農(nóng)民創(chuàng)業(yè)：助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能

穆春霞

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷促進(jìn)就業(yè)增收，脫貧攻堅(jiān)，提供了解決“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”問(wèn)題的新路徑，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富自我能力提升的最為有效的方式之一，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的重要舉措。面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，地方政府應(yīng)努力營(yíng)造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)模式，拓寬融資渠道，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，做好人力資源培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑”。實(shí)踐證明，廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多，潛力最大、需求最旺的重要載體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧致富效應(yīng)明顯。探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的價(jià)值定位及可行策略，對(duì)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)正成為減貧脫貧的活力新引擎和鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。我們要積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

一、新形勢(shì)下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的積極意義

黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意義》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策性支持文件， 近年來(lái)，射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮不斷涌動(dòng)，先后建成13家鎮(zhèn)級(jí)全民創(chuàng)業(yè)園、6家省定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、15個(gè)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，62%的村居集體經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以上，其中超百萬(wàn)29個(gè)，農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)多年保持10%左右增長(zhǎng)，今年1月下旬起已確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目175個(gè)，計(jì)劃投資額4.1億元，其中110個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落地實(shí)施。射陽(yáng)又以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體引鳳還巢，在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮涌動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全縣有300多位農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地之后，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，年收入能達(dá)到五六萬(wàn)元。我縣當(dāng)前又堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全方位開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成人士、大學(xué)生、退役軍人、務(wù)工能人等群體創(chuàng)業(yè)。截至目前，全縣扶持創(chuàng)業(yè)825人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)53人、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)463人、實(shí)名登記返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)770人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1157人，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額1570萬(wàn)元，加快脫貧致富的步伐。我縣又累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)基地、省級(jí)大學(xué)生眾創(chuàng)空間各1個(gè)，市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地13個(gè)，縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地25個(gè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。我縣今年以來(lái)又累計(jì)為225人發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2018萬(wàn)元;設(shè)立1500萬(wàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑?500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，為創(chuàng)業(yè)者提供了全方位的支持和幫助。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)正逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的新生機(jī)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)致富”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)景象正在形成，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)正成為脫貧減貧的活力新引擎和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

1、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力

農(nóng)民工是連接城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要紐帶。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)資源由城市向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向流動(dòng)，帶動(dòng)了資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素向小城鎮(zhèn)集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，更點(diǎn)燃新經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的火種。為打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，作出了重大貢獻(xiàn)。

2、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新鮮活力

農(nóng)民工背著“第一桶金”創(chuàng)業(yè)，很多人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們或從加工、流通切入，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和一二三融合產(chǎn)業(yè)，或是從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。他們帶著從城市學(xué)來(lái)的市場(chǎng)意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)思維，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引入農(nóng)業(yè)，為家鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引來(lái)一泓活水。他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、拓展和豐富，發(fā)揮了前驅(qū)和引領(lǐng)作用。他們是踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新鮮血液和活躍因子。

3、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)培育了新動(dòng)能

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要新的動(dòng)力支撐。我國(guó)現(xiàn)有2.87萬(wàn)億農(nóng)民工，他們勤勞而智慧，又經(jīng)歷了市場(chǎng)思維和城市文明的洗禮，他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、故事和經(jīng)驗(yàn)，乃至他們自身風(fēng)生水起的存在，對(duì)于進(jìn)一步喚起民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不斷挖掘基層和群眾的創(chuàng)造力;對(duì)于推進(jìn)全面深化改革和形成宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、培育新型動(dòng)力源，都具有重要作用。

4、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為推進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民挖掘了新的潛力

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅有利于其身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益的提升，也通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓更多鄉(xiāng)親可以就近就業(yè)，掙錢(qián)顧家兩不誤。既能解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，也緩解了部分農(nóng)民工“進(jìn)不去城市，回不了家鄉(xiāng)”的尷尬和無(wú)奈，有利于化解農(nóng)村三留守問(wèn)題，加快脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。與此同時(shí)，大量農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，他們中間很多人都會(huì)成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢、新時(shí)代農(nóng)民企業(yè)家等，這必將帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的整體提升和基層社會(huì)治理的完善，對(duì)于整個(gè)三農(nóng)發(fā)展都具有重要意義。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的主要困難與原因

通過(guò)制定和實(shí)施各種優(yōu)惠政策和采取相應(yīng)的扶助措施，射陽(yáng)縣為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策、人文和硬件環(huán)境，吸引了大量外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得較好成績(jī)的同時(shí)，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)偏低、許多優(yōu)惠政策難以落實(shí)、用地融資難等問(wèn)題也使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展緩慢、步履艱難。根據(jù)調(diào)研，射陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的主要困難和原因表現(xiàn)如下：

1、融資難直接影響創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

射陽(yáng)縣近年來(lái)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)行擴(kuò)面提標(biāo)增效，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體貸款額度逐步提高，在一定程度上解決了初創(chuàng)期的啟動(dòng)資金問(wèn)題。但是隨著貸款需求的不斷增長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有些擔(dān)?；痤~度偏小，基金擔(dān)保能力不足問(wèn)題凸顯。金融機(jī)構(gòu)仍普遍要求貸款對(duì)象提供反擔(dān)保措施，部分創(chuàng)業(yè)者因缺少有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)或信用抵押，申領(lǐng)貸款存在較大難度。此外，對(duì)于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的后續(xù)金融支持力度不足，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地制約創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始階段，多數(shù)利用閑置廠(chǎng)房、自家院落、廢棄學(xué)校等集體用房或自有住房作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地。但隨著企業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大場(chǎng)地，他們推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及組團(tuán)發(fā)展時(shí)，受建設(shè)用地指標(biāo)緊張、審批困難等因素的制約，土地供應(yīng)難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。場(chǎng)地難還表現(xiàn)在設(shè)施服務(wù)、周邊環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)范等的不配套。

3、人力資源供給矛盾較為突出

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)主要集中于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住房、醫(yī)療、教育、交通等公共資源較為匱乏，對(duì)技能人才和技術(shù)工人的就業(yè)吸引力不足。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和人的素質(zhì)要求不斷的提高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難以找到符合條件的技能型勞動(dòng)者。另一方面，射陽(yáng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比重已達(dá)到74.1%，部分返鄉(xiāng)從事一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工反映，招用農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力難度很大。

4、創(chuàng)業(yè)政策集聚效應(yīng)未得到充分發(fā)揮

目前，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策涉及發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、教育、科技、人社、扶貧等多個(gè)政府職能部門(mén)?！罢龆嚅T(mén)”造成政策的碎片化，信息發(fā)布渠道多、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、工作職責(zé)不明確、經(jīng)辦流程復(fù)雜等。各部門(mén)建設(shè)的各創(chuàng)業(yè)載體普遍同質(zhì)化，不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工順暢地享受各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

5、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式亟待進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、常規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象較為普遍，針對(duì)性、精準(zhǔn)性培訓(xùn)不足。農(nóng)民工技能培訓(xùn)的資金分散在農(nóng)委、人社、扶貧等條線(xiàn)部門(mén)，不能進(jìn)行有效的整合，直接就影響培訓(xùn)的層次和規(guī)模。農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊、創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不一，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的難度相對(duì)較大。返鄉(xiāng)人員掌握、運(yùn)用培訓(xùn)技能、提高技術(shù)水平的能力比較弱，還需進(jìn)一步探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

6、創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工部分文化素質(zhì)不高、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱、管理能力缺失，跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)、同構(gòu)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象較為普遍，存在很大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)一些創(chuàng)業(yè)典型成功事例的宣傳力度還是不大。沒(méi)有充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想保守、觀(guān)念落后，不是以進(jìn)取的心態(tài)求成功，而是消極的態(tài)度怕失敗。在創(chuàng)業(yè)方面不愿冒太大風(fēng)險(xiǎn)，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，也是瞻前顧后。所以提高創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是很有必要的。

三、鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來(lái)，射陽(yáng)廣大農(nóng)民在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策引導(dǎo)下、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，積極投入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。但在這一過(guò)程中，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨著投入不足、場(chǎng)地難批、人才難覓、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等現(xiàn)實(shí)困難?？缭竭@些障礙，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自身的努力、堅(jiān)持，政府和社會(huì)也要給予必要的支持，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

1、增加資金扶持，降低融資門(mén)檻

推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，離不開(kāi)資金的支持。首先，要加大政府政策資金的扶持力度，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予不同程度的資金支持。對(duì)考核優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，采取以獎(jiǎng)代投的方式，支持做大做強(qiáng)。其次，拓寬創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的融資渠道。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資放貸積極性。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)保貸款扶持力度，提高貸款限額，降低貸款門(mén)檻，為借款人提供更多容易實(shí)現(xiàn)的反擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短貸款審批及發(fā)放時(shí)間。建立農(nóng)村互助資金，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供更多渠道資金支持。

2、健全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量

加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)投入，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，長(zhǎng)效開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。第一要加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次。制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，定期聘請(qǐng)相關(guān)教授學(xué)者或是創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工對(duì)處在創(chuàng)業(yè)階段的農(nóng)民工定期指導(dǎo)培訓(xùn)。增加培訓(xùn)頻次，把培訓(xùn)規(guī)劃落實(shí)到位，使每一位參與培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民都能夠切實(shí)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。第二要加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。結(jié)合農(nóng)民工的技能特長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，“量身定做”開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和機(jī)會(huì)識(shí)別能力。第三擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋人群。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程范圍”，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼或開(kāi)展合作培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，解決創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才缺乏的問(wèn)題。第四建立后期跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度。在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“一對(duì)一”和“一對(duì)多”后期跟蹤服務(wù)，鞏固培訓(xùn)效果，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性。

3、完善設(shè)施建設(shè)，保障創(chuàng)業(yè)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)、現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興規(guī)范和精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目的深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。不斷完善農(nóng)村道路、現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型合作社、共生企業(yè)及網(wǎng)店云商，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段打造產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群形成，切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村的落地生根發(fā)展。

4、發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)人才交流

整合創(chuàng)業(yè)資源，建立農(nóng)民返鄉(xiāng)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以此進(jìn)行人才的交流利用、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和管理。通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下的信息互通，開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)課”、打造“創(chuàng)業(yè)群”、培訓(xùn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)融資渠道”，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、科研院校以及各類(lèi)企業(yè)之間的交流合作，達(dá)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目信息和資源的優(yōu)化配置和整合聚能，以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新引擎。

5、提升服務(wù)水平，發(fā)揮政策實(shí)效

進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)體系，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立和完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息平臺(tái)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握技能、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)困難等信息分類(lèi)登記在冊(cè)，為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建議和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策信息，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。二是要健全基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增加基層人力資源保障人員配置，切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導(dǎo)和指導(dǎo)。三是合理規(guī)劃和管理創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。加大創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的建設(shè)力度，出資開(kāi)拓和發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)商業(yè)街及商貿(mào)城等。在場(chǎng)地租金等方面擴(kuò)大或延長(zhǎng)優(yōu)惠支持力度，免費(fèi)或低價(jià)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地以及相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)。四是做好跟蹤服務(wù)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)支持，幫助其指定不同創(chuàng)業(yè)階段的發(fā)展規(guī)劃，避免企業(yè)因發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)發(fā)展“瓶頸”等問(wèn)題而半路破產(chǎn)。五是加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持及優(yōu)惠政策的宣傳和解讀工作，讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到政策的扶持，讓政策發(fā)揮出實(shí)效。

6、拓展創(chuàng)業(yè)空間，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

建立完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)考核、檢查通報(bào)等制度，把優(yōu)惠政策的落實(shí)任務(wù)具體到各鎮(zhèn)或相關(guān)部門(mén)，全面調(diào)動(dòng)縣域上下服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，暢通創(chuàng)業(yè)信息交換渠道，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)信息;堅(jiān)持手續(xù)從簡(jiǎn)、服務(wù)從優(yōu)、辦事從快、收費(fèi)從低的原則，全面清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行縣政務(wù)中心聯(lián)合審批，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理的“一條龍”服務(wù)，強(qiáng)力治理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通辦事“綠色通道”;打造以“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)“為載體引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展線(xiàn)下體驗(yàn)與線(xiàn)上展銷(xiāo)，為推廣本地土特產(chǎn)、打響本土品牌搭建展示平臺(tái)，助力更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭上電商致富快車(chē)。

21世紀(jì)是“創(chuàng)業(yè)時(shí)代”，更是創(chuàng)新的時(shí)代，只有發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村和城市，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)，而首要又是發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是建立在創(chuàng)新事業(yè)基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村和城市“功能性集聚”充分拓展，生成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊鏈條，形成集聚和雁陣效應(yīng);使鄉(xiāng)村和城市“吸引性集聚”全面釋放，吸納生產(chǎn)要素，外溢輻射，以存量帶來(lái)了增量。由此，鄉(xiāng)村和城市自身財(cái)富創(chuàng)造和推動(dòng)地區(qū)財(cái)富增長(zhǎng)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”得到空前提升。