司法財(cái)產(chǎn)處置中高質(zhì)量估價(jià)服務(wù)探討

潘世炳　鄧玉涵

摘要：根據(jù)最高法2018年8月28日發(fā)布的《關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》，改變傳統(tǒng)的評(píng)估模式，同時(shí)借助信息化手段，引入大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在提高估價(jià)客觀、公平、高效基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。通過(guò)希望能在深度挖掘市場(chǎng)需求，提升專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式等多方面進(jìn)行探討，更好地為司法財(cái)產(chǎn)處置提供高質(zhì)量估價(jià)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：司法財(cái)產(chǎn)處置;估價(jià)服務(wù);高質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F293??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）03-0069-71收稿日期：2019-01—13

最高人民法院在2018年8月28日發(fā)布了《關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》（下稱《確定參考價(jià)規(guī)定》）（法釋〔2018〕15號(hào)），該規(guī)定的出臺(tái)改變了傳統(tǒng)的評(píng)估模式，通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)估價(jià)方式確定，即當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估等四種方式，明確委托評(píng)估機(jī)構(gòu)確定方式、選定規(guī)則、評(píng)估財(cái)產(chǎn)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求。同時(shí)借助信息化手段，引人大數(shù)據(jù)詢價(jià)優(yōu)勢(shì)，在提高估價(jià)的客觀、公平、高效上進(jìn)行了創(chuàng)新與改革。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨減速度、調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種嘗試。評(píng)估行業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身不足，尋找優(yōu)勢(shì)定位，在大數(shù)據(jù)時(shí)代積極提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)方式，做好髙質(zhì)量的估價(jià)服務(wù)。

1目前司法財(cái)產(chǎn)處置估價(jià)中普通存在問(wèn)題

1.1依賴于傳統(tǒng)委托評(píng)估，工作效率較低

傳統(tǒng)司法財(cái)產(chǎn)處置耗時(shí)較長(zhǎng)，評(píng)估環(huán)節(jié)的工作流程多，資料收集、溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)繁瑣，故估價(jià)周期較長(zhǎng)，工作效率普遍不高。工作流程有待完善與優(yōu)化，同時(shí)司法機(jī)構(gòu)與估價(jià)機(jī)構(gòu)配合度不夠，調(diào)查取證等、現(xiàn)場(chǎng)査勘、委托范圍確定等前期工作繁瑣，工作人員便難以及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)查勘，現(xiàn)場(chǎng)物證和素材難以搜集，導(dǎo)致估價(jià)工作無(wú)法順利開(kāi)展，造成估價(jià)機(jī)構(gòu)效率低下，工作周期長(zhǎng)。

1.2價(jià)格隨意性強(qiáng)，估價(jià)質(zhì)量有待提高

2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第4條雖然明確規(guī)定，對(duì)擬拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的，可以不進(jìn)行評(píng)估。但在實(shí)踐中，為了減少不必要的麻煩，本著穩(wěn)妥原則，人民法院往往還是委托估價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行鑒證性評(píng)估服務(wù)。由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很多估價(jià)機(jī)構(gòu)在司法財(cái)產(chǎn)處置估價(jià)中往往市場(chǎng)需求契合較差、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、坐等業(yè)務(wù)上門(mén)等系列問(wèn)題，出具報(bào)告隨意性強(qiáng)，水平參差不齊、報(bào)告質(zhì)量不高，間接影響了估價(jià)機(jī)構(gòu)的行業(yè)公信力。

1.3專(zhuān)業(yè)性要求較高，執(zhí)業(yè)水平參差不齊

由于司法財(cái)產(chǎn)處置評(píng)估中涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，而受客觀因素及認(rèn)識(shí)的影響，很多估價(jià)人員只重視估價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)司法鑒定的流程不熟悉、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)處理疑難問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不夠，估價(jià)過(guò)程中往往存在估價(jià)師不到現(xiàn)場(chǎng)、收集資料不齊全、估價(jià)師簽字不全、提交報(bào)告日期隨意超期等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法鑒定報(bào)告的嚴(yán)肅性。一些估價(jià)機(jī)構(gòu)為了節(jié)省成本，往往不派評(píng)估師親自到場(chǎng)勘查，僅派出無(wú)評(píng)估資格的人員到現(xiàn)場(chǎng)拍照及撰寫(xiě)報(bào)告，導(dǎo)致評(píng)估程序不合法、評(píng)估結(jié)論不科學(xué)。

1.4惡性競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，價(jià)格體系有待規(guī)范

目前司法鑒定估價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域的估價(jià)機(jī)構(gòu)之間在收費(fèi)價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得較為突出。由于評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)方式是按評(píng)估價(jià)格的百分比收取，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)存在為賺取評(píng)估費(fèi)而將評(píng)估價(jià)格擅自抬高等。由于沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響司法鑒定公平性。同時(shí)，如果沒(méi)有合理的收費(fèi)依據(jù)，也會(huì)降低司法鑒定機(jī)構(gòu)的參與積極性。長(zhǎng)期下去，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良后果，可能會(huì)引起服務(wù)質(zhì)量降低，導(dǎo)致行業(yè)口碑下降，受損的將是整個(gè)行業(yè)。

1.5估價(jià)工作監(jiān)管不到位，考評(píng)休系尚待完善

在《確定參考價(jià)規(guī)定》發(fā)布前，評(píng)估機(jī)構(gòu)的采用一般通過(guò)當(dāng)?shù)負(fù)u號(hào)、法院委托等方式。達(dá)到一定資質(zhì)等級(jí)的評(píng)估和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，可以自愿報(bào)名參加人民法皖委托的評(píng)估、拍賣(mài)活動(dòng)。由于評(píng)估機(jī)構(gòu)入圍門(mén)檻較低，沒(méi)有相應(yīng)的管理與監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行業(yè)水平參次不齊，估價(jià)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平無(wú)法保障、無(wú)故退案等情況也時(shí)有發(fā)生，司法系統(tǒng)尚未建立完善的鑒定機(jī)構(gòu)考評(píng)體系以及制約機(jī)制，不利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

1.6大數(shù)據(jù)收集存在問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享渠道不暢

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)評(píng)估需要較多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如不同種類(lèi)財(cái)產(chǎn)在評(píng)估時(shí)間段的公開(kāi)市場(chǎng)成交價(jià)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)等多種真實(shí)、準(zhǔn)確的價(jià)格數(shù)據(jù)。但目前司法評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一或權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)評(píng)估平臺(tái)，導(dǎo)致價(jià)格數(shù)據(jù)等資料收集不全或難以保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，且單靠某一個(gè)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)難以系統(tǒng)地組織、整理和歸類(lèi)常收集的各類(lèi)信息，系統(tǒng)的基礎(chǔ)據(jù)整合困難，不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)間相互對(duì)接調(diào)用，形成一個(gè)綜合、全面的“大系統(tǒng)”信息數(shù)據(jù)庫(kù)有一定難度。

2應(yīng)對(duì)新要求，高質(zhì)量、高效率提升服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)目前司法財(cái)產(chǎn)處置估價(jià)中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合《確定參考價(jià)規(guī)定》文件出臺(tái)的最新要求，估價(jià)服務(wù)行業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何在大數(shù)據(jù)詢價(jià)、估價(jià)委托、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)高質(zhì)量、高效率的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)的公信力，還要從這幾方面加強(qiáng)改善，以便給客戶提供更好的服務(wù)。

2.1積極接入司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供高效、快速服務(wù)

隨著全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)啟動(dòng)運(yùn)行，詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)與定向詢價(jià)機(jī)構(gòu)、司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)、全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極接人網(wǎng)絡(luò)司法詢價(jià)平臺(tái)，并利用機(jī)構(gòu)手中的數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共亨，在規(guī)定期限內(nèi)按照委托方的要求出具詢價(jià)結(jié)果，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)更快捷地出具估價(jià)結(jié)果，適應(yīng)新的司法評(píng)估需要。

2.2利用大數(shù)據(jù)信息化優(yōu)勢(shì)，客觀、準(zhǔn)確的解決問(wèn)題

估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)過(guò)程中掌握的各類(lèi)數(shù)據(jù)，做好個(gè)性化、場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)集成服務(wù)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，研發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極主動(dòng)地為委托方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提供增值服務(wù)。與此同時(shí)，估價(jià)機(jī)構(gòu)還可以積極與同行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流，互通有無(wú)，形成動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)，這樣不僅提高工作效率、將信息快速整合利用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)評(píng)估中人工的劣勢(shì)。同時(shí)依托信息平臺(tái)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3加強(qiáng)日常信息收集，做好信息化建設(shè)

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)地組織、整理和歸類(lèi)常收集的各類(lèi)信息，例如項(xiàng)目管理、地產(chǎn)數(shù)據(jù)、技術(shù)管理、估價(jià)方法應(yīng)用、報(bào)告管理、人員績(jī)效管理、客戶關(guān)系管理、財(cái)務(wù)管理、辦公自動(dòng)化管理（包括行業(yè)管理信息系統(tǒng)）等系統(tǒng)基礎(chǔ)據(jù)整合在一起，相互對(duì)接調(diào)用，充分細(xì)化分析，組成一個(gè)綜合、全面的“大系統(tǒng)”，形成估價(jià)機(jī)構(gòu)自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.4加強(qiáng)與協(xié)會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)有序發(fā)展

《確定參考價(jià)規(guī)定》從評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)的建立、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定規(guī)則、從法院委托到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告、從異議的提出到審查處理、從評(píng)估結(jié)果的采納到評(píng)估費(fèi)用的計(jì)付等問(wèn)題對(duì)委托評(píng)估進(jìn)行了全面的規(guī)定，形成了一整套的委托評(píng)估新規(guī)則。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極申請(qǐng)加人名單庫(kù)，同時(shí)在接受協(xié)會(huì)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)管理、提高自身專(zhuān)業(yè)估價(jià)水平。積極接受協(xié)會(huì)指導(dǎo)、配合鑒定機(jī)構(gòu)的考評(píng)、估價(jià)報(bào)告抽查、日常機(jī)構(gòu)間的交流溝通、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作，獲取行業(yè)內(nèi)最新資訊、建立估價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)估價(jià)機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)共同在司法鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)中健康有序的發(fā)展。

2.5重視技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)，提商專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

司法鑒定估價(jià)在資產(chǎn)評(píng)估法中屬于法定業(yè)務(wù)，由于它所涉及面比較廣泛，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求更高。不僅要求懂得房地產(chǎn)、建筑、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在評(píng)估過(guò)程中往往還需要與委托法官、律師、當(dāng)事人等方面進(jìn)行溝通，需要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力。估價(jià)機(jī)構(gòu)要建立良好的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的晉升渠道，以吸引和鼓勵(lì)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才加入。

同時(shí)在接受一些復(fù)雜、疑難或者不能通過(guò)大數(shù)據(jù)詢價(jià)的法定業(yè)務(wù)時(shí)，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮復(fù)合型專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)為鑒案估價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)，例如有些鑒定評(píng)估涉及到多種標(biāo)的物復(fù)合型的評(píng)估，估價(jià)機(jī)構(gòu)如果具備多種鑒定能力，通過(guò)機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)熟練度、綜合性服務(wù)優(yōu)勢(shì)能通過(guò)一次委托就全部解決問(wèn)題。同時(shí)，在后期技術(shù)答疑、出庭應(yīng)訟階段，也能通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢、估價(jià)經(jīng)驗(yàn)等附加服務(wù)提供大數(shù)據(jù)詢價(jià)不能解決的問(wèn)題，培育穩(wěn)定、長(zhǎng)期的客戶源。

2.6發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，跨界合作提供增值服務(wù)

配合法院在司法鑒定前期引人專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)顧問(wèn)咨詢服務(wù)，在估價(jià)過(guò)程中充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供多元化、多維度的配套服務(wù)，在一些復(fù)雜、綜合型案例中，充分利用和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、律師事務(wù)所等相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)打交道合作優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與他們合作，不僅能幫助委托方解決在司法財(cái)產(chǎn)處置業(yè)務(wù)中遇到的難題，提高服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，達(dá)到共贏的局面，也能通過(guò)跨界合作為委托方提供配套增值服務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

《確定參考價(jià)規(guī)定》出臺(tái)后，估價(jià)服務(wù)行業(yè)面臨新機(jī)遇，結(jié)合目前司法財(cái)產(chǎn)處置中新要求，推進(jìn)估價(jià)信息化，建設(shè)大數(shù)據(jù)詢價(jià)系統(tǒng)，在創(chuàng)新服務(wù)方式同時(shí)，利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，方可提高估價(jià)服務(wù)質(zhì)量，為司法財(cái)產(chǎn)處置提供快速、準(zhǔn)確的技術(shù)支持。