以人民為中心：全面深化改革的基本遵循

王高賀

【摘要】以人民為中心的發(fā)展思想是在全面深化改革過程中形成和不斷完善的，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的實踐指向，指明了全面深化改革的根本立場、前進方向、關(guān)鍵依托和評判標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革提供了基本遵循。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 全面深化改革 群眾

【中圖分類號】D252 【文獻標(biāo)識碼】A

以人民為中心的發(fā)展思想的形成和完善是新時代中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了其立黨執(zhí)政的馬克思主義理論根基和全心全意為人民服務(wù)的實踐指向，為準(zhǔn)確解答全面深化改革因何改、為誰改、靠誰改、如何改、怎樣評等系列問題提供了基本遵循。

以人民為中心：全面深化改革的根本立場

中國共產(chǎn)黨成立近百年來，無論國內(nèi)外形勢和自身所處環(huán)境如何變幻，其根本立場始終不變，堅如磐石。改革開放以來，我們黨在為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興的初心指引下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)的工作重心，銳意推進改革，不斷破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，率領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。但改革并非一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)和考驗層出不窮，尤其是改革進入深水區(qū)之后，脫離群眾的危險切實存在。從認識的角度看，少數(shù)干部觀點模糊，未能真正理解權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的深刻含義，認為手中權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)恩賜的，把當(dāng)干部、掌權(quán)力、謀私利看作為天經(jīng)地義。從實踐的角度看，利益固化等問題凸顯，個別既得利益群體為保持既得利益的持久性，干擾改革、拖延改革甚至是反對改革，影響改革發(fā)展成果的普惠性。這些問題如果任其發(fā)展，改革脫離群眾立場的危險性就會不斷加大。

全面深化改革是改革的再出發(fā)，既堅持了改革開放以來的成功經(jīng)驗，也直面存在的突出問題，把脈問診，開具了“以人民為中心”的良方，為堅定全面深化改革的根本立場提供了基本遵循。一是有助于澄清脫離群眾的錯誤認識。以人民為中心深刻說明一切權(quán)力屬于人民，黨員干部手中的權(quán)力不是上級領(lǐng)導(dǎo)恩賜的，而是人民賦予的。黨性和人民性是內(nèi)在統(tǒng)一的，共產(chǎn)黨人代表最廣大人民群眾的利益。黨員干部要從內(nèi)心深處認識到全面深化改革是為了人民群眾福祉而改，保證權(quán)力始終用來為人民謀利益，決不能趁機謀取個人私利。二是有助于矯正脫離群眾的不當(dāng)行為。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！泵鎸Ω母镞^程中脫離群眾的現(xiàn)象和行為，我們黨勇于以自我革命推動社會革命，力戒形式主義和官僚主義，不斷完善分配制度，堅決破除利益固化的藩籬，落地實施一大批惠民舉措，促使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

以人民為中心：全面深化改革的方向指引

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個新判斷充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為全面深化改革提供了主導(dǎo)方向和著力點。

通過全面深化改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。人民對美好生活的向往，一直是我們黨的奮斗目標(biāo)。全面深化改革應(yīng)圍繞著人民日益增長的美好生活需要展開，把握好兩大新變化。第一，把握好人民內(nèi)涵的新變化。人民的內(nèi)涵具有動態(tài)性，在不同發(fā)展階段人民的構(gòu)成不同。新時代人民的主要架構(gòu)是“2（工人階級、農(nóng)民階級）+2（知識分子、新的社會階層）”，在這四大組成部分內(nèi)又形成若干利益群體。不同利益群體的訴求不盡一致，利益表達能力也強弱不同。人民是一個整體性概念，以人民為中心不能轉(zhuǎn)化為以少數(shù)群體為中心，更不能看作為以個體甚至以自我為中心。全面深化改革要兼顧不同利益群體，尊重每一個聲音，尋求最大公約數(shù)。

第二，把握好新時代人民需要的新變化。一是人民需要的范圍擴大，實現(xiàn)了由相對單一的物質(zhì)需要向集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等于一體的綜合性需要轉(zhuǎn)變。二是人民需要的質(zhì)量提升，由生存性需要向發(fā)展性、享受性需要拓展。這些新變化對全面深化改革提出了更多要求，但這并不意味著全面深化改革要在各個方面平均發(fā)力，而應(yīng)堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的工作方法，依然以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不能搞多個中心。以人民為中心不是對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的否定，而是對其的肯定和升華。我國處在社會主義初級階段的基本國情和最大發(fā)展中國家的國際地位仍然沒有改變，共同富裕的目標(biāo)需要很長時間才能實現(xiàn)，這決定了要繼續(xù)把經(jīng)濟建設(shè)擺在突出位置。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起?！毙聲r代以經(jīng)濟建設(shè)為中心與一些部門以往重視經(jīng)濟而忽視其他方面工作的做法不同，應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，不是彼此之間有增有減，而是整體做加法，每一方面的改革力度都要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有所增加，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

解決不平衡、不充分的發(fā)展問題是全面深化改革的著力點。改革開放后的一段時期內(nèi)，為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，我們黨的工作重點放在了解決社會生產(chǎn)落后的問題上。經(jīng)過多年努力，我國社會生產(chǎn)總體上已經(jīng)告別落后的面貌，制約人民美好生活需要的主要因素已轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展。全面深化改革具有強烈的問題導(dǎo)向性，“全面”和“深化”是分別針對解決不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展問題而言的。第一，“全面”是實現(xiàn)平衡發(fā)展的內(nèi)在要求。鑒于地理位置、自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，改革開放后我國采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟建設(shè)，允許一部分人和地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢先富起來，極大地釋放了發(fā)展活力。非均衡發(fā)展是由不發(fā)展到發(fā)展的必由途徑，但當(dāng)發(fā)展到一定程度特別是非均衡發(fā)展帶來的新矛盾凸顯后，要及時實現(xiàn)非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面深化改革必須著力解決發(fā)展中的短板問題，做到揚長避短、揚長克短、揚長補短，不斷縮小地區(qū)差異，促進城鄉(xiāng)一體化，推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。第二，“深化”是實現(xiàn)充分發(fā)展的必然選擇。發(fā)展不充分很大程度上源于創(chuàng)新能力不足和體制機制改革不到位。全面深化改革要圍繞著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做文章，徹底革除那些造成不充分發(fā)展的體制機制障礙，通過制度松綁激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展程度。

以人民為中心：全面深化改革的關(guān)鍵依托

全面深化改革是為了群眾并緊緊依靠群眾的事業(yè)，人民群眾既是全面深化改革的“劇作者”，也是全面深化改革的“劇中人”。黨員干部只有密切聯(lián)系群眾，從群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能順利推進全面深化改革。

相信群眾。改革開放的開啟和推進與人民群眾的支持密不可分，每一項決策的出臺、每一個難關(guān)的突破、每一個新事物的創(chuàng)造都凝結(jié)著群眾的智慧和力量。改革進入攻堅階段后，容易解決的問題都解決了，剩下的都是“硬骨頭”和“險灘”，解決的難度、復(fù)雜度和敏感度前所未有。全面深化改革要突破重重阻隔，必須緊緊依靠人民群眾，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造偉力。然而，一些黨員干部在相信群眾上還存在著不小差距，主要表現(xiàn)為官僚主義色彩濃厚，唯我獨尊，不與群眾打交道，決策拍腦袋，盲目上項目等，給改革留下后遺癥。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！比嗣袢罕姷闹腔蹮o窮無盡，是全面深化改革克難攻堅的關(guān)鍵依托。有了人民群眾的支持，全面深化改革就能逢山開路，遇水架橋，不斷贏得勝利。

心系群眾。全面深化改革是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的事業(yè)，黨員干部和群眾之間既需要思想交流，更需要情感互動。習(xí)近平總書記指出：“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！备扇褐g能否產(chǎn)生真摯情感，關(guān)鍵在于黨員干部。與舊中國官民關(guān)系不同，中國共產(chǎn)黨塑造了新型的官民關(guān)系，黨員干部不是群眾的父母官，而是為人民服務(wù)的社會公仆。黨員干部要時刻心系群眾，成為群眾的貼心人。在全面深化改革過程中，黨員干部要把嚴(yán)格把自己定位為人民的公仆，身懷愛民之心，想群眾所想，急群眾所急，不斷增進干群感情。干群情深意濃將轉(zhuǎn)化成強大的精神力量，改革事業(yè)發(fā)展順利時得到群眾的稱贊和歡呼，改革遇到困難和挫折時得到群眾的理解和鼓勵，為全面深化改革創(chuàng)造一個“溫暖”環(huán)境。

深入群眾。習(xí)近平總書記指出：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！比嫔罨母锏倪^程就是干群相互聯(lián)系的過程，各項決策都要從群眾來，到群眾中去。干群之間要構(gòu)建多類別、多層次的聯(lián)系渠道，保持“全天候”的良性互動。一是干群聯(lián)系的傳統(tǒng)方式不能丟。我們黨在長期實踐中形成了眾多聯(lián)系群眾的好方式，如走訪調(diào)查、實地考察、蹲點調(diào)查、座談會等。這些方式在新時代依然行之有效，我們黨要堅持并加以改進，尤其要平衡好聯(lián)系群眾“常規(guī)動作”和“自選動作”的比重，確保收集群眾的真實聲音。二是干群聯(lián)系的現(xiàn)代方式不可缺。新時代互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，已成為我國8億多網(wǎng)民學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間?；ヂ?lián)網(wǎng)對包括全面深化改革在內(nèi)的黨的事業(yè)來說是最大變量，既有可能帶來重要歷史機遇，也有可能形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)乃至致命威脅。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們必須科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平。”黨員干部要積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，善于通過網(wǎng)絡(luò)踐行群眾路線，把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成聯(lián)系群眾的最大增量。

以人民為中心：全面深化改革的評判標(biāo)準(zhǔn)

以人民為中心既是全面深化改革的價值取向，也是衡量全面深化改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對科學(xué)推進全面深化改革進程具有重要指導(dǎo)作用。

人民群眾是全面深化改革成效的最高裁決者。全面深化改革不僅正改變著中國的發(fā)展面貌，也對世界經(jīng)濟和政治新秩序的確立產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。與此相對應(yīng)，全面深化改革的評價也多種多樣，如執(zhí)政黨自我評價、海內(nèi)外專家學(xué)者評價、西方敵對勢力評價、人民群眾評價等。在這些評價之中，人民群眾評價是最高評價。對于其他評價與人民群眾評價不一致的地方，我們黨要果斷地棄置一旁，尤其是要堅決摒除西方敵對勢力帶有偏見的評價，防止其對全面深化改革形成干擾和誤導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！比嗣袢罕娫谌嫔罨母镏械玫蕉嗌賹嵒荩钏降玫蕉啻蟪潭雀纳?，各項權(quán)益得到多大程度保障，人民群眾的體會最直接最真實，因而最具有發(fā)言權(quán)。人民群眾評價是全面深化改革的風(fēng)向標(biāo)，貫穿全面深化改革整個過程，謀劃改革思路要向人民群眾問計，查找改革問題要看人民群眾情緒，改進改革措施要聽人民群眾意見。人民群眾高興和贊成的事情必須堅決做好，人民群眾不高興不滿意的問題必須下最大力氣解決，向人民群眾交一份滿意的“答卷”。

人民共享是全面深化改革成效的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)。人民共享是社會主義優(yōu)越性的最大體現(xiàn)，社會主義不僅能創(chuàng)造出極其豐富的物質(zhì)財富和精神財富，而且能讓人民群眾共享財富，這是資本主義無法比擬的。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！比嫔罨母镆裱嗣窆蚕淼幕驹瓌t，促使人民共享的廣度和級別不斷提升。一是加速機會共享。機會共享是結(jié)果共享的重要保障，我們黨和國家的性質(zhì)決定了社會成員不論家庭背景和能力大小差異，都有通過自己努力分享發(fā)展成果的權(quán)益。全面深化改革要破除階層固化的藩籬，保持社會階層自由公正流動的大門始終敞開，促使人民群眾共享人生出彩和夢想成真的機會，讓“鯉魚跳龍門”成為社會常態(tài)。二是加大漸進共享。人民共享是一個量不斷積累、質(zhì)不斷提升的過程。人民群眾在全面深化過程中多大程度上實現(xiàn)了共享，既要用未來的發(fā)展結(jié)果來衡量，也要注重過程評價。全面深化改革每項舉措都要有具體的路線圖和時間表，跑表計時，到點驗收，以一項項改革成果共享推動最終全面共享和高級共享。

（作者為暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、研究員）

【注：本文系教育部人文社科基金青年項目“馬克思主義群眾觀視域下執(zhí)政黨對民意資源的尊重和運用研究”（項目編號：14YJC710040）的階段性成果】