農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題和建議

全春花

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提升，政府部門也越來越重視對(duì)農(nóng)村集體三資的管理。通過對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源的合理分配，并加強(qiáng)管理，從而為維護(hù)農(nóng)民切身利益提供有力保障。搞好農(nóng)村集體三資管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。因此，加強(qiáng)集體三資管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1、什么是農(nóng)村集體“三資”

所謂農(nóng)村集體三資是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源。具體包括：

①農(nóng)村集體資金，包括農(nóng)村集體的一切有關(guān)資金的收入，包括村集體原始積累、發(fā)包和租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資利潤(rùn)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、集體資產(chǎn)資源變賣收入、國(guó)家或上級(jí)部門撥款、各種代收和借貸資金等。

②農(nóng)村集體資產(chǎn)，主要是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成的村辦學(xué)校、村部等建筑物，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、其他辦公設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)，應(yīng)收款項(xiàng)、短期投資、長(zhǎng)期投資等村集體債權(quán)，村集體接受的捐贈(zèng)和無償資助的資產(chǎn)，村集體擁有的商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)等無形資產(chǎn)。

③農(nóng)村集體資源，主要是指村集體所有的土地、礦山、山嶺、森林、荒灘、荒坡等自然資源，如村集體土地，包括家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、荒地、荒坡、溝渠等;村集體所有的山地、林地，包括各種林木花卉林場(chǎng)、苗圃等。

2、當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中存在的問題

①家底不清

目前大多數(shù)農(nóng)村在資金管理方面主要存在管理松散，核算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。農(nóng)村集體資金主要包括一是上級(jí)政府安排的財(cái)政性資金，需要經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)核實(shí)、規(guī)范以及檢查，問題相對(duì)較少;但是對(duì)于村級(jí)集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，由于資金來源比較分散，經(jīng)常出現(xiàn)坐支或賬外結(jié)算等較為突出的問題，從而增加管理資金的難度。

在資產(chǎn)方面，由于缺乏相關(guān)管理臺(tái)賬，導(dǎo)致集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資等資產(chǎn)，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理。

集體資源主要包括農(nóng)村耕地、林地、水源以及自然資源。隨著土地流轉(zhuǎn)承包政策的不斷落實(shí)，以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員為及時(shí)登記備案，增加對(duì)農(nóng)村集體耕地資源管理的難度，有些區(qū)域甚至?xí)?dǎo)致有限集體資源縮水，損害集體利益。

大多數(shù)的農(nóng)村存在債務(wù)問題，主要是因?yàn)榇寮?jí)債權(quán)債務(wù)形成比較復(fù)雜，加上村民缺乏一定法律知識(shí)，導(dǎo)致集體財(cái)務(wù)賬面混亂，難以核算。其中包括村干部墊付給集體的資金不上賬，還有很多已通過村干部進(jìn)行了賬外抵減結(jié)算，未納入賬務(wù)沖賬處理，進(jìn)而形成呆賬、死賬，無法核實(shí)。

②管理不規(guī)范

民主機(jī)制不健全。許多農(nóng)村缺乏專門處理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的理財(cái)組織，即使設(shè)立了也形同虛設(shè)，村民監(jiān)督職能難以有效履行;村務(wù)公開流于形式，有的村沒有定期召開民主理財(cái)小組例會(huì)，財(cái)務(wù)公開隨意性大，公開的內(nèi)容不具體，形式過于專業(yè)，沒有按照一個(gè)季度或半年公開一次財(cái)務(wù)收支情況的規(guī)定進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，公開時(shí)間跨度長(zhǎng)的。村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。尤其是對(duì)一些直接關(guān)系到群眾利的敏感問題遮掩回避，導(dǎo)致村民無法確切了解實(shí)情，從而引起不滿于疑慮，升級(jí)矛盾。

交易管理不規(guī)范。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)承包以及開發(fā)利用時(shí)缺乏相關(guān)流程。再加上承包流轉(zhuǎn)等過程需要簽訂正規(guī)法律合同，但在實(shí)際實(shí)施過程中收到各方面因素的限制，導(dǎo)致合同要素不全，條款不明確，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等，甚至一些根本沒有正規(guī)合同，使交易不僅法律保護(hù);還有在執(zhí)行合同過程中，隨意更改、終止、延長(zhǎng)合同;以及后期對(duì)重要文件、合同管理、歸檔不合理，都可能在后期引起矛盾糾紛，影響農(nóng)民切身利益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

①積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鞏固和擴(kuò)大改革成果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，旨在全面完成清產(chǎn)核資，通過成員身份界定，股權(quán)設(shè)置、折股量化等程序，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過對(duì)村集體資金、資產(chǎn)資源的清查核實(shí)，摸清家底，建立臺(tái)賬，建立健全“三資”檔案，在此基礎(chǔ)上，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力增強(qiáng)。

②建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。政府相關(guān)部門要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)政現(xiàn)狀的管理。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，打擊一切違反制度、條規(guī)的行為，維護(hù)農(nóng)村集體利益，確保三資管理工作順利實(shí)施。因此，要將財(cái)務(wù)相關(guān)的現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、票據(jù)、檔案、會(huì)計(jì)人員等各類管理制度逐漸完善，并將“一事一議”籌資籌勞制度具體落實(shí)。

③規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程。探索實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村用制度，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，所謂的村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村用，就是保證村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村財(cái)務(wù)收支的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)四權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心代管資金、資產(chǎn)、資源代為服務(wù)。所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。并對(duì)支出審批權(quán)限作出規(guī)定。每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人首先要取得合理合法有效的原始憑證，并簽字后交由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，當(dāng)然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限做了具體的規(guī)定。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后的原始單據(jù)交由村民主理財(cái)小組成員審核簽字，并加蓋財(cái)務(wù)監(jiān)督章。月末，村會(huì)計(jì)按開支類別進(jìn)行分類整理后，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬，報(bào)賬時(shí)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和三資代理服務(wù)中心主任的審核，審核通過的原始單據(jù)才能報(bào)賬并錄入三資監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行記賬。

④加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)“三資”業(yè)務(wù)管理人員，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村集體“三資”審計(jì)的職能作用，定期開展審計(jì)，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等職能部門要聯(lián)合制定關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法，加大監(jiān)督檢查和查處的力度。

（作者單位：810199青海省西寧市大通縣農(nóng)經(jīng)站）