經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待補(bǔ)齊四個(gè)短板

關(guān)成華

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以調(diào)整提升為主基調(diào)的關(guān)鍵階段，正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，盡管各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在制度、創(chuàng)新、生態(tài)、民生等領(lǐng)域還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需聚焦主要矛盾，補(bǔ)齊突出短板，在解決制約發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題上取得重大突破。

補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要加快解決產(chǎn)權(quán)和信用等新經(jīng)濟(jì)治理的基本問題。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，但現(xiàn)階段新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大領(lǐng)先于制度規(guī)范。黨的十九大報(bào)告提出把完善產(chǎn)權(quán)制度列為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，只有清晰界定財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理配置和有效激勵(lì)。另一方面，把人才的培養(yǎng)和挖掘放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)先位置。進(jìn)一步改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，完善正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，圍繞改善營商環(huán)境，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，確立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大動(dòng)力。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的創(chuàng)新主體。未來應(yīng)在注重培養(yǎng)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，更加重視制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分釋放民營企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長壯大。在注重自主技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)重視強(qiáng)化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新。

補(bǔ)齊生態(tài)短板，以綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。一是加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作力度。依托聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等國際合作機(jī)制與全球化網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色技術(shù)，打造綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力推行綠色消費(fèi)方式，加快構(gòu)建綠色消費(fèi)體系。積極開展綠色產(chǎn)品、綠色建筑、綠色企業(yè)的認(rèn)證評(píng)估工作。實(shí)施綠色財(cái)政、綠色金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。積極推廣綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式。三是加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。從源頭上防治城市面和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)讓人民共享改革開放成果。第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決好農(nóng)村空心化等突出問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。第二，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則，不斷加強(qiáng)信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不足等制約發(fā)展的短板，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第三，鼓勵(lì)民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)尤其是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板中發(fā)揮主體作用。民營企業(yè)在核心關(guān)鍵技術(shù)、國之重器等領(lǐng)域難以承受投資大、回報(bào)期長等風(fēng)險(xiǎn)，但在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域完全可以大有作為。應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)把握好這一輪補(bǔ)短板帶來的發(fā)展契機(jī)，增強(qiáng)創(chuàng)新力，進(jìn)一步拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

補(bǔ)齊機(jī)制短板，以評(píng)估為指揮棒引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。一是突出指標(biāo)體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)“真實(shí)進(jìn)步”理念。通過構(gòu)建以新發(fā)展理念為根本，以經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六大類指標(biāo)為基本框架，能夠衡量、體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)真實(shí)進(jìn)步的指標(biāo)體系，有針對(duì)性地提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效方略對(duì)策，增進(jìn)國民整體幸福感。二是加快完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。高質(zhì)量數(shù)據(jù)是保證評(píng)估質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)分類，完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立以常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查為主、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查新機(jī)制，拓展現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)上的應(yīng)用領(lǐng)域。三是探索新型績效評(píng)估制度，完善政績考核機(jī)制。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立分級(jí)分類績效評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)行差別化與綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持各地結(jié)合實(shí)際適度容錯(cuò)，形成有效激勵(lì)機(jī)制。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長、教授、博導(dǎo)，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）