生態(tài)資產(chǎn)服務價值評價研究①
—— 以鄖陽水土共治模式為例

中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院 王穎婕

北京市社會科學院市情調(diào)查研究中心 侯昱薇

北京標準優(yōu)農(nóng)科技有限公司 于家伊

湖北綠道農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 蘇剛

2018年5月，習近平主席在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出(內(nèi)容來源http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm )生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。因此，如何加強生態(tài)文明建設、提高生態(tài)系統(tǒng)的服務供給，是當前亟待解決的重要議題。

長期以來，中國以經(jīng)濟建設為中心并且取得了斐然的成就，但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中忽視了生態(tài)資源的消耗，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。為解決上述問題，需要對生態(tài)資產(chǎn)進行評價、管理和補償，本研究對生態(tài)資產(chǎn)服務價值評價進行研究，以期為生態(tài)資產(chǎn)評估和生態(tài)補償提供一定的理論依據(jù)與參考。之所以選取鄖陽為研究案例，一是其位于漢江沿岸的鄖陽區(qū)，是南水北調(diào)核心水源地，而漢江是長江的最大支流，評價鄖陽區(qū)生態(tài)資產(chǎn)價值，有助于推動長江大保護行動的落實；二是鄖陽區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源，卻是全國貧困縣，對其正在實施的水土共治模式進行分析，有助于探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”現(xiàn)實路徑，助力鄖陽精準扶貧。

1 文獻綜述

對生態(tài)資產(chǎn)概念的認識是人類認識世界、認識自然環(huán)境過程的具體體現(xiàn)，19世紀70年代，Westman[1]正式提出了“自然的服務”的概念及其價值評估問題，隨后“世界生態(tài)系統(tǒng)服務與自然資本的價值”[2]的發(fā)表，標志著生態(tài)系統(tǒng)服務的價值評估研究成為生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學研究的熱點和前沿。

20世紀70年代，Holdern[3]等對全球生態(tài)系統(tǒng)服務進行研究，產(chǎn)生了生態(tài)資產(chǎn)價值評估的概念，開啟了生態(tài)資產(chǎn)價值的研究。按照生態(tài)資產(chǎn)的價值屬性，可以將其分為經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值三類。國內(nèi)對生態(tài)資產(chǎn)的研究起源于20世紀80年代，經(jīng)過多年發(fā)展，研究內(nèi)容已經(jīng)從生態(tài)資產(chǎn)的概念、特征、內(nèi)涵以及評價方法的介紹轉向模型研究、參數(shù)修正、自然資源資產(chǎn)負債表以及生態(tài)資產(chǎn)資本化等領域。

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學和資源經(jīng)濟學的相關研究成果，可以將生態(tài)資產(chǎn)價值的評價方法分為三類：一是，直接市場價值法，包括費用支出法、市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等；二是替代市場價值法[4]，包括旅行費用法和享樂價格法等，該方法主觀性較強，評價結果的可信度低于直接市場法；三是模擬市場價值法，包括條件價值法[5]等，該方法適用于缺乏實際市場和替換市場的價值評價，評價結果的準確程度依賴調(diào)查方案的設計等因素，評價結果易出現(xiàn)偏差，可信度低于間接市場法。對所有方法進行對比，盡管市場價值法需要的數(shù)據(jù)要全面，但是評價結果客觀，存在的爭議較少，評價結果可信度較高。

2 方法選取與評價結果

2.1 方法選取

本文采用可信度最高的市場價值法對鄖陽區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)價值進行核算，按照生態(tài)資源的類別，對鄖陽區(qū)不同用地類型的各類生態(tài)資產(chǎn)價值進行估算。首先對鄖陽區(qū)不同生態(tài)資產(chǎn)進行分類，然后參考謝高地[6]的生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值表，在此基礎上核算鄖陽生態(tài)資產(chǎn)的服務價值。

表1 2016年鄖陽區(qū)不同用地類型具體生態(tài)資產(chǎn)服務價值

不同用地類型的生態(tài)價值存在特定的比例關系，表現(xiàn)為生態(tài)資源生態(tài)服務價值當量因子表，單位面積農(nóng)田的食物生產(chǎn)價值當量為1，其余用地類型單位面積價值當量全部折算為比例。生態(tài)資源生態(tài)服務價值當量因子指的是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務的相對貢獻大小的潛在能力，定義為1hm2全國平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng) 濟價值。1個生態(tài)服務價值當量因子的經(jīng)濟價值量等于[7]當年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7，結合鄖陽區(qū)主要農(nóng)作物類型、對應播種面積、單產(chǎn)以及農(nóng)作物的全國平均價格，可以計算單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)服務功能的經(jīng)濟價值。

式中，Ea為單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)服務的單價(元·hm-2·年-1)。i為主要糧食作物種類(如小麥、雜糧、薯類等)；mi為第i種糧食作物的播種面積(hm2)；pi為第i種糧食作物的全國平均價格(元)；qi為第i種糧食作物單產(chǎn)(t·hm-2)；M為糧食作物的總播種面積(hm2)。

2.2 評價結果

2016年，鄖陽區(qū)森林覆蓋率達到60%，面積約229946.4公頃；草地面積224公頃；農(nóng)田面積56529公頃；水體15547公頃；濕地1743.6公頃。

將鄖陽區(qū)生態(tài)資產(chǎn)價值分為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性保護、食物生產(chǎn)、原材料和娛樂文化9部分，用地類型不同，其價值當量也有差別。用不同類型用地的價值當量乘以該類型的用地面積，即得到相應的價值量。根據(jù)鄖陽區(qū)統(tǒng)計年鑒，2016年鄖陽區(qū)單位面積農(nóng)田的食物生產(chǎn)價值為1105.3元/公頃。運用生態(tài)服務價值當量表和鄖陽土地類型分布情況可以得到鄖陽區(qū)生態(tài)資產(chǎn)價值總量為85.28億元，具體情況如表1所示。

2.3 對比分析

用同樣的方法對十堰市和湖北省的生態(tài)資產(chǎn)價值進行評價，得到2016年十堰市生態(tài)資產(chǎn)總價值562.3億元，湖北省為7119.4億元。平均分配到當年當?shù)貒裆a(chǎn)總值上，2016年，鄖陽區(qū)生態(tài)資產(chǎn)服務價值與GDP的比值是0.85，十堰市為0.39，湖北省為0.22?？梢?，鄖陽生態(tài)資產(chǎn)服務價值水平還是偏低的，這與鄖陽區(qū)多年來為了控制水質(zhì)，限制化肥農(nóng)藥的施用相關。該評價方法是基于糧食生產(chǎn)能力建立的生態(tài)資產(chǎn)服務當量表，控制化肥農(nóng)藥的施用，導致鄖陽區(qū)的農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平相對較低，因此，生態(tài)資產(chǎn)服務價值核算的結果也就相對偏低。生態(tài)資源的價值體現(xiàn)對鄖陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，而當前鄖陽保護生態(tài)環(huán)境的價值沒能在經(jīng)濟核算中得到體現(xiàn)，為解決這一問題，鄖陽區(qū)采取水土共治模式，期望通過改善鄖陽的水土環(huán)境帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富，助力長江打保護行動的順利實施。

3 水土共治模式

3.1 模式介紹

農(nóng)業(yè)面源污染是漢江水體的主要污染源，主要是由地表的土壤泥沙顆粒、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥等有害物質(zhì)、秸稈農(nóng)膜等固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞便污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料藥物、農(nóng)村生活污水垃圾、各種大氣顆粒物沉降等通過地表徑流、土壤侵蝕、農(nóng)田排水等形式進入水體環(huán)境所造成。鄖陽作為南水北調(diào)重點區(qū)域，承載著一江清水送北京的責任，為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，政府采取了“環(huán)農(nóng)共舉、水土共治、政社共參、平臺共建、利益共享”的模式：首先通過整縣制畜禽糞污處理規(guī)范，將畜禽糞污、秸稈等按照統(tǒng)一標準資源化處理后的農(nóng)業(yè)有機廢棄物再根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植品種進行配方添加，完成“糞污不排放，資源再回田”的安全種養(yǎng)循環(huán)體系。其次通過政府與社會資本共同投資的模式解決資金問題。最后通過引入核心技術和管理體系，搭建技術團隊、服務體系等平臺，通過利益共享的方式最終實現(xiàn)市場化運作。

3.2 生態(tài)效果分析

2017年，鄖陽區(qū)實施有機肥種植面積達2000公頃，對分布的127個耕地土壤監(jiān)測點，254件土壤采集樣品進行檢測，有機質(zhì)含量提升3g/kg，全氮含量提升0.18g/kg，有效磷含量提升0.89mg/kg，有效鉀含量提升36mg/kg。按照農(nóng)田每年的水土保持量13179.69t/km2計算，根據(jù)肥料市場價格，有機質(zhì)價格采用造林吸收二氧化碳的成本約為1320元/t(以C計)，氮肥的價格為5.00元/kg，磷肥為11.70元/kg，鉀肥為4.65元/kg。經(jīng)過改土后，農(nóng)田保持土壤的生態(tài)服務價值增加84.59萬元，按照當量進行核算，農(nóng)田生態(tài)服務價值增加454.6萬元。經(jīng)過土壤改良的農(nóng)田的單位生態(tài)服務價值增加2273元/公頃，達到11004.87元/公頃。假設湖北省農(nóng)田沒有因大量施用化肥而退化，保持原有耕地質(zhì)量不變，即以湖北省和十堰市的農(nóng)田生態(tài)資產(chǎn)服務價值不變?yōu)榛鶞?，則鄖陽區(qū)農(nóng)田的單位生態(tài)服務價值較十堰市的單位農(nóng)田生態(tài)服務價值9291.51元/公頃高出1713.46元/公頃。按照鄖陽三年耕地質(zhì)量提升計劃，項目完成后，經(jīng)過改土的農(nóng)田的單位生態(tài)服務價值達到15550.87元/公頃，湖北省單位農(nóng)田生態(tài)服務價值14083.49元/公頃高出1467.38元/公頃。

4 政策建議

第一，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。生態(tài)文明建設中一個重要的問題是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題。鄖陽水土共治模式是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以探索價值實現(xiàn)方式為重點，將基于化肥和農(nóng)藥的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)椤鞍踩?、美味、低碳”的高質(zhì)量生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，并通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、碳匯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，防治水土流失、解決農(nóng)業(yè)面源污染、改善水體環(huán)境、提升土壤質(zhì)量，也提升了自然生態(tài)價值。因此，建議引入市場化機制探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。

第二，進一步推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立科學的國家耕地質(zhì)量評價體系。當前尚未形成統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價體系，國家要加快土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的建設，建立全國統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價指標體系，為監(jiān)督耕地質(zhì)量情況提供基本的標準依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

第三，適時建立漢江流域水土共治產(chǎn)業(yè)基金。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的地區(qū)財政能力普遍較弱，因此，難以保障地方政府改善水土環(huán)境政策的財政投入的可持續(xù)性，建議在中央財政耕地質(zhì)量提升與保護專項資金的基礎上，引入社會資本建立“漢江流域水土共治產(chǎn)業(yè)基金”，按照市場化機制委托第三方機構組織運營，用于對重點地區(qū)和經(jīng)濟實力較弱的農(nóng)業(yè)縣市治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善水體環(huán)境與提升產(chǎn)業(yè)的投資支持。