關(guān)于某市政務(wù)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

李何斌

【摘要】近年來(lái)，某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大為改善，承載能力日益增強(qiáng)，取得明顯階段性成果。但是，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

【關(guān)鍵詞】政務(wù);環(huán)境;思考

一、主要做法

（一）抓改革促提速

深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極落實(shí)省里取消、調(diào)整和下放事項(xiàng)，大力推行“三清單一目錄”動(dòng)態(tài)管理制度，繼續(xù)推行審批提速“兩個(gè)1/3”工程，行政審批效率明顯提升。近年來(lái)，市本級(jí)共承接省政府下放的行政許可事項(xiàng)114項(xiàng)，下放到縣區(qū)的事項(xiàng)130項(xiàng)，取消15項(xiàng)，明確保留133項(xiàng)。2018年，全市新設(shè)立市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)戶(hù)，新增注冊(cè)資本413.31億元，分別增長(zhǎng)11.2%、39.2%。

（二）抓規(guī)范強(qiáng)監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”、常規(guī)檢查年度計(jì)劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度，繼續(xù)實(shí)行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制，對(duì)企業(yè)處罰實(shí)行“輕微違法免罰整改”。健全完善涉企投訴受理機(jī)制，加強(qiáng)投訴線索處理。2018年，市縣兩級(jí)優(yōu)化辦辦理涉企檢查備案6895次，受理涉企投訴110件，均按程序予以辦結(jié)。

（三）抓機(jī)制優(yōu)服務(wù)

建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四定”工作機(jī)制，由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議成員單位定點(diǎn)聯(lián)系2～3家企業(yè)（包括測(cè)評(píng)站、點(diǎn)），每月20日至25日定期走訪，2018年共收集困難問(wèn)題或意見(jiàn)建議260余條，幫助企業(yè)解決問(wèn)題160余個(gè)。同時(shí)，健全完善典型通報(bào)制度，每月定期通報(bào)全市優(yōu)化工作動(dòng)態(tài)、電子監(jiān)察紅黃牌產(chǎn)生情況、各類(lèi)涉企投訴案件及辦理進(jìn)度、質(zhì)量等;大力開(kāi)展“滿意不滿意單位”測(cè)評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，機(jī)關(guān)單位服務(wù)企業(yè)、群眾意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）政策執(zhí)行“落而不實(shí)”

在實(shí)際工作中，小部分單位部門(mén)利益思想嚴(yán)重，對(duì)制定的政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行或變相執(zhí)行，致使一些重點(diǎn)工作推而不動(dòng)。比如在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，部分單位對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，有利的就爭(zhēng)，將權(quán)力把著不放，無(wú)利的則推，事中事后監(jiān)督缺位，“選擇性承接”和“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省政府取消或停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，但個(gè)別地方的少數(shù)單位未按規(guī)定取消或降低收費(fèi)，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，增加企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。

（二）重點(diǎn)工作“推而不動(dòng)”

早在2013年，某市出臺(tái)了相關(guān)方案，探索推行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，促進(jìn)辦事提速。而實(shí)際上一些單位出于自身工作考慮，通過(guò)市政府規(guī)范性文件設(shè)置門(mén)檻條件，項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工許可等階段的前置條件依然較多，相關(guān)單位之間又缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批推而不動(dòng)。

（三）服務(wù)質(zhì)量“變而不通”

一是“兩集中、兩到位”落實(shí)不到位。據(jù)了解，目前進(jìn)駐某市政務(wù)中心的單位僅44個(gè)，常駐窗口31個(gè)，綜合窗口10個(gè)，設(shè)分中心4個(gè)，并未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。同時(shí)，進(jìn)駐的單位雖在政務(wù)中心設(shè)立審批辦事窗口，但對(duì)窗口人員未充分授權(quán)，辦理審批事項(xiàng)仍需拿回單位進(jìn)行審批，導(dǎo)致窗口成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”，群眾辦事“兩頭跑”等現(xiàn)象未能有效杜絕。二是全程代辦有而不實(shí)。早在2007年，重大投資項(xiàng)目“綠色通道”制度即已建立，但全程代辦責(zé)任落實(shí)不到位，未得到有效執(zhí)行，制度被“束之高閣”。三是群眾辦事屢陷“推拉門(mén)”。政府部門(mén)職權(quán)交叉依然存在，一個(gè)審批事項(xiàng)由幾個(gè)部門(mén)多頭管理，部門(mén)之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，派駐窗口人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)素養(yǎng)整體不高，服務(wù)環(huán)境降入“門(mén)易進(jìn)、臉好看、事仍然難辦”的窘境。另外，在構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系方面，相關(guān)政策不具體，“親、清”的政策邊界不清晰，在實(shí)際工作中的度難以把握。

（四）工作機(jī)制“運(yùn)而不行”

行政體制改革仍處于攻堅(jiān)階段，部分單位權(quán)責(zé)不對(duì)等，權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強(qiáng)，增加行政協(xié)調(diào)成本。比如，政務(wù)服務(wù)中心的社會(huì)地位和政策缺乏穩(wěn)定性，權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟需建立。又如，省優(yōu)化辦作為政務(wù)環(huán)境工作的牽頭單位，雖然設(shè)在省發(fā)改委，但主任列入同級(jí)黨組，下設(shè)優(yōu)化處，負(fù)責(zé)全省優(yōu)化環(huán)境日常工作。而隨著市政府機(jī)構(gòu)改革，市優(yōu)化辦只是市政府辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制上不是實(shí)體單位，與其他科室并無(wú)一二，無(wú)論在職能定位、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和人員力量上均不相匹配，“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題突出。

（五）監(jiān)督問(wèn)責(zé)“有而不力”

政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)入口較多，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，各平臺(tái)之間自成體系、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不共享，群眾反映渠道不暢、信息不靈、實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，規(guī)范政務(wù)行為的文件規(guī)定較多，但責(zé)任追究辦法制定相對(duì)滯后，對(duì)影響機(jī)關(guān)效能和損害政務(wù)環(huán)境的案件處理不快不準(zhǔn)不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)力度不大，沒(méi)有形成震懾效果，監(jiān)督體系亟需完善。

三、對(duì)策建議

去年，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要著力構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境，讓某市成為“辦事最簡(jiǎn)、效率最高、收費(fèi)最少、服務(wù)最好”的城市。

（一）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策落實(shí)

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本和工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等政策（制度）的執(zhí)行情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)政策（制度）落實(shí)不到位的，下發(fā)整改通知書(shū)，限期進(jìn)行整改。整改不到位或拒不整改的，從嚴(yán)從重追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）規(guī)范行政行為，提升服務(wù)質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”制度，積極探索“雙重管理”新機(jī)制，打造高效行政服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)解決好群眾辦事“兩頭跑、事難辦”的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道“全程代辦制”，大力推行“六大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目集中審批服務(wù)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)和審批過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率

深化行政體制改革，進(jìn)一步厘清政府部門(mén)職責(zé)邊界，有效解決部門(mén)權(quán)責(zé)界限不清、相互推諉等問(wèn)題。對(duì)部門(mén)事中事后監(jiān)管、職責(zé)邊界等事項(xiàng)進(jìn)行清理，使政府與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與內(nèi)設(shè)科室之間職責(zé)完整貫通，構(gòu)建起界限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)體系，加快辦事效率。建立健全“環(huán)境整治”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)中心、優(yōu)化辦等單位工作地位，提升綜合協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。

（四）健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督

整合12345、12315等投訴受理平臺(tái)資源，設(shè)立全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴平臺(tái)，暢通群眾、企業(yè)政務(wù)服務(wù)反映渠道。完善各類(lèi)投訴舉報(bào)臺(tái)賬制度、交辦制度、銷(xiāo)號(hào)制度、督辦制度，促進(jìn)各類(lèi)投訴高效辦結(jié)。加快制定《政務(wù)服務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為問(wèn)責(zé)辦法》，切實(shí)加大查糾問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處影響和損害政務(wù)環(huán)境行為。