大氣跨境污染與治理困境

賈碧曉

【摘要】隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大氣跨境污染逐漸成為一個亟待解決的問題，近年來中、日、韓三國之間的霧霾跨境污染更是成為國際普遍關(guān)注的話題。在大氣跨境污染方面，國際公約涉及的內(nèi)容較少，而且成員國多為發(fā)達(dá)國家或區(qū)域，范圍過于狹窄，已不符合當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理需求。同時，由于自身的特性，大氣跨境污染的治理存在困境，主要體現(xiàn)在責(zé)任的承擔(dān)方面。在大氣跨境污染損害責(zé)任承擔(dān)上，面對傳統(tǒng)的國家責(zé)任的解決路徑，與逐漸發(fā)展的損害求償私法化的方式，要結(jié)合大氣跨境污染的特殊性，選擇出更為有效地解決方式，從而使大氣跨境污染得到妥善的解決。

【關(guān)鍵詞】大氣跨境污染; 治理困境; 國家責(zé)任; 損害責(zé)任私法化

一、大氣跨境治理的困境

（一）大氣跨境污染責(zé)任承擔(dān)難以確定

對于大氣跨境污染的問題，雖然已經(jīng)有相關(guān)的國際條約做出了一些規(guī)定，但是依然有很多問題得不到解決，其中最核心的問題是污染責(zé)任的分配和承擔(dān)。由于大氣的天然的流通屬性，它并不會固定在某個區(qū)域，使得這一問題更為棘手。而且，各國都在不同程度上不可避免的存在著大氣污染，所以如何測量和甄別來自不同國家的污染來源同樣阻礙著大氣跨境污染的判斷。技術(shù)方面的高要求使得這一問題顯得尤為困難，尤其是發(fā)展中國家，技術(shù)能力現(xiàn)階段本身就存在弱勢，在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展更是第一位的問題，對于跨國污染責(zé)任的承擔(dān)對他們而言負(fù)擔(dān)太過于沉重。

（二）大氣跨境污染與主權(quán)關(guān)系的沖突

一國可以在本國內(nèi)有限度的在空氣中排放各種物質(zhì)，但一定是有限制的。這種限制首先是對于人類的負(fù)責(zé)的角度是道義的存在，各國幾乎是默認(rèn)的。在工業(yè)革命之前這一限制好像沒有太大的作用，但是工業(yè)革命之后，各種污染的加劇使得這一原則必須由默默奉獻(xiàn)走入燈光之下。在加拿大特雷爾冶煉廠案中將“一國在適用本國領(lǐng)土?xí)r不得損害他國領(lǐng)土”的國際準(zhǔn)則確立下來，說明跨境污染已經(jīng)成為必須用法律規(guī)制的問題，是社會中凸顯的問題了。但由于絕對主權(quán)的影響，還是會存在由于主權(quán)而導(dǎo)致許多大氣跨境污染無法得到解決。

二、大氣跨境污染中的國家責(zé)任

（一）大氣跨境污染中國家的環(huán)境責(zé)任

對于跨境污染中的國家責(zé)任，其規(guī)則原則更適用于絕對原則，這是在許多經(jīng)典的案例中總結(jié)出來的，通過之前案例的發(fā)展和處理的結(jié)果以及案子對于之后各國污染行為的約束力來看，絕對原則更具備優(yōu)勢。首先，大氣跨境污染在取證鑒定上存在很大的技術(shù)難題。所以適用絕對原則有利于鼓勵仲裁庭或法院對于責(zé)任的認(rèn)定。其次，跨境污染的責(zé)任認(rèn)定目前在國際上的認(rèn)定還是數(shù)量很少。一方面，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，對于環(huán)境的治理關(guān)注度更高，也有能力和意愿參與到全球環(huán)境治理當(dāng)中，承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任。另一方面，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)還處于較低水平，他們對于環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)能力有限，關(guān)注度相比發(fā)達(dá)國家不高。同時，全球環(huán)境已經(jīng)處于一個惡化的階段，需要各個國家的共同關(guān)注和協(xié)同治理。大氣跨境污染的歸責(zé)原則適用絕對原則，有助于倒逼發(fā)展中國家對于環(huán)境污染的關(guān)注和預(yù)防，同時對于發(fā)達(dá)國家也有倒逼優(yōu)勢，使發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家分享早期發(fā)展的紅利，分擔(dān)發(fā)展中國家的環(huán)境治理壓力。

（二）大氣跨境污染中國家環(huán)境責(zé)任的限度

在跨境污染中并沒有禁止所有的污染行為，污染是有一定限度的，超過這個限度才會是法律禁止的范圍。所以在國際法關(guān)于跨境污染的條約中，對于何種跨境污染行為應(yīng)該列為禁止的行為，合約制定者更好于“重大的”“嚴(yán)重的”等與之相類似的程度詞，所以由此可以看出在跨境污染中國家的環(huán)境責(zé)任是有限度的，而且是非?？酥频摹４髿馕廴居捎谄渥匀坏膶傩蕴卣鳎陲L(fēng)向、氣候、地勢等綜合因素中，大氣跨境污染相比其他跨境污染例如跨境水污染、跨境海洋污染、危險物品跨境污染，發(fā)生的頻率會更高。在中韓、中日霧霾跨境污染中，中國的霧霾很難不漂移到韓國和日本，這是人力或現(xiàn)有的技術(shù)難以解決的。所以不能中國的霧霾一飄到鄰國就要對中國進(jìn)行處罰，這不符合法律的預(yù)期，人們很難對霧霾何時飄到日本和韓國進(jìn)行預(yù)期。

三、大氣跨境污染損害責(zé)任私法化發(fā)展

（一）對國家責(zé)任的補(bǔ)充

跨境污染在傳統(tǒng)的國際法體系中一直是以國家責(zé)任的路徑進(jìn)行求償，而隨著相關(guān)制度的復(fù)雜性和缺乏相應(yīng)的對抗制度，使得跨境污染在近幾年的解決路徑朝著私法化的方向發(fā)展。所以跨境污染求償私法化的路徑的出生就是作為國家責(zé)任的一種補(bǔ)償出現(xiàn)的，它不可能取代國家責(zé)任，完全依靠私法化的方式。

大氣跨境污染的責(zé)任追究在某種程度上更依賴于國家的環(huán)境責(zé)任。其一是因為，大氣污染的形成是混合型的，例如霧霾的形成一定是所有的排污企業(yè)共同向大氣排放污染物的行為造成的，很難向單個企業(yè)追責(zé)。在國內(nèi)法中，我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》等相關(guān)法律對于單個企業(yè)超標(biāo)排放的行為進(jìn)行規(guī)制?？墒谴髿饪缇澄廴镜膿p害結(jié)果是由某國的所有向大氣排放污染物的行為造成的，即使他們都沒有觸犯國內(nèi)的法律，在排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行排放，仍然可能造成大氣的跨境污染這一后果。所以私法化很難解決大氣污染這一形成原因復(fù)雜化的跨境污染。

（二）私法化不可替代的優(yōu)勢

跨境污染追責(zé)私法化又有其自身不可替代的優(yōu)勢。私法化的處理方式避免了國家間的爭端，將國家責(zé)任轉(zhuǎn)化為私人主體之間的法律關(guān)系，在污染者與受害者的范圍內(nèi)將問題解決，這種方式在很大程度上降低了國家出面的成本。私法化的一大優(yōu)勢在于各種制度相較于國家責(zé)任更加完備，人們更容易操作和達(dá)成目標(biāo)。2006年國際法委會出臺了《關(guān)于危險活動造成的跨境損害案件中損失分配的原則草案》，其解決路徑從國家責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ɑ?，這一轉(zhuǎn)變就是對于跨境污染私法化最大的肯定與支持。

四、結(jié)語

大氣跨境污染已成為國際廣泛關(guān)注的問題，中、日、韓三國的霧霾污染現(xiàn)狀更催促著我們加快解決這一問題的步伐。由于大氣跨境污染形成因素的復(fù)雜性使得責(zé)任承擔(dān)的判定與其他跨境污染存在很大差異，在技術(shù)上和制度上都面臨新的困境。而解決這一問題的路徑是傳統(tǒng)的國家責(zé)任更加有效，還是私法化更加現(xiàn)實，成為我們當(dāng)下最重要的一個判斷。本文結(jié)合大氣跨境污染的特征進(jìn)行了分析論證，證明在大氣跨境污染中國家責(zé)任能夠更加有效地進(jìn)行預(yù)防，對于減少大氣跨境污染具有重大意義。同時私法化在現(xiàn)階段缺乏技術(shù)的支持，而且大氣污染本身的特性，使私人求償難以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝永剛，王建麗，潘娟.中俄跨境水污染災(zāi)害及區(qū)域減災(zāi)合作機(jī)制探討[J]，東北亞論壇，2013（4）：82-91.

[2]額爾敦巴根.從日本核電站事件談國家對鄰國的環(huán)境責(zé)[D]，天津師范大學(xué)，2013：7.

[3]胡緒雨.跨境污染損害責(zé)任的私法化[J]，政法論壇，2013.11（6）：44-47.