新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手

王炳春

習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》中提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，提出了優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。研讀這篇重要論述，深切感受到習(xí)近平總書記的這篇文章體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的發(fā)展和創(chuàng)新。

一、圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)新時(shí)代的“三農(nóng)”工作

（一）做好“物”的現(xiàn)代化。一是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高機(jī)械化、水利化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套、防汛抗旱等水利工程，應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)具、發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率；二是堅(jiān)持良種良法良田結(jié)合、農(nóng)技農(nóng)藝農(nóng)服并重，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)；三是借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，借勢發(fā)力、持續(xù)用力、形成合力，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生短板。

（二）做好“人”的現(xiàn)代化。一是樹立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作導(dǎo)向，注重“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、使用和管理；二是推進(jìn)實(shí)施頭雁行動(dòng)，培養(yǎng)引進(jìn)留住用好“土專家”“田博士”等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才；三是在農(nóng)村創(chuàng)造機(jī)會(huì)吸引人、美化環(huán)境留住人、傳承鄉(xiāng)愁聚攏人，讓大學(xué)生、復(fù)員軍人、農(nóng)民工都愿意到農(nóng)村去，下鄉(xiāng)參農(nóng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、合作社帶頭人、種養(yǎng)能手，造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）做好“治”的現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的原則，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系；二是實(shí)行以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，讓鄉(xiāng)村發(fā)展具有自主性，村民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理；三是實(shí)施“雪亮工程”，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)突出問題綜合整治，建設(shè)風(fēng)清氣正的平安鄉(xiāng)村。

二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展解決好“三農(nóng)”問題

（一）優(yōu)先保障資金投入。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興；二是建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。

（二）優(yōu)先滿足要素配置。一是強(qiáng)化制度性供給和政策安排設(shè)計(jì)，破除阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘；二是徹底改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，讓各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（三）優(yōu)先安排公共服務(wù)。一是優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，地方政府債券資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；二是探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、期貨保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。

（四）優(yōu)先考慮干部配備。一是組織部門要有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔“三農(nóng)”干部，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從駐村干部、第一書記中選拔任用一批優(yōu)秀干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子；二是積極落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部報(bào)酬政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼制度；三是提升“三農(nóng)”干部能力，有計(jì)劃地安排教育培訓(xùn)、基層鍛煉，切實(shí)提高“三農(nóng)”干部做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。

三、踐行“二十個(gè)字”的總要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型。一是大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

（二）抓緊抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動(dòng)，探索當(dāng)?shù)剡m用的整治模式；二是徹底整治“大棚房”問題，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)決防止農(nóng)地非農(nóng)化；三是抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推行農(nóng)業(yè)“三減”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是大力宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地；二是深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，養(yǎng)成文明習(xí)慣、打造文明鄉(xiāng)俗、厚植文明風(fēng)尚；三是推進(jìn)先進(jìn)文化、孝道文化、誠信文化、勤儉文化、鄉(xiāng)愁文化進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)改陋習(xí)樹新風(fēng)。

（四）實(shí)現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。一是保持強(qiáng)大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”；二是大力開展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。

（五）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量；二是拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

四、加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

（一）健全多元投入保障機(jī)制。一是增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

（二）建立健全普惠共享均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制機(jī)制。一是建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制；二是構(gòu)建有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）深化戶籍制度改革。一是加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制；二是以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市人口承載力和吸引力；三是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

五、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除全面建成小康社會(huì)前的絕對貧困

（一）攻堅(jiān)克難聚焦深度貧困。一是把扶貧工作重心、政策支持重心、社會(huì)幫扶重心進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦；二是把脫貧攻堅(jiān)資金、重大工程項(xiàng)目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。

（二）突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。一是加大系統(tǒng)整改力度，扎扎實(shí)實(shí)地補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，真正下足繡花功夫；二是重點(diǎn)解決說不清楚的問題、跟進(jìn)不夠的問題和壓力衰減的問題；三是嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級(jí)責(zé)任，切實(shí)抓好問題整改，提升工作質(zhì)效。

（三）鞏固脫貧成果確保如期完成任務(wù)。一是按照縣摘帽、村出列、戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格把好退出關(guān)，確保退出真實(shí)；二是對于剛過及格線的貧困戶，要扶上馬送一程，防備前脫后返；三是不管是已摘帽的縣，還是正摘帽的縣和未摘帽的縣，都要摘帽不摘政策，退出不退幫扶，脫貧不脫監(jiān)管，保持力度不減；四是不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等措施，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

（一）兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。一是遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)；二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯(cuò)誤；三是有足夠的歷史耐心，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。

（二）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。一是結(jié)合各地實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)；二是充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓億萬農(nóng)民群眾充分參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

（三）并用市場與政府調(diào)節(jié)手段。一是堅(jiān)守底線不犯顛覆性錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系；二是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；三是發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。

（四）實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)階段的民生目標(biāo)。一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感；二是適應(yīng)發(fā)展階段，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)，不搞形式主義和“形象工程”；三是依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收支狀況及農(nóng)戶承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）