種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策

林向梅

我國(guó)是世界上主要農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著不容忽視的影響。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種子的質(zhì)量將直接影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。值得注意的是，目前我國(guó)種子市場(chǎng)監(jiān)督和管理工作仍舊存在一些不足，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙，有關(guān)單位應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題給予足夠的重視，并積極采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。本文對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的梳理，并提出了一些不成熟的建議，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)單位開(kāi)展工作提供些許參考。

云南地區(qū)降水充沛，晝夜溫差較大，是我國(guó)主要糧食生產(chǎn)地區(qū)，因此，有關(guān)單位應(yīng)高度重視種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展，確保種子的質(zhì)量，進(jìn)而提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的難度也在逐漸增加，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，如何提高種子市場(chǎng)監(jiān)管水平，為民眾提供有著的種子是有關(guān)單位面臨的一大難題。

1、種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

①人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)

目前，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不夠充分，工作人員缺乏系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，人員業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)普遍較低，責(zé)任意識(shí)較為薄弱，在開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)存在敷衍了事的心理，不能保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，不能按照既定流程開(kāi)展工作，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量得不到必要的保障。而且人員思想較為陳舊，不能積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與理念，在開(kāi)展工作時(shí)所使用的方式較為落后，工作開(kāi)展的進(jìn)度較慢。

②備案管理方案有待改進(jìn)

科學(xué)合理的備案管理方案能夠?qū)浒腹ぷ鬟M(jìn)行規(guī)范，避免重復(fù)備案現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少不必要的時(shí)間及精力的浪費(fèi)，確保備案的準(zhǔn)確性。但是，目前我國(guó)備案管理方案還存在一些不足，沒(méi)有對(duì)備案的流程進(jìn)行詳細(xì)的描述，人員在備案過(guò)程中缺乏依據(jù)，人員隨意性較大，導(dǎo)致備案過(guò)程中問(wèn)題頻出。

③不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出

目前，市場(chǎng)缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)范，部分經(jīng)營(yíng)人員為減少工作量存在不備案或是不規(guī)范備案的情況，不能對(duì)銷售情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，還有部分種子包裝不符合相關(guān)規(guī)定，在一定程度上加大了種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的難度。而且部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)，將未經(jīng)過(guò)科學(xué)審核和實(shí)驗(yàn)的種子銷售給農(nóng)民，會(huì)對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量造成不可估量的影響。除此之外，部分經(jīng)營(yíng)人員并沒(méi)有獲得有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，違法銷售種子，種子的質(zhì)量得不到保障，也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、解決種子市場(chǎng)監(jiān)管中問(wèn)題的對(duì)策

①思想觀念的轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)下，有關(guān)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身思想，摒棄原有的落后觀念，對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作給予足夠的重視，加大對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的資金投入，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效有序開(kāi)展。有關(guān)單位應(yīng)對(duì)原有工作方式進(jìn)行調(diào)整，以政府部分為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管作用，形成終止市場(chǎng)監(jiān)管合力，開(kāi)創(chuàng)種子市場(chǎng)監(jiān)管新局面。另外，有關(guān)單位應(yīng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的理念和技術(shù)，減少種子市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)人力資源的依賴，避免人為因素對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的影響，進(jìn)而加快監(jiān)管工作的進(jìn)度，提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

②完善種子經(jīng)營(yíng)備案制度

有關(guān)單位應(yīng)注重對(duì)種子經(jīng)營(yíng)備案制度的完善，并確保相關(guān)制度能夠得到貫徹落實(shí)，確保相關(guān)制度能夠充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。有關(guān)單位應(yīng)從制度層面上對(duì)種子銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保各個(gè)環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供依據(jù)，確保區(qū)域內(nèi)種子數(shù)量和種類的合理性。

③注重市場(chǎng)抽查工作的開(kāi)展

有關(guān)單位應(yīng)注重市場(chǎng)抽查工作的開(kāi)展，采用定期抽查和不定期抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，并根據(jù)抽查結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行物質(zhì)或精神層面的獎(jiǎng)懲，進(jìn)而形成一定的威懾力，促使經(jīng)營(yíng)人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，確保種子的質(zhì)量。云南瀾滄縣在2018年1月份至3月之間累積抽查了70多個(gè)種子，種子類型以水稻種子和玉米種子為主，將檢驗(yàn)結(jié)果和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致的對(duì)比，實(shí)現(xiàn)了對(duì)種子質(zhì)量的嚴(yán)格控制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

④注重專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展

專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展能夠在一定程度上規(guī)范經(jīng)營(yíng)人員的行為，確保種子的質(zhì)量，是種子市場(chǎng)監(jiān)管中較為常用的手段，因此，有關(guān)單位應(yīng)給予足夠的重視。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及民眾反映開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，尤其應(yīng)注重對(duì)經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)許可證、種子的質(zhì)量等方面的監(jiān)管。2018年期間，云南瀾滄縣在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展了兩次專項(xiàng)整治工作，處理了一系列不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，為種子市場(chǎng)的發(fā)展提供了可靠的保障，為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)可靠的種子，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展能夠在一定程度上規(guī)范種子市場(chǎng)，確保種子的質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，目前種子市場(chǎng)管理仍舊存在一些不足，人員業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)較低、備案管理方案不夠完善等問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致種子市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展進(jìn)度較慢、效果較差。有關(guān)單位應(yīng)從制度的完善、專項(xiàng)工作的開(kāi)展等方面對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行改進(jìn)，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效有效開(kāi)展。

（作者單位：666100云南省景洪市種子管理站）