“吃螃蟹”的深圳
2019-08-20 08:09:49張靜
瞭望東方周刊 2019年15期
張靜
深圳市鹽田區(qū)上東灣小區(qū)，一名老人在物業(yè)管理人員的指導(dǎo)下給廚余垃圾稱重（毛思倩/ 攝）
深圳市羅湖區(qū)紅崗路的一座二層小樓，是深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心辦公所在地。中心業(yè)務(wù)部長(zhǎng)梁衛(wèi)坤一大早就開(kāi)始安排兄弟城市考察團(tuán)的參觀日程，一周接待三批考察團(tuán)，他們已經(jīng)習(xí)以為常。
作為全國(guó)第一個(gè)專職從事垃圾分類工作的機(jī)構(gòu)，該中心也是全國(guó)眾多城市垃圾分類工作者“打卡”的地方。
設(shè)置一個(gè)專門的“中心”，是深圳在推行垃圾分類過(guò)程中所進(jìn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新。
2018年12月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2019年4月底，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)透露，11+5“無(wú)廢城市”試點(diǎn)已經(jīng)確定。深圳是唯一入選的一線城市。5月13日，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在深圳召開(kāi)。
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬說(shuō)：“之所以選擇在深圳召開(kāi)‘無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，是因?yàn)樯钲谑性凇疅o(wú)廢城市建設(shè)上有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市民參與熱情高，城市的對(duì)外開(kāi)放度比較高。寄望深圳抓住機(jī)遇，勇當(dāng)改革排頭兵，在‘無(wú)廢城市建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的示范模式。”
“必須有一個(gè)專管機(jī)構(gòu)”
《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確，“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全。
固廢前端減量，最重要的環(huán)節(jié)就是垃圾分類。
深圳作為一個(gè)快速發(fā)展的超大城市，GDP超過(guò)2.4萬(wàn)億元，管理人口超過(guò)2000萬(wàn)，每天產(chǎn)生固廢超過(guò)2.9萬(wàn)噸，垃圾問(wèn)題一度十分嚴(yán)重。
“深圳能實(shí)施更精細(xì)的九分法，而非我國(guó)大部分城市的四分法，與其較高的城市固廢管理水平和先進(jìn)的末端精細(xì)化處理能力直接相關(guān)?！?/blockquote>
正因?yàn)樾蝿?shì)嚴(yán)峻，深圳的垃圾分類工作起步較早。
1997年，深圳在全國(guó)率先采取國(guó)際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)建成下坪垃圾填埋場(chǎng)并投入運(yùn)行。6年前，全國(guó)第一個(gè)專門管理垃圾分類事務(wù)的中心在深圳誕生。
“垃圾分類涉及面很廣，必須有一個(gè)專管機(jī)構(gòu)去跟不同部門協(xié)調(diào)?！绷盒l(wèi)坤對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
梁衛(wèi)坤原本是深圳市生活垃圾綜合處理廠一線車間職工，2012年處理廠解體后，他開(kāi)始參與中心籌建工作。
“在焚燒廠工作時(shí)，我還沒(méi)有‘分類概念。當(dāng)時(shí)的垃圾里什么都有，樹(shù)枝、橡膠、建筑垃圾混雜在一起?！绷盒l(wèi)坤說(shuō)。
中心成立后，第一要?jiǎng)?wù)就是輸出垃圾分類理念。梁衛(wèi)坤和二十幾個(gè)同事一起，從首批28個(gè)小區(qū)開(kāi)始搞試點(diǎn)。
“最開(kāi)始我們找了萬(wàn)科這種管理水平較高的物業(yè)公司，他們很支持垃圾分類，給了我們五六個(gè)小區(qū)來(lái)推行垃圾分類?！绷盒l(wèi)坤說(shuō)。
2012年的時(shí)候，全國(guó)垃圾分類工作尚處于探索初期，梁衛(wèi)坤和同事們只能摸著石頭過(guò)河。
梁衛(wèi)坤回憶：“工作中遇到了很多困難，比如要物業(yè)人員去引導(dǎo)業(yè)主做垃圾分類，增加了他們的工作量和工作難度，許多物業(yè)人員產(chǎn)生了抗拒心理。好在市政府給了我們很大的探索空間，沒(méi)有業(yè)績(jī)考核的壓力。”
一方面要推行垃圾分類，一方面也要理順中心的體制機(jī)制。
“因?yàn)椤窡o(wú)前例，所以連機(jī)構(gòu)設(shè)置都是我們自己探索出來(lái)的。”梁衛(wèi)坤說(shuō)。目前中心的核心部門有三個(gè)：技術(shù)部、宣教部和業(yè)務(wù)部，分別負(fù)責(zé)垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的起草制訂、宣傳教育和檢查指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
目前，深圳實(shí)行垃圾分類的小區(qū)已經(jīng)達(dá)到3000多個(gè)。其中805個(gè)小區(qū)建成“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”垃圾分類模式，共設(shè)有2700多個(gè)垃圾集中分類投放點(diǎn)。在中心的推動(dòng)下，垃圾分類工作已納入深圳市政府對(duì)各區(qū)的績(jī)效考核中。
作為曾經(jīng)的焚燒廠職工，梁衛(wèi)坤對(duì)垃圾分類的好處深有感觸，“分類是減量的前提，一方面減少焚燒和填埋垃圾總量，另一方面是垃圾更單一，無(wú)害化、資源化處理更高效。”
現(xiàn)在，“走遍深圳”成了梁衛(wèi)坤和同事們的日常事務(wù)，中心的工作人員每天都要分工巡查全市的小區(qū)，重點(diǎn)把805個(gè)小區(qū)走一遍，“監(jiān)督每一個(gè)垃圾桶都按規(guī)定投放?！绷盒l(wèi)坤說(shuō)。
垃圾“九分類”
6月的深圳正是梅雨季節(jié)。鹽田區(qū)中英街壹號(hào)小區(qū)樓下，晚7點(diǎn)后，陸續(xù)有居民下樓投放垃圾。身穿紅馬甲的垃圾分類督導(dǎo)員王阿姨冒雨站在智能垃圾前端分類回收設(shè)備旁，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。通過(guò)智能設(shè)備分類投放垃圾的記錄被納入居民個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)換成獎(jiǎng)勵(lì)積分后可以換取生活用品。
這款新型智能垃圾回收設(shè)備不僅有垃圾“九分類”箱口、宣傳欄以及自動(dòng)稱重、滿桶提示等功能，還搭載了可視化大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)。
“智能垃圾分類設(shè)備最大的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)跟蹤，哪家沒(méi)參與、小區(qū)參與率等都能清晰顯示，比如中英街壹號(hào)有305戶居民，5月參與垃圾分類回收的居民占比69%。這為我們的宣傳引導(dǎo)工作提供了很大幫助。”鹽田區(qū)生活垃圾減量分類管理中心主任謝偉光向《瞭望東方周刊》介紹。
對(duì)垃圾“九分類”的深圳，是目前全國(guó)將生活垃圾分類最細(xì)的城市。
十多年來(lái)，深圳從實(shí)施廢電池、廢紙和廢塑料的分類與回收，到以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集并采用小型設(shè)施分散處理為重點(diǎn)，再到2015年8月頒布《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，逐漸形成了大分流細(xì)分類體系——將生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為玻金塑紙、廢舊織物、廢舊家具、年花年桔、廢電池和燈管等有害垃圾、餐飲酒樓餐廚垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾、綠化垃圾、廚余垃圾九大類。
嚴(yán)格的前端分類，減量效果明顯。2018年，深圳全市日均生活垃圾分流分類回收量超過(guò)2200噸。“相當(dāng)于一座中大型焚燒廠的日處理規(guī)模，垃圾分類讓深圳少建了一座焚燒廠?！绷盒l(wèi)坤說(shuō)。
“深圳能實(shí)施更精細(xì)的九分法，而非我國(guó)大部分城市的四分法，與其較高的城市固廢管理水平和先進(jìn)的末端精細(xì)化處理能力直接相關(guān)。深圳模式可作為一線城市垃圾分類及城市生活垃圾管理的優(yōu)秀模板?！盓20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師丁寧告訴《瞭望東方周刊》。
作為國(guó)內(nèi)首個(gè)探索廢舊家具專項(xiàng)收運(yùn)處理的城市，深圳還在全國(guó)率先建立起垃圾預(yù)約回收制度。
“能不能像壓甘蔗一樣，通過(guò)機(jī)械強(qiáng)壓的手段實(shí)現(xiàn)垃圾干濕分離？”
鹽田區(qū)南坪快速高架橋下，南山區(qū)垃圾分類環(huán)境生態(tài)園內(nèi)，廢舊家具處理廠的員工正在拆解分類回收的舊家具。“深圳每天回收650噸廢舊家具，拆解后進(jìn)行海綿、金屬和木材分類，木材破碎后運(yùn)輸?shù)缴镔|(zhì)電廠，資源化再利用達(dá)75%，僅25%送去填埋焚燒。”深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心工程師劉斌告訴《瞭望東方周刊》。這樣的廢舊家具處理廠，深圳共有21處。
有著深圳當(dāng)?shù)匚幕厣哪昊杲垡彩菍ｉT收運(yùn)的一類。2019年春節(jié)后，深圳回收年花年桔165萬(wàn)盆，再利用花盆104萬(wàn)個(gè)，回植9.5萬(wàn)株。
前提是宣傳引導(dǎo)到位
深圳能在全市805個(gè)住宅區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”的垃圾分類模式，前提是宣傳引導(dǎo)工作到位。
鹽田區(qū)中英街壹號(hào)的督導(dǎo)員王阿姨告訴本刊記者，她曾強(qiáng)烈反對(duì)“樓層撤桶”。如今，思想轉(zhuǎn)變后的她每天滿懷熱忱地投入到讓更多居民接受垃圾分類理念、提高垃圾分類水平的工作中?！皼](méi)有樓層垃圾桶，樓棟衛(wèi)生更好了?！?/p>
深圳市城管局結(jié)合小區(qū)實(shí)際，從社區(qū)黨員、志愿者、熱心居民、物業(yè)管理員等四個(gè)人群中組織發(fā)展督導(dǎo)員，每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)，督導(dǎo)員會(huì)在集中投放點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，指導(dǎo)、引導(dǎo)、督促居民做好生活垃圾分類。
深圳還實(shí)施了“蒲公英計(jì)劃”：招募志愿講師，規(guī)范培訓(xùn)課件，建立科普教育基地和微課堂，系統(tǒng)搭建垃圾分類公眾教育平臺(tái)。2018年深圳組建了首批 72人志愿講師團(tuán)，開(kāi)展“垃圾分類微課堂”400多場(chǎng)次。
2017年6月，生活垃圾分類管理事務(wù)中心學(xué)習(xí)借鑒日本垃圾分類投放日歷，制作、發(fā)布了全國(guó)首個(gè)分類明確細(xì)致、圖文并茂的《家庭生活垃圾分類投放指引》，并發(fā)放到每家每戶中。
在住建部2018年第二、三、四季度對(duì)全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的檢查考核中，深圳連續(xù)在超大城市中排名第一。
破解干濕分離難題
讓居民接受并掌握“九分大法”的同時(shí)，深圳明確了“源頭充分減量、前端分流分類、中端干濕分離、末端綜合利用”的戰(zhàn)略思路，推動(dòng)垃圾從源頭到末端的全過(guò)程治理。
中國(guó)人的生活垃圾中，易腐垃圾高達(dá)50%，這些濕垃圾是最不好處理的部分。含水率高、易腐爛發(fā)臭，熱值偏低且波動(dòng)較大，填埋或焚燒不僅無(wú)法獲得最佳效果，還易造成二次污染。
針對(duì)中端問(wèn)題，深圳在不斷提高政府服務(wù)水平的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)。目前，深圳有58家企業(yè)承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)處理業(yè)務(wù)，8家企業(yè)參與餐廚垃圾收運(yùn)處理，42家企業(yè)從事建筑廢棄物綜合利用工作，23家企業(yè)從事污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物處理處置工作，還成立了“深圳市環(huán)衛(wèi)清潔行業(yè)協(xié)會(huì)”“深圳市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“深圳市建筑廢棄物綜合利用行業(yè)協(xié)會(huì)”等多個(gè)協(xié)會(huì)。
龍澄環(huán)保集團(tuán)是一家專攻“中端”難題的企業(yè)。集團(tuán)董事長(zhǎng)張涉2011年到國(guó)外參觀樹(shù)漿提取過(guò)程時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)靈感：“能不能像壓甘蔗一樣，通過(guò)機(jī)械強(qiáng)壓的手段實(shí)現(xiàn)垃圾干濕分離？”
回國(guó)后，張涉組織團(tuán)隊(duì)用了七年時(shí)間，研發(fā)出超高壓干濕分類資源化解決方案。
生活垃圾收運(yùn)進(jìn)場(chǎng)，由液壓抓斗抓進(jìn)破袋預(yù)處理設(shè)備，通過(guò)超高壓分類分質(zhì)，快速地將混合垃圾分成30%的干組分和70%的濕組分?！斑@項(xiàng)技術(shù)依靠接近1000個(gè)大氣壓的巨大壓力對(duì)生活垃圾進(jìn)行壓榨，一站式實(shí)現(xiàn)干濕分類，將有機(jī)質(zhì)從生活垃圾中分離出來(lái)。”張涉向本刊記者介紹，“這個(gè)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)濕垃圾減量80%～90%?！?p>
2018年8月8日，市民代表在深圳市能源環(huán)保有限公司鹽田垃圾發(fā)電廠參觀（毛思倩/ 攝）
壓縮后的濕垃圾，通過(guò)厭氧產(chǎn)生沼氣，沼渣沼液再變成炭渣，可作燃料也可作肥料，剩下的污水排進(jìn)污水處理廠。
下一步，龍澄的先進(jìn)工藝將用于深圳未來(lái)要建設(shè)的107座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸中端減量和無(wú)害化處理。
成為“無(wú)廢城市”試點(diǎn)后，深圳的末端處理設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步提速，2019年將全面建成三大垃圾處理設(shè)施（東部環(huán)保電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期和媽灣城市能源生態(tài)園），新增垃圾焚燒處理能力10300噸/日，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。鹽田垃圾發(fā)電廠園區(qū)則將實(shí)現(xiàn)全面生態(tài)化，將固廢處理、科普教育、休閑娛樂(lè)等融為一體，變“鄰避設(shè)施”為“鄰利設(shè)施”，成為固廢設(shè)施和周邊居民和諧相處的典范。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是重要任務(wù)
深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉初漢在全國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上表示，深圳把生態(tài)文明建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置。深圳未來(lái)將以“無(wú)廢城市”建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)固廢“減量化產(chǎn)生、資源化利用、無(wú)害化處置”，著力建設(shè)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、工程“四大體系”。
生活垃圾之外，深圳在固體廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也成效顯著。
經(jīng)過(guò)多年探索，深圳設(shè)立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年投入5億元用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳循環(huán)發(fā)展達(dá)到世界領(lǐng)先水平，綠色建筑總面積位居全國(guó)首位，淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，在全球率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動(dòng)化，單位工業(yè)增加值能耗近10年累計(jì)下降近60%，萬(wàn)元GDP碳排放為全國(guó)大城市最低水平，人均碳排放強(qiáng)度已低于新加坡和中國(guó)臺(tái)灣。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“無(wú)廢城市”建設(shè)的任務(wù)之一，高質(zhì)量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是減少資源浪費(fèi)、推動(dòng)固體廢物資源化的重要手段。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超介紹，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投入，按照高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，另一方面應(yīng)通過(guò)必要手段來(lái)引導(dǎo)民眾購(gòu)買這些產(chǎn)品。雙管齊下，推動(dòng)形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，才能最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
11+5 試點(diǎn)
11個(gè)城市作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國(guó)際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表）作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。
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