國統(tǒng)一的大市場，地方官要營造一個自己轄區(qū)的市場化小環(huán)境，可行嗎？

吳思康：營造市場化的環(huán)境必定是一個長期行為，而不是短期行為?，F(xiàn)在，一些地方流行“搶企業(yè)”，就是用大力度的優(yōu)惠政策把企業(yè)吸引過去。這是短期行為，短期內(nèi)有利于官員的政績和當?shù)氐慕?jīng)濟數(shù)據(jù)。

搶一個企業(yè)，幾天見成效，但打造一個區(qū)域的市場化環(huán)境，則要幾年，甚至更長。深圳市場化環(huán)境的形成是幾十年如一日的結(jié)果，歷屆政府都將市場化意識一以貫之，尊重市場的基礎性作用，發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新精神，不搞長官意志，才有了今天的市場化環(huán)境。

不要低估“三來一補”

南風窗：國際化呢？你有個觀點很精妙，認為當年的“三來一補”，從根本上奠定了深圳產(chǎn)業(yè)界的國際化基因。

吳思康：對，千萬不要小看“三來一補”。在20世紀八九十年代，“三來一補”最高時曾占到深圳工業(yè)產(chǎn)值的80%以上?！叭齺硪谎a”看起來低端，但是那個時代深圳不多的選擇。而且，它一開始就是國際化的，這使得深圳的工業(yè)直接接入了國際分工，實現(xiàn)了生產(chǎn)管理、市場運營和銷售服務等三個方面的國際化。

必須注意，在深圳搞改革開放的同一時代，中國內(nèi)地包括長三角等很多地方也掀起了創(chuàng)業(yè)熱潮，一些人下海辦企業(yè)。那是一個百廢待興的短缺時代，有產(chǎn)品就有銷路，辦工廠成功的概率并不低，因此很多人先富起來。

但本世紀初，隨著中國加入WTO以及在商品領域的不斷開放，很多改革開放之初成立的企業(yè)開始沒落。為什么？因為，它們的管理和經(jīng)營沒有跟上。換句話說，它們在國際化的競爭中被淘汰了。但深圳企業(yè)沒有遇到這么大的挑戰(zhàn)，它們一開始就面臨著國際競爭，早已適應全球化。

我去參觀過華為的土耳其公司，他們的當?shù)貑T工超過90%，在華為俄羅斯公司，當?shù)貑T工超過85%。利用全人類的智慧，吸收人類文明的精華，深圳很多企業(yè)的確做到了。

十幾年前，深圳也曾有部門規(guī)劃要搞“十大百億集團”，重點扶持十家企業(yè)巨頭。但到了今天，這些當年的巨頭在深圳已經(jīng)泯然眾人，或者根本找不到了。這就是市場化的力量。

百億巨頭不認識市領導

南風窗：法治化可不可以這樣理解，就是要讓人在這里做生意安心，出了事，有司法救濟兜底。深圳在改革開放之后，法治化環(huán)境的建設有沒有一些里程碑式的改革和事件？

吳思康：20世紀90年代，深圳發(fā)生了賢成大廈案，它曾被法律界稱為行政訴訟法實施后的“行政訴訟第一案”。這件事當年曾有很多報道，簡單說就是有一家外資公司狀告本地政府部門的行政行為不合法。

最后，法院判決撤銷了政府部門的具體行政行為。這件事的關鍵在執(zhí)行，本地政府部門并沒有阻撓執(zhí)行，這在當年不可想象。案件的終審判決是在 1998年7月，正值亞洲金融危機，案子對提振外資在深圳的投資信心，樹立深圳的法治化形象非常有價值。

法治化并不是一個虛的東西，某種意義上講，它等于在政府和企業(yè)之間設立一道無形的防火墻，讓企業(yè)之間的競爭更加公平，能真正調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和做大做強的沖動。舉個例子，截至2019年5月底，深圳商事主體總量已達到321.9萬戶，連續(xù)多年保持全國大中城市首位。如果算人均擁有和單位面積的企業(yè)數(shù)量，那么深圳更是大幅領先于其他城市。

政府不干預企業(yè)，而是讓企業(yè)在一個法治化的環(huán)境之中大膽競爭，這就是法治化的力量。我可以告訴你一個有意思的現(xiàn)象，在深圳，很多銷售超過100億元的企業(yè)家，他們連一個市領導都不認識。在內(nèi)地一些城市，這肯定有點不可思議。

“用錢投票”看城市競爭力

南風窗：作為地方官員，也是長期從事經(jīng)濟研究的知名學者，你判斷一座城市經(jīng)濟競爭力指標是什么？聽說你有一套獨特指標，可否談談其中的邏輯？

吳思康：在我的評判體系中有五個維度，分別是投資熱度、法治力度、人才滿意度、創(chuàng)新活躍度和“國際+”的高度。評價一座城市的競爭力，是一個綜合的、多元化的復雜過程，但可以簡單來說一下。

比如，投資熱度的核心指標之一是市場主體的數(shù)量。注冊公司、經(jīng)營公司是一件花錢、花精力的事情，是理性人基于自身長期利益做出的選擇，是“用錢投票”，最能看出市場個體對一座城市的長期信心。法治力度則是法治政府的建設，在中國政法大學發(fā)布的法治政府排名中，深圳長期位居第一，廣州也長期居于榜單前列。

人才滿意度并非是簡單的人口流入情況，而是要側(cè)重于“有效人才”。人才來到一座城市，必須要能人盡其才，人才庫要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。在一些城市，大學生數(shù)量可能非?？捎^，但就“有效人才”這一指標來說，它們的得分并不高。

另外是創(chuàng)新的活躍度，很多城市的科教資源遠比深圳優(yōu)越，但創(chuàng)新成果未必比深圳多，圍繞創(chuàng)新的投入產(chǎn)出或者說創(chuàng)新的效率、創(chuàng)新的活躍度未必比得上深圳。

最后是“國際+”的高度。在可以預見的未來，中國越來越多的產(chǎn)業(yè)都會面臨越發(fā)激烈的全球化競爭，因此城市的競爭力必須放在全球化背景之下來審視。現(xiàn)在，深圳的年工業(yè)產(chǎn)值約2.8萬億元，其中約1.4萬億元是外銷，占比50%。國際競爭力才是真的競爭力。

制度創(chuàng)新始于細處

南風窗：在改革開放之初，深圳做了非常多的市場化改革嘗試，比如商事制度、勞動用工制度、土地制度等。但現(xiàn)在，相關領域的權限已經(jīng)大幅上收到中央。那么在這個時候，國內(nèi)的地方政府是否還有作為的空間？你有什么建議？

吳思康：我認為，地方政府要考慮的問題是，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制框架之下把該做的事情做好，以實干的態(tài)度來推動具體改革，為市場主體解決那些關乎切身利益的問題。中央的文件已經(jīng)很好，但具體落實得怎么樣？

舉個簡單的例子，一些地方的科技主管部門其實有不小的權限，對企業(yè)的科技創(chuàng)新資金的發(fā)放有著決定權。而且，資金量不低，一個項目可能上百萬元，甚至上千萬元。但到底給哪家企業(yè)呢？以前的通行做法是企業(yè)申報，專家評審，這樣做形式上是透明的、公平的，但最后拿到創(chuàng)新扶持資金的，可能并不是那些真正愿意創(chuàng)新的企業(yè)。

一些企業(yè)為了拿到資金，會外聘最華麗的申報“天團”，都是業(yè)內(nèi)的頂級專家或院士，最后，交上一份華麗的申報材料。但實際上，這些專家只是掛個名，并不會真正參與申報單位的科創(chuàng)活動。最后，誰的名頭大，誰的申報書做得好，誰就拿到了資金。

我可以告訴你一個有意思的現(xiàn)象，在深圳，很多銷售超過100億元的企業(yè)家，他們連一個市領導都不認識。在內(nèi)地一些城市，這肯定有點不可思議。

現(xiàn)在，深圳的科技創(chuàng)新委正在做相關的改革，即建立科技攻關項目的動態(tài)競爭機制。比如，同一個項目會在三到五家主體之間競爭，而且是分階段競爭，半年考查一次、一年再考查一次。于是，這種動態(tài)機制就把以前的“相馬”變成了持續(xù)的“賽馬”。這樣一種小小的改革，無疑會很大程度提升科研資金的使用效率和科研成果的創(chuàng)新質(zhì)量。

很多城市的領導都希望來深圳學習創(chuàng)新經(jīng)驗，其實創(chuàng)新環(huán)境的打造，背后都是由一個個具體的改革來構(gòu)成的。在我看來，地方政府可以做的事情還有很多，大部分可以做的改革創(chuàng)新，都和現(xiàn)有的經(jīng)濟體制大環(huán)境不矛盾，空間很大，事在人為。

高房價與城市的未來

南風窗：深圳的房價的確有點高，年輕人買不起房，怎么辦？“土地不夠”這是深圳的一塊心病，任正非也表達過這種擔憂。舊城改造，圍海造城能解決嗎？

吳思康：2018年5月，深圳出臺了“二次房改”意見，在未來的新增住房中，40%是商品住房，而另外60%都是政策支持類住房?？梢哉f，深圳未來的住房供應結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)根本性的變化，這將會徹底扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場的預期。

另外，在國內(nèi)所有一線城市中，深圳是土地財政依賴程度最低的城市。在政府的預算收入中，土地出讓金的比例長期都只有百分之十幾。因此，深圳的“房住不炒”是有決心的，有底氣的，這是一個不能忽視的重要前提。

至于深圳土地供應的緊張，這是一個客觀事實，深圳的面積只有廣州、上海的三分之一。但是，通過城市更新和對工業(yè)用地的改造，大量寶貴土地會被逐漸釋放。而且，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了土地并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的決定因素。

在20世紀80年代，我們研究經(jīng)濟學，里面會提到一個概念叫作產(chǎn)業(yè)的“彈性”。就是說，當一個經(jīng)濟體的整體經(jīng)濟總量開始增長，所有產(chǎn)業(yè)都會相應擴張，但大家的擴張程度有所不同，有的大，有的小，背后是產(chǎn)業(yè)相對于經(jīng)濟總量的“彈性”有所不同。從最近十幾年的全球化來看，信息產(chǎn)業(yè)的“彈性”應該是最大的，華為、騰訊就屬于這個產(chǎn)業(yè)，而深圳的支柱產(chǎn)業(yè)也多半屬于這個產(chǎn)業(yè)的大范疇。

未來，這些產(chǎn)業(yè)依然會快速擴張，而且它們必然愈發(fā)趨于技術和知識的密集。在這個意義上講，土地并不會成為制約深圳發(fā)展的因素，能否繼續(xù)吸引全國和全世界最優(yōu)秀的大腦，才是未來制勝的關鍵。