關(guān)于老干部工作為老齡事業(yè)發(fā)展提供可資借鑒經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題的思考

熊紅

【摘要】我國(guó)是一個(gè)老年化程度越來(lái)越高的國(guó)家，本文根據(jù)目前老齡社會(huì)現(xiàn)狀，為今后如何做好老齡事業(yè)發(fā)展提供了必要的政策依據(jù)和詳實(shí)數(shù)據(jù)，并為今后解決中國(guó)人口老齡化這一社會(huì)問(wèn)題提出了很好的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】老齡工作現(xiàn)狀 老齡工作經(jīng)驗(yàn) 老齡工作建議

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將出現(xiàn)新中國(guó)成立后第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貙⒂?3.3%提高到16%，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年習(xí)近平同志在全國(guó)“雙先”表彰大會(huì)上提出了“進(jìn)一步做好老干部工作，為走出一條中國(guó)特色老齡事業(yè)發(fā)展道路提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)”的新要求。為此，結(jié)合當(dāng)前老干部工作的實(shí)際，我們就老干部工作為老齡事業(yè)發(fā)展提供可資借鑒經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題做了一些思考。

一、老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，在“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針指導(dǎo)下，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”的工作目標(biāo)，老齡事業(yè)發(fā)展成效明顯。社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和救助體系不斷完善，老年人權(quán)益保障明顯增強(qiáng)，老年社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人精神文化生活日漸豐富，老齡工作機(jī)構(gòu)逐步建立。但是老齡事業(yè)中仍存在許多困難和問(wèn)題。

（一）基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，與人口老齡化及老齡事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。我市各縣市區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)均掛靠或設(shè)立在民政部門(mén)，雖然有4個(gè)縣市成立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，但只有2個(gè)地方配備了專(zhuān)職干部。其余縣市區(qū)均未設(shè)立機(jī)構(gòu)，只是將老齡工作職能歸并在社會(huì)事務(wù)辦公室，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，更沒(méi)有必要的工作經(jīng)費(fèi)作保障。老齡工作機(jī)構(gòu)不健全仍是影響老齡事業(yè)發(fā)展的主要原因。

（二）對(duì)提前進(jìn)入老齡社會(huì)認(rèn)識(shí)不足。一是觀念仍然陳舊。在工作部門(mén)上，基本局限于民政部門(mén);在服務(wù)對(duì)象上，基本集中在供養(yǎng)的“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人）人員、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等特殊群體;在工作方式上，基本停留在社會(huì)救濟(jì)層面，沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)所產(chǎn)生的社會(huì)影響。二是認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在影響認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注不夠，有的認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題不是顯性問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局產(chǎn)生直接影響不大，養(yǎng)老服務(wù)無(wú)礙大局。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。一方面是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“住不下”矛盾?chē)?yán)重。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)16499張，每千名老年人擁有床位數(shù)22張，低于全省提出的30張目標(biāo)水平。市社會(huì)福利院是我市時(shí)間最早、規(guī)模最大的公辦福利機(jī)構(gòu)，區(qū)位、設(shè)施、環(huán)境條件都是較好的?，F(xiàn)有養(yǎng)老床位400張，已全部住滿(mǎn)，而登記預(yù)約的老人已達(dá)1700名，導(dǎo)致“一床難求”。另一方面民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“住不滿(mǎn)”問(wèn)題突出。主要原因：規(guī)模較小、環(huán)境較差、設(shè)施落后、功能不全，服務(wù)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老需求。而興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，大資金不愿進(jìn)入，小資金不敢進(jìn)入。近年來(lái)各級(jí)政府雖然采取了一些鼓勵(lì)政策和扶持措施，效果仍不理想。

二、老干部工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)

圍繞中心，服務(wù)大局，是老干部工作的原則要求。圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)中心，服務(wù)全面建成小康社會(huì)這個(gè)大局，“先行實(shí)踐”的老干部工作在多年的探索與實(shí)踐中，形成了相對(duì)健全的工作體制機(jī)制，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在老齡事業(yè)發(fā)展中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

1、發(fā)揮離退休干部“兩項(xiàng)建設(shè)”的示范、引領(lǐng)作用。廣大離退休干部是新中國(guó)的奠基者、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承者，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治力量，是擁護(hù)我們黨執(zhí)政最堅(jiān)定的群體之一。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，積極做好離退休干部的思想引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮離退休干部黨支部的組織、教育、凝聚作用和離退休干部群眾基礎(chǔ)較好、政治覺(jué)悟較高、理想信念堅(jiān)定的優(yōu)勢(shì)，不僅能使他們始終保持思想常新、理想永存，有利于維護(hù)離退休干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且還能教育和影響廣大干部群眾始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，有利于黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固和執(zhí)政能力的提升。此外，通過(guò)樹(shù)立和宣揚(yáng)先進(jìn)典型，以老同志身邊的先進(jìn)人物來(lái)引領(lǐng)他們的價(jià)值觀、人生觀。這些舉措，同樣可以運(yùn)用在老齡工作中，從而引領(lǐng)廣大老年人緊跟形勢(shì)、傳遞正能量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2006年中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見(jiàn)》后，老干部工作部門(mén)在加強(qiáng)離退休干部黨支部制度化和規(guī)范化建設(shè)上也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，隨著企業(yè)退休人員的不斷增多，社會(huì)老年人黨員隊(duì)伍不斷壯大，這部分黨員組織關(guān)系大部分轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，但管理松散、組織活動(dòng)少。對(duì)此，可以參照離退休干部黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)老年人黨員的教育管理模式，從而更有效地發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)老年群體的凝聚作用。

2、在全面落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展。在全面落實(shí)老干部“兩費(fèi)”的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，建立社會(huì)老年人幫扶機(jī)制;在落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”的基礎(chǔ)上，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，整合社會(huì)資源，加快公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人辦實(shí)事辦好事，也為全社會(huì)尊老敬老愛(ài)老助老探索新思路新方法，助推社會(huì)老齡事業(yè)取得新突破新進(jìn)展。

3、組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用，帶動(dòng)社會(huì)老年群體奉獻(xiàn)余熱。老干部工作在推動(dòng)老齡事業(yè)中應(yīng)具有橋梁和紐帶作用。老干部是干部中的特殊群體，也是老年人中的特殊群體，他們從崗上退下來(lái)以后，與社會(huì)老年人的聯(lián)系更緊密，接觸的社會(huì)面更廣泛，傾聽(tīng)老百姓心聲的機(jī)會(huì)更多。當(dāng)前，隨著社會(huì)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，深層次矛盾日益凸現(xiàn)，一些復(fù)雜情況和社會(huì)問(wèn)題需要做大量的思想工作加以化解。老干部們資歷深、威望高、影響大，在宣傳黨的方針政策、協(xié)助黨和政府做好社會(huì)管理工作中具有重要的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)發(fā)揮老同志的作用，可以起到很好的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。此外，還可以借鑒關(guān)工委“五老”隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)舉辦離退休人才招聘會(huì)、座談會(huì)，組建宣講團(tuán)、三下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)、各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，撰寫(xiě)回憶錄、征集意見(jiàn)書(shū)等形式，搭建交流服務(wù)平臺(tái)，為帶動(dòng)社會(huì)老年人發(fā)揮余熱、老有所為創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地建設(shè)，推進(jìn)“文化養(yǎng)老”，不斷豐富老年精神文化生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的日益提高，“文化養(yǎng)老”將成為老齡事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。大力推進(jìn)文化養(yǎng)老，不僅可以滿(mǎn)足老年人的精神文化需求、提升老年人的生活品質(zhì)，而且也能有效地解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。老干部工作部門(mén)可以利用老年大學(xué)（老干部活動(dòng)中心）這一陣地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以往辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，助推社會(huì)文化養(yǎng)老全面發(fā)展。例如：以老年大學(xué)為主陣地，面向社會(huì)老年人群體，舉辦政治理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦心理輔導(dǎo)、飲食養(yǎng)生、醫(yī)療衛(wèi)生講座等。針對(duì)老年人普遍追求“精神文化”和“健康長(zhǎng)壽”的期望，把老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、社區(qū)老年活動(dòng)室等作為老年人政治學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、交流情感、鍛煉身體的重要場(chǎng)所，搭建文化養(yǎng)老、學(xué)習(xí)教育和休閑活動(dòng)的平臺(tái)，讓老年人“老有所學(xué)”、“老有所樂(lè)”。

5、做好離退休干部服務(wù)管理，拓展社會(huì)老年人服務(wù)渠道。認(rèn)真總結(jié)老干部部門(mén)在服務(wù)管理離退休干部方面的經(jīng)驗(yàn)，形成一整套行之有效的社會(huì)老年人服務(wù)管理制度，把經(jīng)驗(yàn)拓展到為社會(huì)老年人服務(wù)上來(lái)。近年來(lái)，老干部工作部門(mén)在探索利用社區(qū)資源讓離退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用等“四就近”服務(wù)中，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)推進(jìn)老年人社會(huì)化居家養(yǎng)老等具有十分重要的借鑒意義。著眼于老齡化快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建立老齡事業(yè)良性發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全基層老齡工作機(jī)構(gòu)，配備與實(shí)際工作要求相適應(yīng)的、必要的工作人員，解決必須的工作經(jīng)費(fèi)等勢(shì)在必行。

三、助推老齡事業(yè)發(fā)展的建議

面對(duì)人口老齡化進(jìn)程加快這一客觀事實(shí)，我們要以更高的站位審視老齡問(wèn)題，以更廣闊的視野謀劃老齡工作。結(jié)合老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展這一新形勢(shì)，老干部工作要與老齡工作互融共進(jìn)，要以更有力的措施助推老齡事業(yè)發(fā)展。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制。借鑒老干部工作部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)自上而下的系統(tǒng)性的政策規(guī)定，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)督辦推進(jìn)。

二要抓好綜合協(xié)調(diào)配合。老齡工作涉及面廣綜合性強(qiáng)，既是黨的工作、政府工作，又是社會(huì)工作、群眾工作。實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各涉老部門(mén)要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，要善于站在全局工作高度，著力加大與成員單位相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，注重吸納社會(huì)力量，最大限度地調(diào)動(dòng)各種涉老工作資源，形成整體協(xié)同推進(jìn)的工作合力，努力構(gòu)建黨委和政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的大老齡工作格局。