創(chuàng)新驅(qū)動黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

張立志 朱震鋒

2013年國家農(nóng)業(yè)部正式啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。2017年黑龍江省印發(fā)了《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出到2020年，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策要求下，黑龍江省應(yīng)乘全面振興全方位振興之勢，借全面深化改革春風(fēng)，積極探索新時期驅(qū)動黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新策略，助推全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作再上新臺階。

基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新。黑龍江省自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施以來，持續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入超過125億元用于各類基礎(chǔ)設(shè)施改善和建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路建設(shè)以及飲用水工程建設(shè)等。通過上述措施改善了將近70萬人的居住條件，農(nóng)村道路建設(shè)超過8000公里，農(nóng)村集中供水率達到91%。不過，在上述建設(shè)實踐中也暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給依然緊張的現(xiàn)實問題。為有效緩解黑龍江省財政壓力，激活農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)建設(shè)活力，積極創(chuàng)新各美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的資金供給方式，充分發(fā)揮金融創(chuàng)新力量，混合融資工具，探索PPP項目運行、存量資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化融資以及創(chuàng)新融資租賃模式，建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠發(fā)揮社會資本效應(yīng)，同時也能提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民間參與水平，增強參與主體與家鄉(xiāng)共建共美的責(zé)任心及使命感。

生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新。加快生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新是充分落實省委、省政府出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》的深刻體現(xiàn)。黑龍江省作為我國的林業(yè)大省，森林資源稟賦突出，生態(tài)戰(zhàn)略地位顯著，依托國有林區(qū)深化改革及全面停止天然林商業(yè)性采伐的政策契機，配合《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理辦法》實施，創(chuàng)新措施方式，推動退耕還林還草、畜禽養(yǎng)殖污染防治、治水、凈氣、護田和農(nóng)村環(huán)境綠化等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作加快向前。一方面，創(chuàng)新設(shè)計各層級環(huán)保、資源、綠化等部門協(xié)同工作機制，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理和綠化工程實施，同時將其納入到黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)，充實生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，豐富生態(tài)文明建設(shè)成效。另一方面，創(chuàng)新設(shè)計美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理和監(jiān)督機制，建立村村專人負(fù)責(zé)制，充分將改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，實現(xiàn)綠水青山如畫、生態(tài)宜居如城的建設(shè)任務(wù)落實到具體主體，建立負(fù)責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)男姓ぷ鳈C制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村不僅需要生態(tài)宜居，也離不開“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的經(jīng)濟富和產(chǎn)業(yè)美。黑龍江省加快建成具有鮮明龍江特色的美麗鄉(xiāng)村，有必要充分依托各類資源稟賦，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，并以此為支撐，逐漸積累形成標(biāo)簽和品牌效應(yīng)，為鄉(xiāng)村美添上濃墨一筆。為此，建議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐過程中充分結(jié)合不同鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，分類經(jīng)營開發(fā)，探索促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新之路。例如：積極促進具有農(nóng)業(yè)資源稟賦的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如綠色蔬菜、非轉(zhuǎn)基因五谷等，鼓勵具有森林資源稟賦的鄉(xiāng)村大力發(fā)展林下經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，如探索建立森林旅游小鎮(zhèn)、綠色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、冰雪之鄉(xiāng)等，探索將鄉(xiāng)村變景點，促使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更有積累，更有底氣。

文化傳承創(chuàng)新。除了生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)富足之美外，加快黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還離不開文化內(nèi)涵層面上的積極創(chuàng)新舉措。實現(xiàn)讓文化內(nèi)涵成為黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，不僅需要加大精神文明宣傳力度，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展要求，也需要積極引導(dǎo)和鼓勵村民參與到美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵建設(shè)上來。具體而言，進一步落實各級政府關(guān)于成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳機構(gòu)的相應(yīng)措施，定期深入到各個鄉(xiāng)村開展以“美麗鄉(xiāng)村行、美麗鄉(xiāng)村進萬家”為主題的宣傳和講解活動，不斷增強村民對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識和了解，形成共建美麗家園的良好氛圍。另外，按照“一村一主題、一點一特色”的創(chuàng)建思路，積極引導(dǎo)和鼓勵廣大村民參與到美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動中來，引導(dǎo)更多村民崇德尚文、向上向善。再者，開展一系列精神文明模范評選表彰活動，挖掘能夠彰顯鄉(xiāng)村美麗精神風(fēng)貌的典型，以身邊事感化身邊人、以身邊事啟發(fā)身邊人，引領(lǐng)群眾崇德向善，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動家喻戶曉、深入人心、營造濃厚的文明創(chuàng)建氛圍。

保障服務(wù)創(chuàng)新。充分踐行基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等驅(qū)動黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措，離不開省委、省政府從上到下提供的頂層設(shè)計、綜合保障服務(wù)和政策支持。因此，提出進一步創(chuàng)新配套保障服務(wù)體系，實現(xiàn)從點到面的為黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)和支持。其一，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)模式。探索構(gòu)建“省級政府部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，市縣政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣鄉(xiāng)職能部門有效保障政策落地”的三級組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)推進機制，不同層級部門和職能單位各司其職，提高頂層設(shè)計的科學(xué)性，增強政策指導(dǎo)的針對性，強化服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性。其二，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督管理與考核機制。在系統(tǒng)梳理黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理、監(jiān)督和考核機制基礎(chǔ)上，有效融入基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新等內(nèi)容，構(gòu)建定點監(jiān)測、定點考核的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)對省內(nèi)不同地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)和成效的專門化管理與評價。確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中有制度、有經(jīng)費、有專人、有進展、有考評，實現(xiàn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理和實時監(jiān)督。

（作者單位分別為黑龍江省林業(yè)科學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）