推進(jìn)南召縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

文秀奇

基層農(nóng)技推廣體系是黨和政府聯(lián)系三農(nóng)工作的橋梁和紐帶，承擔(dān)著服務(wù)農(nóng)民科技需求和農(nóng)業(yè)科技扶貧的重要任務(wù)。為全面掌握南召縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，2017年我們組織縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員50余人對(duì)南召國家種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了深入調(diào)研，在摸清全縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上深入分析了存在主要問題，并提出了合理化建設(shè)意見，以期為我縣基層農(nóng)技推廣體系健康有序發(fā)展提供有益借鑒和參考。

一、南召縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)情況：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)包括農(nóng)技、植保、土肥、種子、質(zhì)檢、農(nóng)廣校等部門，推廣機(jī)構(gòu)基本健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)完成，進(jìn)駐人員以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)中心的形式存在，主管大農(nóng)業(yè)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

2、隊(duì)伍情況：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)技人員中有農(nóng)技推廣研究員職稱2人，高級(jí)職稱技術(shù)職務(wù)10人，中級(jí)職稱技術(shù)職務(wù)24人，初級(jí)職稱技術(shù)職務(wù)15人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員30人，職稱以中級(jí)以下為主，學(xué)歷普遍較低。

二、農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站已經(jīng)建成，共建設(shè)4個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，人員已經(jīng)進(jìn)駐開展工作，室內(nèi)辦公培訓(xùn)用品配備完善，區(qū)域站工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利。二是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目資金主要用于用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助，試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化推廣補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)提升培訓(xùn)等方面。但受工作經(jīng)費(fèi)和人員編制等“瓶頸”制約，全縣基層農(nóng)技推廣區(qū)域站運(yùn)行困難，加之基層農(nóng)技人員“青黃不接”、“知識(shí)老化”，對(duì)骨干農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)覆蓋面小、時(shí)間短、提升效果有限，傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣服務(wù)手段已難以滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的輕簡(jiǎn)化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化需求，造成基層農(nóng)技推廣服務(wù)的職能被弱化甚至缺失。農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題尚未得到根本解決，與中央、省、市的要求，與全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，與廣大農(nóng)民的需求相比，差距和問題仍然很大。

三、存在問題

基層農(nóng)技推廣區(qū)域站缺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基層農(nóng)技人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)得不到有效保障，服務(wù)能力水平不高。部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高，部分站職能模糊，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題，解決渠道單一，效率不高。目前存在的問題主要有以下方面。

1、認(rèn)識(shí)程度不夠。近年來由于南召縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食作物面積下降，花卉苗圃等經(jīng)濟(jì)作物大面積發(fā)展，糧食生產(chǎn)占農(nóng)民收入比例下降，部分農(nóng)民群眾認(rèn)為糧食生產(chǎn)已經(jīng)不太重要了，農(nóng)村政策已發(fā)生重大變化，對(duì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)需求降低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過幾年來項(xiàng)目建設(shè)，縣域部分站基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度提高，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有專門的服務(wù)場(chǎng)所，缺乏必要儀器、車輛服務(wù)工具、服務(wù)手段單一，嚴(yán)重影響了科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。

3、農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化、農(nóng)技人員素質(zhì)有待提高。農(nóng)技推廣隊(duì)伍有職稱的同志僅占了三分之一以上的比例，還是部分同志僅是工資職稱，在實(shí)際中不愿學(xué)習(xí)，能力水平有限，在職不能盡責(zé)，服務(wù)水平參差不齊。

4、體制僵化，農(nóng)技推廣人才斷層嚴(yán)重。由于編制限制，2000年以來很少有專業(yè)的畢業(yè)生被單位聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有35歲以下的農(nóng)技人員。縣站也沒有直接聘用的農(nóng)業(yè)專業(yè)高校畢業(yè)生?？h鄉(xiāng)普遍存在專業(yè)人才斷層現(xiàn)象。選拔有真才實(shí)學(xué)的人員進(jìn)入基層農(nóng)技隊(duì)伍已經(jīng)刻不容緩。

四、對(duì)策建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站管理運(yùn)行存在的問題，充分挖掘縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)潛力，統(tǒng)籌配置農(nóng)技推廣人才資源，積極整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目資金，持續(xù)開展好全省農(nóng)技推廣骨干人才與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長(zhǎng)培育;積極開展基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，多項(xiàng)目增量聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同煉“兵”、多層次發(fā)揮作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站服務(wù)活力，拓展農(nóng)技推廣服務(wù)手段，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站農(nóng)技服務(wù)能力。

1、提高區(qū)域站人員的文化水平素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。利用參加省、市業(yè)務(wù)部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座，了解新知識(shí)、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。開闊視野，拓寬知識(shí)面。提高他們文化水平的同時(shí)也增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)的了解。

2、利用農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民機(jī)會(huì)進(jìn)行傳、幫、帶。農(nóng)業(yè)專家在不同的作物、不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到田間地頭進(jìn)行宣傳指導(dǎo)時(shí)，讓他們親臨現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)具體問題，實(shí)地實(shí)景的觀察到農(nóng)作物生產(chǎn)的指導(dǎo)過程，增加直接的感性認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

3、加強(qiáng)管理。由于區(qū)域站遠(yuǎn)離縣城，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是直接的隸屬關(guān)系，是“山高皇帝遠(yuǎn)”，管理工作非常重要。因此，需要加強(qiáng)政治思想教育，建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度。確保每周五天工作日到崗到位，周休日有值班人員。充分利用現(xiàn)代科技手段，利用微信、視頻進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查人員在崗情況。

4、明確考核指標(biāo)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是服務(wù)于農(nóng)民、指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，要掌握服務(wù)的方向、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)，因此，要針對(duì)各區(qū)域站針對(duì)服務(wù)的范圍，建立起自己的示范點(diǎn)，種植相應(yīng)的農(nóng)作物。掌握、了解農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況。這樣才能有的放矢的進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)。

5、提升服務(wù)水平。一是常態(tài)化組織農(nóng)技人員深入田間地頭認(rèn)真開展苗情監(jiān)測(cè)，科學(xué)會(huì)商與研判苗情及時(shí)提出農(nóng)作物生產(chǎn)管理技術(shù)意見;全年結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，集中開展3-4次送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是針對(duì)低溫冷害、高溫?zé)岷?、洪澇干旱等突發(fā)性自然災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布信息預(yù)警，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，指導(dǎo)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。二要深入開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，每人分包5個(gè)以上農(nóng)業(yè)村，每村聯(lián)系2戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范戶帶動(dòng)周邊農(nóng)戶運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技脫貧致富。

（作者單位：473000河南省南陽市南召縣崔莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）