推進(jìn)哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策

張登耀

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革始終堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，這對(duì)于不斷深入推進(jìn)哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市 國(guó)有企業(yè) 改革 對(duì)策

一、哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)逐步完善

哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革在相關(guān)部門的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，始終把促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革作為加快哈爾濱市經(jīng)濟(jì)振興的重要途徑。不斷加強(qiáng)改革力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)增質(zhì)提效。通過(guò)健全頂層設(shè)計(jì)的方式，明確國(guó)有企業(yè)改革的方向，為國(guó)有企業(yè)改革提供可行的操作方法，使得國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。通過(guò)相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，激發(fā)改革的動(dòng)力和活力，為社會(huì)展現(xiàn)出哈爾濱市對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。

（二）混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)

哈爾濱市不斷深化混合所有制改革。面對(duì)本市中的多個(gè)國(guó)有企業(yè)主體，哈爾濱市采取分類分層的方式推動(dòng)混合所有制改革。在一些民生領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的參與，以市場(chǎng)選擇為主，以資本為紐帶，鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)多種形式加入非國(guó)有企業(yè)。在推進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體地位時(shí)，政府不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。在促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的有效融合中，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過(guò)多方位的實(shí)踐，加強(qiáng)混合所有制改革的推進(jìn)，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從而提高國(guó)有企業(yè)的治理能力和運(yùn)行質(zhì)量。

（三）良好的政治生態(tài)在國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮了積極作用

哈爾濱市對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中的政治建設(shè)也有了更高的要求。例如，把黨建工作納入到企業(yè)的章程中。在改革的具體落實(shí)中，將黨組織有效融入企業(yè)的運(yùn)行中。比如，在決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中結(jié)合黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，從而營(yíng)造清正廉潔的企業(yè)政治生態(tài)。

（四）通過(guò)重組企業(yè)的形式提高了國(guó)有企業(yè)活力

首先，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，對(duì)于企業(yè)的重組成為激活國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要方法之一。哈爾濱市相關(guān)部門逐步認(rèn)識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)的重要性，因此，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。在多類型公司的培養(yǎng)中，打破原有市場(chǎng)的束縛，讓原來(lái)的國(guó)有企業(yè)能夠通過(guò)改變企業(yè)形式的方式激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其發(fā)展的活力。其次，哈爾濱市相關(guān)部門注重在國(guó)有企業(yè)改革中配套協(xié)作的重要性。通過(guò)這樣的配套協(xié)作，既能夠有效縮短工作周期，還能提升工作效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重組企業(yè)形式是提高資源優(yōu)化配置的重要手段，把企業(yè)資源在市場(chǎng)的引導(dǎo)下進(jìn)行有效配置，把企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度。

二、哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)依舊不夠完善

雖然哈爾濱市國(guó)有企業(yè)對(duì)于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面依舊還存在阻礙。例如，如何在國(guó)有企業(yè)改革中形成一個(gè)高效的管理層?，F(xiàn)代企業(yè)制度中，公司經(jīng)營(yíng)是從董事會(huì)和經(jīng)理層兩個(gè)方面構(gòu)成的，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)決策問(wèn)題，而經(jīng)理層則是主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，以及公司中的日常事務(wù)。在國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)和經(jīng)理層都是由相關(guān)的行政部門指定任命，由于在其選拔過(guò)程中的忽視，使得董事會(huì)和經(jīng)理層界限模糊，沒(méi)有形成有效的工作權(quán)衡機(jī)制，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的工作效率低下，企業(yè)管理質(zhì)量無(wú)法保證。雖然哈爾濱市引入職業(yè)經(jīng)理人制度，但也不能對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題達(dá)成良好的解決機(jī)制?，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)中，依舊存在一些不良現(xiàn)象，讓董事會(huì)和經(jīng)理層之間越過(guò)了各自該有的界限，破壞了各自之間應(yīng)該有的制約機(jī)制。這些都是現(xiàn)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題，也是在國(guó)有企業(yè)改革中需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）國(guó)有企業(yè)中的人才素質(zhì)不統(tǒng)一

在國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)中，精英人才是其中的核心，但在國(guó)有企業(yè)中不乏專業(yè)素質(zhì)低的人。由于自身管理的缺乏，導(dǎo)致其產(chǎn)生一些危害企業(yè)的行為。這種現(xiàn)象帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題便是無(wú)法為職業(yè)經(jīng)理人制度提供良好的市場(chǎng)氛圍?，F(xiàn)有的市場(chǎng)還處于沒(méi)有健全的狀態(tài)，在這時(shí)引入經(jīng)理人制度，難以進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)體系，而這對(duì)于企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是不公平的，對(duì)于市場(chǎng)中的企業(yè)也就形成了不良的競(jìng)爭(zhēng)渠道，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革造成壓力。例如，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)所有者之間的利益或者想法不統(tǒng)一，彼此之間權(quán)利的不對(duì)等，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者為了追逐自身的利益而忽略所有者的想法，或者通過(guò)自己的權(quán)限，經(jīng)營(yíng)者能夠越過(guò)所有者，利用一些投機(jī)的辦法為自己謀取利益。

（三）對(duì)于混合所有制的認(rèn)識(shí)還不夠深入

國(guó)有企業(yè)改革中，對(duì)于混合所有制的認(rèn)識(shí)還有所欠缺。哈爾濱市雖然對(duì)于混合所有制改革進(jìn)行了多方位的關(guān)注，但是對(duì)于非國(guó)有資本的擔(dān)憂一直都是存在的。國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中，對(duì)于非國(guó)有資本的加入保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。其次，在混合所有制改革中，哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)面對(duì)的壓力也是比較大的，混合所有制改革本身要擔(dān)負(fù)的責(zé)任就比較重大，一旦失誤就有可能面臨重大的失敗后果。因此，在混改的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)以及其負(fù)責(zé)人的壓力也是不能忽視的。同時(shí)在混改工作中，哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)壓力大的同時(shí)，自身的后繼力量也存在不足，面對(duì)改革缺少堅(jiān)定的態(tài)度。在哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)中發(fā)現(xiàn)一些國(guó)有企業(yè)存在由于長(zhǎng)期依靠政策支持而失去了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法調(diào)動(dòng)起自身的競(jìng)爭(zhēng)本能。而對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好，比如一些壟斷企業(yè)，在市場(chǎng)中占有大量資源，更不愿意進(jìn)行改革。因此，通過(guò)這些現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，在哈爾濱市完全推行混合所有制改革還是存在一定的困難。

（四）國(guó)有企業(yè)改革其政策性負(fù)擔(dān)難以卸下

首先，哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)要沖在抵抗自然災(zāi)害的第一線，對(duì)于黨和人民的期盼，國(guó)有企業(yè)哪一方面都不能落下。在這樣的情況下，極大地抑制了國(guó)有企業(yè)的自由，讓國(guó)有企業(yè)成為一張名片、一個(gè)代名詞。其次，國(guó)有企業(yè)自身也存在一些負(fù)擔(dān)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)依靠國(guó)家的政策運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也在下降。當(dāng)國(guó)有企業(yè)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題時(shí)，背后隱含的問(wèn)題也就一一凸顯。再次，在國(guó)有企業(yè)中，依舊存在不同的行政級(jí)別，管理者之間存在政治上的關(guān)聯(lián)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)政治待遇、榮譽(yù)等方面的問(wèn)題。

三、推進(jìn)哈爾濱市國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策

（一）健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

首先，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)者，出臺(tái)專門的機(jī)制以約束其行為。比如完善董事會(huì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督，培育更加成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)等。從制度上為董事會(huì)和經(jīng)理人做出明確的劃分，才能夠形成高效的企業(yè)法人結(jié)構(gòu)，為哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)改革做出貢獻(xiàn)。其次，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和所有者之間的制衡機(jī)制需要更多的關(guān)注。哈爾濱市的國(guó)有企業(yè)在話語(yǔ)權(quán)的保障方面依舊存在一些欠缺。因此，需要協(xié)調(diào)好股東之間的關(guān)系，對(duì)于董事會(huì)，在約束的同時(shí)也要充分考慮其利益和想法。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)

首先，在國(guó)有企業(yè)改革中，需要精通管理、經(jīng)濟(jì)等方面的人才，因此需要大力培養(yǎng)這些人才，才能更好的服務(wù)于企業(yè)。其次，加強(qiáng)人才的思想培養(yǎng)，在混合所有制中，不能忽視國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)。例如，可以通過(guò)組織一些學(xué)習(xí)會(huì)、交流會(huì)等方式，加強(qiáng)人才的思想道德建設(shè)。與此同時(shí)，通過(guò)建立一些監(jiān)督機(jī)制，來(lái)有效保持人才的思想先進(jìn)性。

（三）提升對(duì)于混合所有制的認(rèn)識(shí)

在混合所有制的具體落實(shí)中，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行具體分析。首先明確對(duì)于哪些企業(yè)需要進(jìn)行混改，哪些企業(yè)不需要進(jìn)行混改。明確好國(guó)有企業(yè)改革的界限，也是明確了非國(guó)有資本的參與空間，以及與國(guó)有資本融合的程度。比如，對(duì)于一些領(lǐng)域，在逐步開放價(jià)格時(shí)，需要注意促進(jìn)其良性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，把握好準(zhǔn)入門檻。非國(guó)有資本的參與是激活市場(chǎng)的一種手段，可以利用多樣的方法保障其安全性。

（四）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的去行政化

首先，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中的管理人員，可以形成一套完整有效的管理辦法，不能讓其成為負(fù)面影響的發(fā)生地。其次，利用好經(jīng)理人制度，努力完善經(jīng)理人市場(chǎng)，從而增加市場(chǎng)化的管理人員，促使國(guó)有企業(yè)中管理人員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)。再次，注重改變?cè)趪?guó)有企業(yè)中存在的官場(chǎng)風(fēng)氣。對(duì)于行政化的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕，才能夠?qū)?guó)有企業(yè)中的行政化問(wèn)題有所解決。