絕不能讓“退休”成為腐敗的“避風(fēng)港”

李儀

黨的十八大以來(lái)，從中央到各地方，重拳出擊、連續(xù)查處涉嫌違紀(jì)、違法的退休官員，一改以往不追查退休官員的習(xí)慣做法，成為近年來(lái)我國(guó)打擊腐敗的新亮點(diǎn)。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部公布案件數(shù)據(jù)顯示，51至60歲年齡段人數(shù)達(dá)到被查處公職人員總數(shù)的一半以上。如此之高的比例，既顯示出近來(lái)反腐力度之大、涉及對(duì)象之全均是前所未有，又反映出黨中央反腐的決心和能力；與此同時(shí)，這也暴露出干部退休貪腐問(wèn)題的嚴(yán)峻性、特殊性和復(fù)雜性。

官員退休貪腐現(xiàn)象是指黨和國(guó)家公職人員在臨近退休之際，發(fā)生心理認(rèn)識(shí)和行為模式的突然蛻變，大肆貪污受賄的現(xiàn)象。官員50歲以后，基本到仕途“最后一站”，本應(yīng)善始善終“站好最后班一崗”，但官員臨近退休也同時(shí)達(dá)到了其自身權(quán)力及個(gè)人影響力的“巔峰”，隨后將出現(xiàn)“斷崖式”下降，再加上退休待遇與在崗待遇相差較大，在崗與不在崗的心理落差大，以及以往追查貪腐往往不觸及退休后官員的慣例等一系列因素，導(dǎo)致退休前后的官員出現(xiàn)貪腐等違法違紀(jì)問(wèn)題，一度有不斷加劇之勢(shì)。這一現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，損害黨和人民的利益，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也造成了惡劣影響，值得重視和探究。

官員退休腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因是多方面的，既有深層次又有表層次的原因，既有主觀又有客觀的原因，既有官員自身因素又有制度因素，既有心理觀念層面又有體制機(jī)制層面，總體上講是一個(gè)“綜合癥”。

第一，心態(tài)失衡行為失范。發(fā)展至今，退休心理學(xué)已成為心理學(xué)上的專門(mén)分支。個(gè)別官員臨近退休產(chǎn)生焦慮、緊張情緒，失落感、失衡感強(qiáng)烈，極易帶來(lái)行為失范。顯然，官員臨近退休，大權(quán)即將旁落，面對(duì)最后所剩無(wú)幾的貪腐機(jī)會(huì)，越有可能采取貪腐行為。這種心態(tài)失衡表現(xiàn)為“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”。第二，激勵(lì)機(jī)制對(duì)其失靈。個(gè)別臨近退休的高齡官員往往長(zhǎng)期行走官場(chǎng)，多年摸爬滾打，對(duì)制度漏洞、政策實(shí)施慣例了然于心，一旦理想信念不夠堅(jiān)定，就容易導(dǎo)致他們鉆制度的空子。此外，現(xiàn)有的官員晉升、選拔機(jī)制對(duì)很多高齡官員來(lái)說(shuō)失去激勵(lì)作用，導(dǎo)致部分官員失去了當(dāng)年的雄心壯志。第三，一些教育、制約和監(jiān)督機(jī)制尚不健全。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，退休官員貪腐現(xiàn)象的高發(fā)頻發(fā)，與體制機(jī)制不健全具有密切關(guān)聯(lián)。一則，對(duì)黨員干部的教育管理機(jī)制不夠完善。已有教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)大齡官員乃至高齡黨員思想變化的實(shí)際，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性和操作性。二則，制度建設(shè)仍有加強(qiáng)空間。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，如重大建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度和干部人事制度等方面，既有制度自身的缺失漏洞，又有制度落實(shí)不力或走過(guò)場(chǎng)，給“資歷老”“面子大”的官員以可乘之機(jī)。三則，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是臨近退休官員的有效監(jiān)督制約機(jī)制。第四，違法成本不夠高。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，反腐力度不斷加大，官場(chǎng)風(fēng)氣煥然一新。但把好政治關(guān)并不容易，我們也應(yīng)注意到，一方面，仍有一些腐敗分子逍遙法外，客觀上加劇了臨近退休官員的僥幸心理；另一方面，曾有一些已查處官員，其懲罰量刑與其貪腐數(shù)量和給社會(huì)帶來(lái)的損害不成正比。因此，退休貪腐行為，風(fēng)險(xiǎn)低而受益大，便成為個(gè)別臨近退休官員的想法，致使個(gè)別官員強(qiáng)化冒險(xiǎn)心理，不惜頂風(fēng)作案。

對(duì)退休后的貪腐官員“秋后算賬”，表現(xiàn)出中央反腐的決心和信心，說(shuō)明反腐零容忍，反腐全覆蓋，不設(shè)禁區(qū)不留死角，反腐沒(méi)有退休時(shí)。為此，應(yīng)特別注重從以下方面加以應(yīng)對(duì)。

第一，注重理想信念教育，避免滑坡蛻變。黨和國(guó)家要高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)干部的馬克思主義理論教育，使其用先進(jìn)的思想理論和堅(jiān)定的理想信念武裝頭腦。第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范干部權(quán)力行使。應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，將個(gè)人權(quán)力行使納入制度軌道，為權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”“布雷區(qū)”。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，確保“不敢腐”。有效解決退休貪腐問(wèn)題，其根本在于建立有效的監(jiān)督機(jī)制，退休不是腐敗“保護(hù)期”，要讓干部始終“不敢腐”。第四，加大懲治力度，有效提升貪腐成本。針對(duì)退休貪腐風(fēng)險(xiǎn)不高、成本較低的問(wèn)題，對(duì)退休腐敗官員要堅(jiān)決從嚴(yán)處置，增強(qiáng)法網(wǎng)密度和制裁力度。第五，改進(jìn)保障服務(wù)體系，消除后顧之憂。退休貪腐現(xiàn)象的頻發(fā)，與不少干部臨近退休時(shí)，焦慮感、不適感陡增，安全感、榮譽(yù)感下滑有很大關(guān)聯(lián)。對(duì)此，有必要改進(jìn)完善對(duì)干部的保障體系、服務(wù)體系和配套機(jī)制，減少其后顧之憂。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）