森林生態(tài)效益補償存在的問題及完善措施

胡林

一、生態(tài)效益補償?shù)闹匾?/p>

1、促使生產(chǎn)實踐需求得以滿足

森林生態(tài)效益是公共商品，無法在市場上進行交換，以至于無法使得經(jīng)濟主體獲得收益。要想發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益，必須通過針對性的計量方法計量其價值，而生態(tài)效益補償作為補償方式，通過商品經(jīng)濟的方式轉(zhuǎn)變森林生態(tài)效益，促使生態(tài)效益獲得回報。為了改善目前眼下日益惡劣的生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)林業(yè)部門管理財力投入的欠缺，必須采取森林生態(tài)效益補償制度平衡兩者之間的關(guān)系。

2、促使生態(tài)公益林補償獲得更多的資金支持

為了保護生態(tài)環(huán)境，我國一直在致力于增加森林面積和森林覆蓋率，同時，森林生態(tài)效益補償基金制度的實施，在一定程度上實現(xiàn)了對生態(tài)公益林的保護，但是其中仍然存在一些問題亟待解決。

（1）森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

國家級公益林補助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝只有15元，補償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格相差較大，不利于調(diào)動區(qū)域農(nóng)戶參與生態(tài)補償?shù)姆e極性。生態(tài)公益林所有者在建設(shè)和保護中還要不斷投入人力、財力，同時，由于不能采伐木材，導(dǎo)致沒有經(jīng)濟收益，資金短缺問題凸顯，使得森林管護存在困難。

（2）森林生態(tài)效益補償基金的資金來源渠道相對單一

生態(tài)效益補償?shù)馁Y金來源主要是中央政府和地方政府的財政撥款，對于社會資本的利用極為有限。因此，如果補償不到位則無法順利開展工作。生態(tài)公益林的保護與建設(shè)需要一定的資金扶持，例如森林防火、蟲害防治、人工管護等等，都需要大量資金的投入。針對該方面資金的投入，在國家財政撥款有限的情況下，應(yīng)出臺相關(guān)的配套政策，獲得多方面的資金支持，提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動公益林所有者的積極性，使生態(tài)公益林得到有效的保護。

二、生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)狀

1、獲得了良好的成效

下?lián)艿难a償資金全都實行專款專用，自2001年我國開始建立森林生態(tài)效益補助基金，在實踐基礎(chǔ)上逐步完善生態(tài)效益補償基金的運作機制。目前，生態(tài)效益補償均通過財政補貼“一卡通”下?lián)艿綄ｉT的賬號。伴隨資金系統(tǒng)的優(yōu)化完善，促使資金補償能夠一次性發(fā)放到位。而關(guān)于補償資金的管理，國家也出臺相關(guān)的管理辦法，并且要求明確資金來源以及資金的使用情況，做到補償資金的透明化管理。具體操作有：

（1）落實補償面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助金額、補償金賬戶等，并通過公示告知大眾，提升補償資金的公開化、透明化。

（2）簽訂管護合同、落實責(zé)任，積極鼓勵大眾參加生態(tài)公益林保護。

（3）加強生態(tài)公益林補償工作過程的監(jiān)督與管理，監(jiān)督補償資金使用的整個過程，并對此制定管理制度。

2、增強了生態(tài)公益林保護力度

自補償機制實施以來，相關(guān)部門加強了對森林的保護力度，有效降低了森林災(zāi)害的發(fā)生概率。補償機制的運行，有效地調(diào)動了公益林所有者的管護積極性，林業(yè)主管部門加大了對亂砍濫伐和毀林事件的查處力度，使生態(tài)公益林得到良好的保護。同時，伴隨補償資金的有效運用，促使受到破壞的生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的恢復(fù)，其中包含害蟲災(zāi)害、火災(zāi)等，都得到了有效的控制。

三、生態(tài)效益補償制度的優(yōu)化策略

要想有效發(fā)揮補償制度的實施效果，必須構(gòu)建完善的補償管理體系，其中包含補償主體、補償方法、補償政策等。生態(tài)效益補償已經(jīng)是發(fā)展的必然，要想促進其全面發(fā)展，必須在運行過程中不斷完善制度建設(shè)。同時，在補償期間，必須在政策的引導(dǎo)下運用各種配套機制，并采用對應(yīng)的服務(wù)體系，促使補償制度能夠科學(xué)合理、高效的運行。為了防止在運行過程中出現(xiàn)問題，必須構(gòu)建對應(yīng)的監(jiān)督機制，尤其是對于資金的使用，必須明確并嚴(yán)格監(jiān)督資金往來，上升到法律層面，保障補償資金得到有效利用。

1、實現(xiàn)補償主體的多樣化

就補償主體來說，我國可以在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上借鑒優(yōu)秀國家的經(jīng)驗，在政府的支持下引入競爭機制和市場機制，促進補償主體的多樣化發(fā)展。雖然我國在早前已經(jīng)也有了“誰受益、誰補償”的制度，但是實際操作中，該制度并未得到有效的貫徹落實。就“誰來補”而言，我國林業(yè)保護部門一直依靠財政部門的扶持。林業(yè)資源當(dāng)做公共物品發(fā)揮效用時，是大眾共用的，而國家卻替代所有受眾購買生態(tài)效益，由區(qū)域財政補償。在此過程中，大多數(shù)企業(yè)與個人也享用了生態(tài)效益。對于以上主體，可以從提供人、所有人、受益人或者國家統(tǒng)一收稅，然后為生態(tài)效益提供補償。

2、確定補償范圍

就補償范圍來說，為了推動森林生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展，實行了補償機制，國家級公益林和省級公益林已經(jīng)在補償范圍內(nèi)，以及部分天然起源的商品林逐步納入補償范圍，而地方公益林卻不在范疇之內(nèi)。我國森林結(jié)構(gòu)一直處于比例不均的狀態(tài)，商品林占據(jù)了整體的80%以上，公益林無法與之比擬。作為森林資源的一部分，商品林發(fā)揮了防風(fēng)固沙、保持水土、吸碳釋氧的作用。由此可見，商品林的價值是不可估量的，對此補償發(fā)揮的作用也是十分顯著的;不僅是商品林，對于地方公益林亦是如此。與國家公益林一樣，也是為了保護生態(tài)環(huán)境而建設(shè)起來的，主要用于發(fā)揮生態(tài)功能，因此必須保護它的生態(tài)效益，實施補償機制，促進林業(yè)資源的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

3、確定補償對象

就補償對象來說，我國寬泛的將林業(yè)資源的管理人、所有人、提供生態(tài)效益的人納入補償機制中，而獲得補償?shù)木唧w主體需要根據(jù)實際情況決定。在補償資金的落實中，林業(yè)資源的管理人、所有人、提供生態(tài)效益的人都能變成補償主體，如果需要對該類主體進行補償，我國需明確補償?shù)膶ο?，這樣相關(guān)部門才能通過調(diào)查確定并進行補償。例如：針對保護天然林工程的，在保護過程中限制或禁止采伐，而依靠該區(qū)域進行林木作業(yè)的個人或者企業(yè)必然會受到?jīng)_擊，相關(guān)部門也應(yīng)針對個人或企業(yè)實行針對性的資金補貼，在補償前，必須明確補償主體在補償之前的損失收益，以及通過補償之后的損失收益，具體情況具體分析，保證補償主體的全面覆蓋，保證直接損失人、間接損失人都得到合理補償，并以此不斷優(yōu)化完善補償機制，促使后續(xù)工作順利開展。

（作者單位：635100四川省達州市大竹縣天然林資源保護和縣退耕還林辦公室）