地方企業(yè)混合所有制改革的模式、路徑及政策建議分析

李志剛

摘要：隨著我國(guó)混合所有制的不斷深入，各級(jí)政府也逐步推出了地方企業(yè)混合所有制的改革方案。本文將對(duì)地方企業(yè)混合所有制改革的模式、路徑加以討論，并提出相應(yīng)的建議，以期推動(dòng)我國(guó)地方企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的深化改革，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方企業(yè) 混合所有制 改革模式

引言：混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是老生常談?dòng)质切聲r(shí)代下的新問(wèn)題。當(dāng)前在有關(guān)政策的推行下，各地方企業(yè)也開(kāi)始不斷深化混合所有制的改革，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，探索科學(xué)有效的改革路徑。在此過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)當(dāng)前改革存在的不足之處加以分析，結(jié)合實(shí)際情況，找到符合自身發(fā)展的改革之路。

一、地方企業(yè)混合所有制改革的模式與路徑

在2018年3月，我國(guó)的國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)（即“雙百企業(yè)”），在2018年-2020年期間實(shí)施“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”（即“雙百行動(dòng)”），且國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年8月10日在“國(guó)企改革‘雙百行動(dòng)信息化工作平臺(tái)”上將“雙百企業(yè)”名單公布了出來(lái)。這些企業(yè)改革意愿高、代表性強(qiáng)且發(fā)展?jié)摿Υ?。本文將以其中三個(gè)地區(qū)的企業(yè)為例：

（一）以廣西壯族自治區(qū)為例。廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司在發(fā)展過(guò)程中受地域、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，存在著諸多問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)自身宣傳力度較小，且缺乏厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)。此企業(yè)在改革過(guò)程中逐步對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，而后制定出一系列的建設(shè)措施，明確自身發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本原則，并對(duì)員工展開(kāi)相應(yīng)培訓(xùn);在改革階段內(nèi)迎合員工需求，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用全通道式溝通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，積極利用公司簡(jiǎn)報(bào)及OA平臺(tái)，使其發(fā)揮出重要作用;與此同時(shí)，該企業(yè)注重塑造自身形象，通過(guò)對(duì)員工言行、企業(yè)產(chǎn)品等方面進(jìn)行科學(xué)管控，樹(shù)立良好企業(yè)形象，成功的提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)注重實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，薪隨崗動(dòng)。

（二）以江蘇省為例。為了更好的深化企業(yè)改革，江蘇省逐步推出了改革配套文件體系，并取得了良好的效果。江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司采用戰(zhàn)略重組的方式進(jìn)行改革，積極推進(jìn)集團(tuán)層面上混合所有制的改革，同時(shí)及時(shí)開(kāi)展板塊整合工作，并將其加以重組，適時(shí)引入戰(zhàn)略投資者。簡(jiǎn)而言之，江蘇省在進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特點(diǎn)，重視頒布出臺(tái)相應(yīng)配套政策，科學(xué)打造改革樣板，起示范與引導(dǎo)作用，其他企業(yè)可以此為依據(jù)，進(jìn)行自身改革;除此之外，江蘇省在改革階段內(nèi)使用的改革模式及所選路徑也極為靈活，將多種方式有效結(jié)合，從多方面入手，保證改革工作的順利實(shí)施。

（三）以大連市為例。早在幾年前國(guó)家并出臺(tái)了振興東北的有關(guān)政策，旨在推進(jìn)企業(yè)深化改革，進(jìn)而獲得更好發(fā)展。而從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，由于東北地區(qū)存在發(fā)展問(wèn)題，且企業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，即使部分企業(yè)已經(jīng)做出相應(yīng)調(diào)整，但仍存在著一支獨(dú)大的現(xiàn)象，因此東北地區(qū)改革開(kāi)展較為緩慢，模式與路徑具有局限性，收到的成果也微乎其微，嚴(yán)重減緩了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體上來(lái)看，東北地區(qū)的混合所有制改革尚未找到有效路徑及科學(xué)發(fā)展模式，大部分企業(yè)改革都處于摸索階段，對(duì)詳細(xì)的改革方案也正處于設(shè)計(jì)階段，需要不斷找出當(dāng)前模式中存在的問(wèn)題，緊跟時(shí)代腳步，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。例如大連金州重型機(jī)器集團(tuán)有限公司，結(jié)合自身實(shí)情適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了董事會(huì)的規(guī)模，使各方的權(quán)益得以充分保障，并實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)職員持股，避免了一股獨(dú)大，在企業(yè)內(nèi)部起到了有效的制衡作用。

二、地方企業(yè)混合所有制改革的政策建議

1.結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，在地方企業(yè)實(shí)行混合所有制改革時(shí)，必須堅(jiān)持因地制宜原則，對(duì)于不同地區(qū)的改革方案需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做出適當(dāng)調(diào)整，以此找出最適宜本企業(yè)發(fā)展的模式與路徑?？傮w上來(lái)說(shuō)，我國(guó)東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化腳步較快，有關(guān)法律制度健全，同時(shí)其進(jìn)行混合所有制改革的時(shí)間相比于其他地區(qū)而言更早，相應(yīng)的改革模式具有靈活性。

而東北三省與其他部分內(nèi)陸省市，受諸多因素的影響，如地域、歷史遺留問(wèn)題，地方企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題較大，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱、體制機(jī)制不斷出現(xiàn)漏洞，并逐步出現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”。在進(jìn)行此類(lèi)企業(yè)改革時(shí)，應(yīng)針對(duì)其長(zhǎng)久以來(lái)形成的問(wèn)題，謹(jǐn)慎科學(xué)選取改革模式與途徑，同時(shí)注意在推進(jìn)改革的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的防控，努力尋求改革突破點(diǎn)，采取漸進(jìn)式改革法深入推動(dòng)地方企業(yè)改革，“僵尸企業(yè)”也是東三省及其他部分省市急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.在不同的改革階段內(nèi)應(yīng)實(shí)行不同的改革制度與路徑。在進(jìn)行地方企業(yè)改革時(shí)，必須首先明確改革模式，以此為前提將改革總目標(biāo)細(xì)化，分成不同階段依次進(jìn)行;適時(shí)調(diào)整地方企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，使其能夠快速適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在各改革階段內(nèi)劃分出相應(yīng)重點(diǎn)，圍繞此重點(diǎn)實(shí)施工作，逐步深化地方企業(yè)改革。

3.地方企業(yè)深化改革時(shí)必須認(rèn)真考慮有關(guān)政策及方案中的細(xì)節(jié)。例如，思考哪一行業(yè)的投資者能夠?yàn)樽陨砥髽I(yè)帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效益，其在推進(jìn)改革中起著什么樣的作用等，諸如此類(lèi)的細(xì)節(jié)問(wèn)題極有可能在較大程度上影響企業(yè)發(fā)展，務(wù)必做好充分準(zhǔn)備，提前制定相應(yīng)方案。

4.由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，政府原本的管制已然轉(zhuǎn)變成了地方保護(hù)的有力手段，導(dǎo)致不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)。因此，在地方企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)必須放開(kāi)目前的壟斷性市場(chǎng)，并為能力不足的地方企業(yè)提供相應(yīng)補(bǔ)貼及信用貸款，推動(dòng)其成功進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)還可借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)信用管理制度，為地方企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，不斷促進(jìn)其向投資主體多元化方向發(fā)展。

結(jié)論：總而言之，地方企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，具有一定的局限性，因此應(yīng)首要明確自身發(fā)展模式，樹(shù)立科學(xué)的企業(yè)目標(biāo)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)分解成一個(gè)個(gè)詳細(xì)的過(guò)程，并指出不同階段的改革重點(diǎn)，以企業(yè)改革為近期主要目標(biāo)，展開(kāi)具體實(shí)施工作。