綏化市產(chǎn)權(quán)制度改革工作突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保改革質(zhì)效

周晶

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部相繼組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議和專題會(huì)議。2017年4月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。2018年1月，省委農(nóng)辦印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，要求2019年10末完成產(chǎn)改工作，2018年10月末完成清產(chǎn)核資工作。2018年4月份，又在哈爾濱市召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議作了進(jìn)一步部署。8月11日，張慶偉書(shū)記又對(duì)此項(xiàng)改革作了重要批示，陳海波副書(shū)記專題聽(tīng)取了省農(nóng)委匯報(bào)，并指出對(duì)完不成任務(wù)的市（縣、區(qū)）要像扶貧一樣啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。省委已將此項(xiàng)改革工作列入考核市（地）的目標(biāo)任務(wù)清單。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的總體要求部署，我市從2017年開(kāi)始，在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)集體凈資產(chǎn)多且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村作為改革試點(diǎn)，2018年3月份完成了試點(diǎn)任務(wù)，同步啟動(dòng)了全市改革工作。截止2018年10月30日，全市有177個(gè)村完成了改革，占村總數(shù)的13.2%;全市1340個(gè)村全部完成了清產(chǎn)核資工作。青岡縣作為全國(guó)首批百家改革試點(diǎn)縣，于今年8月末已整縣完成了改革任務(wù)。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市里成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、林業(yè)、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、信訪等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全市10個(gè)縣（市、區(qū)）和162個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組織及辦公室。二是搞好頂層設(shè)計(jì)。逐級(jí)制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，全市共制定市、縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施方案和細(xì)則1514個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在國(guó)家和省沒(méi)有明確要求的情況下，市農(nóng)委和市檔案局起草了《綏化市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》，規(guī)范檔案管理工作。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站業(yè)務(wù)骨干和村干部，多次參加各級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)和赴哈爾濱等改革先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。市農(nóng)委組織培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員700余人。慶安縣為受訓(xùn)人員編制了指導(dǎo)手冊(cè)、流程圖、任務(wù)分級(jí)表，便于學(xué)員學(xué)習(xí)理解和實(shí)踐操作。全市共組織培訓(xùn)188場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)7738余人。

（二）統(tǒng)籌安排部署，加大推進(jìn)力度。一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料和召開(kāi)縣鄉(xiāng)村三級(jí)會(huì)議等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾了解改革目的、積極參與。全市開(kāi)展廣播電視宣傳21次，掛宣傳條幅1340條，印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》100余萬(wàn)份。二是強(qiáng)化人員力量。抽調(diào)縣鄉(xiāng)懂財(cái)會(huì)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作的近千名干部進(jìn)村入屯，全程參與和指導(dǎo)改革工作，解決了因其他工作而耽誤產(chǎn)改工作進(jìn)程問(wèn)題，全市共調(diào)動(dòng)2682名“五老”人員參與產(chǎn)改工作。蘭西縣對(duì)各村推薦的160人進(jìn)行集中培訓(xùn)后，全部充實(shí)到產(chǎn)改工作中。三是專題研究推進(jìn)。市政府多次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，專題研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，解決改革中遇到難點(diǎn)問(wèn)題。全市召開(kāi)各級(jí)各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議近百次。肇東市先后三次召開(kāi)市委常委會(huì)議專題研究部署，每月一次由市主管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和村支部書(shū)記以及相關(guān)部門(mén)一把手參加的推進(jìn)會(huì)議專題研究部署推進(jìn)工作。蘭西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委專門(mén)召開(kāi)由包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部和紀(jì)檢委參加的民主生活會(huì)，就如何保質(zhì)保量完成產(chǎn)改工作研究措施和辦法。

（三）突出重要環(huán)節(jié)，確保改革質(zhì)效。重點(diǎn)突出三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是突出清產(chǎn)核資。對(duì)每個(gè)村的賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，并按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊(cè)。清查中，對(duì)國(guó)家投入村級(jí)資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，全部界定為集體資產(chǎn)，納入賬內(nèi)核算，并按集體資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，將農(nóng)民投資投勞的農(nóng)村中小學(xué)校界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。全市清查資產(chǎn)總額71.4億元，核實(shí)資產(chǎn)總額60.6億元。二是突出成員認(rèn)定。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的唯一性原則，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)性意見(jiàn)》。各村根據(jù)實(shí)際情況情況，細(xì)化成員認(rèn)定和勞齡登記辦法，經(jīng)村民代表大會(huì)討論后執(zhí)行。全市已確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員39.5萬(wàn)人。三是突出股份設(shè)置。改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置集體股和個(gè)人股，集體股占總股本比例均控制在30%以內(nèi)，主要用于處置遺留問(wèn)題、社會(huì)保障支出等。個(gè)人股設(shè)置為基本股、勞齡股等，基本股和勞齡股占總股本比例70%以上，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立激勵(lì)機(jī)制。一是嚴(yán)格督導(dǎo)督查。市里成立了專項(xiàng)督導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)各地各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)每個(gè)階段工作完成情況及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。全市已發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革簡(jiǎn)報(bào)6期、通報(bào)3期。二是列入督辦事項(xiàng)。市委督查室將產(chǎn)改革工作列入全市重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。對(duì)進(jìn)展較慢、標(biāo)準(zhǔn)不高的地方全市通報(bào)，對(duì)不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的，要啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是列入目標(biāo)考核。市委已將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入考核各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，年終將按照改革完成情況排列名次。按此要求，各縣（市、區(qū)）也都建立了改革督導(dǎo)和通報(bào)機(jī)制，步步跟蹤推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保產(chǎn)改工作如期保質(zhì)完成。

我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)雖然已基本完成，但這只是階段性成果。在推進(jìn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別地方?jīng)]有把產(chǎn)改工作同其他重點(diǎn)工作擺在同等位置上。二是力量投入不足。由于縣、鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站人員變動(dòng)和村委會(huì)換屆選舉，以及部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)站專業(yè)人員被抽調(diào)等原因，造成參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員力量還相對(duì)薄弱。三是檔案建設(shè)不規(guī)范。主要是檔案材料不全、歸類不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不高，檔案建設(shè)不能貫穿始終等。下一步，要在以下幾個(gè)方面下功夫。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要牽頭抓總，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，保證按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成既定任務(wù)，并要力爭(zhēng)走在全省前列。

二要加快工作進(jìn)度。發(fā)揮產(chǎn)改辦牽頭部門(mén)作用，督促各縣（市、區(qū)）專題推進(jìn)改革工作。統(tǒng)籌調(diào)配人員，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督辦，在完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，年底前要完成成員身份認(rèn)定和勞齡登記工作。能成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織的，要加快成立，抓緊掛牌，及早運(yùn)營(yíng)。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。派出督導(dǎo)組深入各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展較慢、標(biāo)準(zhǔn)不高的地方督促推進(jìn)，對(duì)不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的地方，協(xié)調(diào)市委督查室啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

四要完善檔案管理。督促各縣（市、區(qū)）認(rèn)真抓好檔案建設(shè)工作。協(xié)調(diào)好檔案部門(mén)共同抓好檔案建設(shè)工作，主動(dòng)接受檔案部門(mén)指導(dǎo)。做好確權(quán)檔案和產(chǎn)改檔案的搜集、分類和組卷等工作，確保檔案建設(shè)達(dá)到規(guī)范要求。

五要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照全省產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的步驟和時(shí)間要求，今年的主要任務(wù)是清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定，工作過(guò)程中可能觸及到各方面的矛盾和涉及到群眾的切身利益，處理不當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，在推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)密民主程序，做到公正公開(kāi)公平，保證不出現(xiàn)群眾訪事件。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心）