基于周邊命運共同體理念下的中俄界江邊境執(zhí)法合作研究

陳哲

摘要：在人類命運共同體理念與現(xiàn)代邊海防建設理念的指導下，我們應關(guān)注到邊境地區(qū)環(huán)境的自身特點影響著邊境執(zhí)法合作的方式與效果。中俄自2l世紀以來，在近20年間，迅速發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為雙邊合作的典范，把握中俄界江的特殊性是理清界江邊防管控的工作思路、拓寬中俄雙邊合作層次的基礎，分析其成功經(jīng)驗與其中存在的問題對進一步加強中俄的雙邊合作、維護邊境地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展以及促進我國與其他國家構(gòu)建周邊命運共同體具有指導性意義。

關(guān)鍵詞：界江 執(zhí)法合作 邊防管控

黑龍江省東部與北部主要以烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯接壤，水陸邊界長約3045公里，隨著“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略的全面實施，中俄界江集中承載著外交、軍事、通航、邊境管理以及領土領水主權(quán)等國家核心利益。如何順應形勢發(fā)展需要，提升中俄界江地區(qū)治安防控水平，加強中俄雙方的執(zhí)法合作，筑牢我國的東北部安全屏障是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、中俄界江邊境執(zhí)法合作對周邊命運共同體的意義

（一）中俄界江邊境執(zhí)法合作為周邊安全命運共同體的構(gòu)建積累經(jīng)驗

我國的邊境執(zhí)法合作的主要方式主要分為點對點合作、雙邊執(zhí)法合作以及多邊執(zhí)法合作。中俄邊境執(zhí)法合作對三種方式均有所應用，分別體現(xiàn)在滿洲里口岸與后貝加爾口岸的合作、中俄雙邊警務執(zhí)法合作以及在上合組織框架下的中俄執(zhí)法合作，所取得成果顯著，是研究我國邊境執(zhí)法合作的典型樣本，對于我國與周邊國家的邊境執(zhí)法合作具有經(jīng)驗指導意義。

（二）中俄邊境執(zhí)法合作的成功實踐引導周邊國家安全命運共同體的構(gòu)建

從歷史維度看，兩國可謂積怨較深，但發(fā)展至今日的全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及雙方的合作范圍逐漸變大、層次不斷加深的局面，這其中的博弈過程與結(jié)果是值得周邊國家深思的。在全球多極化趨勢加強的國際新環(huán)境下，國與國之間的利益矛盾應正確定位，相比較于周邊命運共同體的整體發(fā)展利益矛盾，應像中俄兩個大國一樣，采取包容的態(tài)度，將國與國的矛盾視為相對利益矛盾。中俄的邊境執(zhí)法合作所取得的成功經(jīng)驗，對于與我國仍存在領土爭端、利益矛盾的周邊國家具有一定的引導意義。

二、中俄界江邊境執(zhí)法合作我國所面臨的挑戰(zhàn)

總體而言，中俄雙邊政治關(guān)系良好，雙邊合作框架日益完善，中俄界江邊境地區(qū)的管控態(tài)勢相對穩(wěn)定，基于界江的自身特點以及在相關(guān)驅(qū)動因素的作用下，涉邊違法犯罪仍時有發(fā)生，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的問題。

（一）基于中俄界江特點的地理環(huán)境因素影響

中俄界江的地理特殊性，使其稱為中俄邊境的天然屏障，其自身特點對邊防工作具有巨大影響。中俄界江作為我國的邊界，涉及國家主權(quán)利益，對其維護，應關(guān)注中俄邊境地區(qū)居民的生產(chǎn)活動以及河流的開發(fā)與利用，主要是防止其沖刷江岸，防止其改道。受季節(jié)性因素影響，中俄界江在開江前后、5月中下旬至6月上旬、9月中下旬至10月上旬、10月下旬至11月上旬四個時段為涉外事件高發(fā)期，這四個時期是漁業(yè)高產(chǎn)期，案件類型也大多集中在越界捕撈上。由于中俄界江具有結(jié)冰期的特殊性，在結(jié)冰期期間，中俄界江邊境地區(qū)極易出現(xiàn)偷越國邊境的違法犯罪行為。

（二）中俄界江邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅升級

界江違法案件頻發(fā)，引發(fā)涉外事件。捕魚業(yè)是中俄界江邊境村屯地區(qū)重要的經(jīng)濟來源，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，捕撈成本也隨之攀升，漁業(yè)生產(chǎn)的高成本與低產(chǎn)出矛盾凸顯，而中俄界江邊境兩側(cè)居民生活習慣不同，俄方一側(cè)居民捕魚較少，漁業(yè)資源相對豐富，導致我國漁民常常鋌而走險進行越界捕撈等違法犯罪活動。

中俄雙邊關(guān)系雖然整體良好，但應關(guān)注到中俄雙方處于“上熱下冷”的狀態(tài)，在西方大國的挑撥下，雖然雙方高層達成高度一致的合作意愿，但在俄羅斯人民由于信息障礙存在一定的認識片面性，這不利于中俄雙方建立睦鄰友好的合作關(guān)系。

（三）中俄兩國差異所帶來的執(zhí)法合作銜接困難

一是管理主體不明，直接對接困難。在我國的界江管控實踐中，表面上分工明確且責任具體，實則很多工作難以協(xié)調(diào)，所涉單位職責不清，出現(xiàn)抓漁船時都積極、擔責時都相互推諉的現(xiàn)象。二是執(zhí)法依據(jù)滯后，銜接力度較弱。對中俄界江邊境管控的執(zhí)法依據(jù)主要是1997年修訂的《黑龍江邊境管理條例》，而該條約的最后一次修訂距今已經(jīng)有20年，條約內(nèi)部分內(nèi)容并未隨著界江管控形勢的變化而做出相應的修改，造成了對違反邊境管理案件的處罰力度弱化，未能起到一定的威懾作用。三是出境簽證審批時間長，案件辦理效率低。辦理出境簽證相關(guān)手續(xù)的時間較長，不利于相關(guān)案件的證據(jù)固定和移交，甚至會給違法分子一定的空白期，嚴重影響了合作辦案的效率。

三、加強中俄界江邊境執(zhí)法合作的路徑探究

（一）突破協(xié)議聯(lián)合，合作落于實處

一是尋找融合點、突破點。應充分分析中俄界江兩側(cè)的不對稱性，尋找融合點、突破點，加以重點抓手，在中俄雙方高層政治互信的良好大背景中，通過文化交流節(jié)、旅游節(jié)以及加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作等活動，增強中俄人民的情誼，消除俄方人民心中存在的西方大國的錯誤言論引導。二是建立固化的界江聯(lián)絡口岸，對雙方的法律差異進行及時溝通，并及時向中俄居民進行宣傳教育，避免因法律差異造成不必要的涉外糾紛，在案件移交上也可以通過該口岸直接進行，提高了辦案的效率，對涉外的糾紛。三是加強雙邊人員培訓，縮短辦案人員簽證審批時限。加強語言培訓以及界江執(zhí)法合作培訓，以提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升雙邊執(zhí)法合作的水平，縮短辦案人員簽證審批時限，避免錯失固定證據(jù)的時機，以提升邊防合作的效率。

（二）加強界務管理合作，維護邊界秩序。

中俄邊界的特殊性在于其中一大部分是界江，是天然的邊界標志，對界江的維護，主要是防止其沖刷江岸，防止其改道。邊界條約中明確規(guī)定，為防止界水改道，在不影響對方利益的情況下，并經(jīng)對方同意，也可在本國境內(nèi)單獨采取維護措施，但是如因此使另一方受到任何損害，應予適當補償。對中俄邊界標志的正常維護，除了日常的中俄邊界踏查以及雙方的聯(lián)合檢查以外，還應加強對中俄邊境居民的相關(guān)思想教育、法律普及，使其自覺維護邊界標志的安全。

（三）建立實戰(zhàn)機制，開拓立體管控

一是建立界江執(zhí)法聯(lián)動機制，定期和不定期開展中俄界江巡邏和江上執(zhí)勤、搜索，尤其要增加機動力量，避免出現(xiàn)“看水族”可以進行通風報信的現(xiàn)象，在戰(zhàn)術(shù)上也要更為靈活，可采取繞后、提前設伏等方法;二是完善應急處突協(xié)作機制，借鑒“紅藍對抗”實戰(zhàn)訓練模式的相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)常性地開展拉動演練，可以提升中俄界江地區(qū)邊防管控力量的應急能力：三是建立重點管控機制，對于涉外案件頻發(fā)的江段，以及中俄界江的捕魚期、結(jié)冰期案件頻發(fā)的時間段，要加大警力投入和監(jiān)控設施的布控，還要加大巡邏的密度，對于重點人員，可利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析其聯(lián)系交往網(wǎng)絡，掌握其行為動態(tài)，實時監(jiān)控，確保中俄界江邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（四）完善相關(guān)法律，促進界江的開發(fā)與利用

首先，1997年修訂的《黑龍江邊境管理條例》已經(jīng)不能夠完全適應當前中俄界江管控中存在的各種新問題，應與時俱進地對其進行修改。其次，應出臺《邊境管理法》，規(guī)范邊境管理的主體、職責、權(quán)限、程序、處罰、追責等方面，同時將邊界河流的管理、治理和開發(fā)作為《邊境管理法》的重要內(nèi)容，這不僅為我國邊境管理從國家層面提供最高的法律依據(jù)，也具有將國際和國內(nèi)法律銜接起來的功能，促使界江的管理、治理和開發(fā)與政府間的協(xié)定以及國際法的要求更為協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

在全球化的趨勢下，選擇合作是必然趨勢，中俄兩個大國對歷史的相互包容，彰顯大國氣度，是構(gòu)建人類命運共同體的典范。中俄界江作為邊界河流，自身的特殊性質(zhì)，對雙邊執(zhí)法合作具有重要影響，對中俄界江的特點進行充分認識是理清界江管控的工作思路、拓寬中俄雙邊合作層次、構(gòu)建周邊命運共同體的基礎。期望在中俄雙方的不斷合作下，把中俄界江線建成人民群眾放心的“放心線”，增進雙方睦鄰友好的“穩(wěn)定線”，促進界江雙邊邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“富邊線”。