利益相關(guān)者視角下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的困境與路徑
——以S省W縣200位小農(nóng)戶為例

(中央民族大學(xué) 北京 100081)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

①2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的一個重大任務(wù)，其中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。由此可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于我國“三農(nóng)”問題的有效解決，發(fā)揮著不可忽視的作用。②同時十九大報告強調(diào)，搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)即促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，即要采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體，也是推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。③農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華指出，當(dāng)前農(nóng)村從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分為兩類，一類是新型農(nóng)業(yè)主體，大概有300萬，另一類就是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶，一般戶均土地規(guī)模、承包地規(guī)模只有七到八畝，而且面廣量大，全國大體有兩億多戶，但是他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面和基礎(chǔ)力量。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右。從上述數(shù)據(jù)看出，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，對于我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施、“三農(nóng)”問題的有效解決、具有關(guān)鍵意義。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。④對于如何加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，一些業(yè)界人士和學(xué)者有如下見解。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于小農(nóng)戶形成規(guī)模效益。由此實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。⑤葉敬忠等認(rèn)為目前個體型、組織型和關(guān)系型的雜糅構(gòu)成小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的基本形態(tài)，但還未形成以小農(nóng)戶自身為主體的穩(wěn)固銜接方式。⑥本文基于上述專家學(xué)者研究結(jié)果基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村振興這一大背景出發(fā)，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的困境，通過對困境的深入分析，有針對性的探究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的有效路徑。本文以W縣作為調(diào)研對象，因為該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較具特色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的代表性，同時該縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。本次調(diào)查于2018年2月份進(jìn)行，采用隨機抽樣的方法，對200戶社員做了問卷調(diào)查，并對其中的54位小農(nóng)戶及當(dāng)?shù)卣?、有代表性的龍頭企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人展開了深入訪談。以下為具體調(diào)查研究結(jié)果。

二、W縣小農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況

(一)農(nóng)戶的情況

從表1的農(nóng)戶基本情況中可看出，該縣總?cè)丝跀?shù)40.069萬人，農(nóng)戶數(shù)共計14.2338戶，純農(nóng)戶有5.2659萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶6.87萬戶，非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶1.6057萬戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的有7.61萬人，外出務(wù)工的有7.3232萬人。經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的有14.1944萬戶，經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的有0.0394萬戶。從這些數(shù)據(jù)中得出，該縣農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，農(nóng)村勞動力數(shù)量多，同時經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶在總農(nóng)戶中規(guī)模龐大。因而要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，需積極推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

表1 農(nóng)戶基本情況

(數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局)

(二)龍頭企業(yè)

截至2017年年底，該縣共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在原有10戶的基礎(chǔ)上，2戶企業(yè)由市級申報為省級，達(dá)12戶。原有的16戶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除2戶成為省級，4戶退出市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之外，另有10戶原有的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與其他類別10戶企業(yè)經(jīng)認(rèn)定成為新一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)20戶。全縣市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35戶，占全市181戶的20%，銷售額達(dá)到120億元、占全市的77%，產(chǎn)業(yè)化水平全市領(lǐng)先?？梢娫摽h龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定一定基礎(chǔ)。

表2 龍頭企業(yè)基本情況

(數(shù)據(jù)來源：縣農(nóng)業(yè)局)

(三)家庭農(nóng)場

目前，W縣共有家庭農(nóng)場數(shù)67個，被縣級以上農(nóng)業(yè)部門為示范性家庭農(nóng)場共計11個，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積3609畝，家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量為193人，其中家庭成員勞動力為163人。有上述數(shù)據(jù)可知，該縣家庭農(nóng)場初具規(guī)模，為研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接搭建了平臺。

表3 家庭農(nóng)場基本情況

(數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局)

(四)農(nóng)民合作社

目前，W縣農(nóng)民合作社分布于13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計1111家。在全縣的農(nóng)民合作社中，被評為農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的共計65家。在社員數(shù)量方面，農(nóng)民合作社成員數(shù)共計11977個，農(nóng)民合作社帶動非成員農(nóng)戶數(shù)共計87189戶。由此可見，該縣農(nóng)民合作社已形成一定的規(guī)模，若能充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，開展適度規(guī)模經(jīng)營，則會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的迅猛發(fā)展。

表4 農(nóng)民合作社基本情況

(數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局)

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的利益關(guān)系

(一)小農(nóng)戶與政府間的利益關(guān)系

截至2016年年底，我國30畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1052.1萬家，其中50畝以上356.6萬家，土地小規(guī)模經(jīng)營仍是普遍現(xiàn)象，由此可見我國一大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍為小農(nóng)戶。相對而言，小農(nóng)戶自身在綜合能力、思想文化、科技素養(yǎng)以及經(jīng)濟水平等方面較為匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致在以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，勞動力生產(chǎn)率低、生產(chǎn)水平較為落后、融資能力不足。這些弊端對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與其的有機銜接是極為不利的。而要想改善小農(nóng)戶的上述弊端，有力推動其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，則需充分發(fā)揮政府的積極作用。首先，政府充分利用小農(nóng)戶對其的信任感，通過挨家挨戶等方式為小農(nóng)戶宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶根深蒂固的傳統(tǒng)思想，接受新的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式；其次政府可完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策制度，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，充分保障小農(nóng)戶的權(quán)益；再者政府應(yīng)做好財政方面的扶持舉措。專項資金不在于數(shù)量多少，而在于撥付方式、使用方向和使用效率。投資方向與項目的選擇要以廣大小農(nóng)戶及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最迫切的需求為導(dǎo)向。而對于小農(nóng)戶而言，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提升糧食產(chǎn)量，充實國家農(nóng)業(yè)方面的財政收入，解決糧食供應(yīng)不足等問題。

(二)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益關(guān)系

小農(nóng)戶作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，具有舉足輕重的作用。然而小農(nóng)戶因其自身所具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能落后、組織化程度低等特性，致使其難以承受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中可能存在的較高風(fēng)險。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，在帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，也是對小農(nóng)戶生產(chǎn)力的補充，有利于保障小農(nóng)戶收入的穩(wěn)定增長，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。譬如家庭農(nóng)場發(fā)揮著其對小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用及提供生產(chǎn)服務(wù)；龍頭企業(yè)以規(guī)模化、集約化、組織化的方式引導(dǎo)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)民合作社以小農(nóng)戶入社、土地入股等形式，提升小農(nóng)戶的參與意識及主人翁地位。同樣小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較高的參與度，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的勞動力以及豐富的土地資源等，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供充盈的后盾，進(jìn)而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟收入，促進(jìn)其經(jīng)濟效益的提高。然而在小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益關(guān)系中，存在著小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)較為松散的問題。一方面小農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的話語權(quán)地位較低，合法權(quán)益難以得到有效保障；另一方面小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與熱情不高，一些行業(yè)訂單的履約率不高。

(三)政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益關(guān)系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因具有先進(jìn)的生產(chǎn)工具和技術(shù)、機械化耕作以及先進(jìn)的耕作模式，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工能與社會先進(jìn)生產(chǎn)水平接軌，其農(nóng)產(chǎn)品更容易走向市場化。小農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，能充分提高勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，有效解決了我國小農(nóng)戶長期存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、勞動力較散的情況。因而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接發(fā)展著不可替代的作用。由此對于政府而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與壯大，進(jìn)一步緩解了我國糧食產(chǎn)量緊缺的現(xiàn)狀，有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展而言，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在著管理方式不恰當(dāng)、融資渠道較窄以及自身發(fā)展不規(guī)范等困境，需政府發(fā)揮作用，給予長效引導(dǎo)和扶持。政府是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵性因素，政府的幫扶與指導(dǎo)是否及時準(zhǔn)確，在一定程度上關(guān)系著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運作是否順暢、發(fā)展是否健全。同時政府在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶增收的同時，也要積極提升小農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意愿，實現(xiàn)“增收”和“提能”雙重平衡，從而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

四、利益相關(guān)者視角下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的困境

(一)小農(nóng)戶與政府層面

1.政府對小農(nóng)戶的思想工作不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已將土地流轉(zhuǎn)出去的小農(nóng)戶為60人，未流轉(zhuǎn)土地的有140人，具有土地流轉(zhuǎn)行為的在受調(diào)查小農(nóng)戶群體中所占比重較小。是否存在土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)是否有序，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。較低的土地流轉(zhuǎn)率是阻滯小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要因素。同時在訪談中發(fā)現(xiàn)，受差序格局的影響小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信任度不高，因而在流轉(zhuǎn)中小農(nóng)戶更愿將土地流轉(zhuǎn)給自己身邊的親戚朋友，存在寧愿將土地閑置，也不愿流轉(zhuǎn)給能夠?qū)崿F(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的手中的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)率低，流轉(zhuǎn)對象受限導(dǎo)致小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接存在一定的阻礙。而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)對象受限的一個重要影響因素是政府對小農(nóng)戶的思想工作不到位。

2.政府對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)扶持不充分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從小農(nóng)戶的家庭收入來看，年收入1萬元以下的小農(nóng)戶為91人，年收入1-3萬元的小農(nóng)戶為63人，年收入3-5萬元的小農(nóng)戶為35人，年收入5萬元以上的小農(nóng)戶為11人。從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，年收入3萬元及以下的小農(nóng)戶占比77%，因而在接受調(diào)查的小農(nóng)戶中家庭收入少的小農(nóng)戶所占比重較大，基本支出在小農(nóng)戶的家庭收入中占比較大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81位小農(nóng)戶的家庭主要支出用于解決溫飽，52位小農(nóng)戶的家庭主要支出用于看病，50位小農(nóng)戶的家庭主要支出用于供孩子上學(xué)，只有僅17位小農(nóng)戶的家庭主要支出用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。由此較少的家庭收入導(dǎo)致小農(nóng)戶最主要支出仍集中在日?；拘枨蠓矫?，沒有更多閑錢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時政府對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)扶持不到位，單憑小農(nóng)戶個人收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的水準(zhǔn)，這是困擾小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的一大問題。

(二)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層面

1.小農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意愿不強

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有51位小農(nóng)戶愿意參與到農(nóng)民合作社組織的農(nóng)業(yè)活動中，有31位小農(nóng)戶愿意參與到龍頭企業(yè)組織的農(nóng)業(yè)活動中，分別有9人和7人愿意參與到家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶組織的農(nóng)業(yè)活動中。由此看出，小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的參與意愿不高。而這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，有助于將小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充分結(jié)合起來，有助于提高小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增值，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。但目前來看，小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的農(nóng)業(yè)活動認(rèn)識度不高，對這些活動存在一定的質(zhì)疑，導(dǎo)致小農(nóng)戶對這些農(nóng)業(yè)活動的參與意愿不高。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的盈余分配機制不合理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈余分配機制合理化，即其能公平公正地將所得盈余分配給小農(nóng)戶及其他利益相關(guān)者，而非一味注重自身的發(fā)展，忽視甚至剝削小農(nóng)戶應(yīng)得利益。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為農(nóng)民合作社盈余分配合理的小農(nóng)戶有50人，認(rèn)為龍頭企業(yè)盈余分配合理的小農(nóng)戶有33人，認(rèn)為家庭農(nóng)場盈余分配合理的有3人，認(rèn)為專業(yè)大戶盈余分配合理的有7人。認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈余分配合理的小農(nóng)戶占接受調(diào)研的小農(nóng)戶總數(shù)的46.5%，多于一半的小農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈余分配不合理。盈余分配機制是否合理，是影響小農(nóng)戶是否愿意參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵因素。而是否愿參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，開展適度規(guī)模經(jīng)營是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關(guān)鍵因素。因而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈余分配機制不合理，導(dǎo)致小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接較為困難。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政府層面

1.政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款融資渠道不健全

從針對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款融資渠道的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不需貸款的小農(nóng)戶有96人，向親朋好友貸款的小農(nóng)戶有52人，而向銀行與信用社貸款的小農(nóng)戶分別為28人和24人。上述數(shù)據(jù)可看出，向銀行和信用社貸款的小農(nóng)戶數(shù)量較少，不需貸款和向親朋好友貸款的小農(nóng)戶數(shù)量較多。同時通過走訪了解到，不需貸款的小農(nóng)戶是由于自身經(jīng)濟條件、生產(chǎn)能力有限，所以不敢輕易貸款并投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，怕一旦農(nóng)業(yè)收成不佳還不上貸款，最終導(dǎo)致債務(wù)上身。而向銀行或者信用社貸款的小農(nóng)戶人數(shù)較少是因為銀行和信用社借貸批準(zhǔn)條件較高，然而小農(nóng)戶自身的經(jīng)濟實力有限，擔(dān)保能力不足，因而存在借貸不成功的現(xiàn)象。

2.政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的一大主體。政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及扶持力度，對經(jīng)營主體為小農(nóng)戶服務(wù)的效能的發(fā)揮具有重大意義。在與6家農(nóng)民合作社帶頭人、5家龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，當(dāng)?shù)卣容^重視對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，然而在培育過程中，仍存在著一些問題。其中最大的一個問題即撥給的財政資源有限。存在著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運作過程中，由于資金短缺，無法更加有效地為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的幫扶，同時由于沒有足夠的資金支持，造成了產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，從而不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

五、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑

(一)增進(jìn)小農(nóng)戶的認(rèn)知

這里的認(rèn)知包括小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知以及對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的認(rèn)知。小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的了解是否全面充分，是小農(nóng)戶是否愿參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要一步。同時小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是否充分了解，對于其參與此類活動的意愿也具有重要影響，而是否參與這類活動影響著小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接。要想提高小農(nóng)戶的認(rèn)知度，則需政府加大宣傳力度，使得小農(nóng)戶能夠獲取充裕的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策信息，使小農(nóng)戶充分認(rèn)識到參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所能得到的好處，從而有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

(二)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的號召，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要一步。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于在早日實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力最大化的利用。有助于在充分利用農(nóng)村勞動力的同時，增加農(nóng)村家庭收入來源，增強農(nóng)村家庭的經(jīng)濟實力。同時在一定程度上，降低了小農(nóng)戶對土地的依附性，使更多的土地閑置，推進(jìn)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)?；?jīng)營，從而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

(三)完善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款融資渠道

目前來看，小農(nóng)戶由于其自身經(jīng)濟實力有限等制約因素，存在著向信用社、銀行等機構(gòu)貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較為困難的情況，因而大部分小農(nóng)戶的借貸渠道還是依靠親朋好友。為了促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，需要政府完善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款融資渠道，進(jìn)一步增設(shè)專門針對小農(nóng)戶的小額貸款，搭建針對小農(nóng)戶的借貸平臺，同時加快對農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，更方便快捷地為小農(nóng)戶的金融貸款提供擔(dān)保，從而有助于小農(nóng)戶滿足銀行的借貸條件，體高小農(nóng)戶貸款的成功率，從而促進(jìn)小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料和技術(shù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

(四)加大對經(jīng)營主體培育力度

要想促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，則需充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一中介橋梁，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。由此政府要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，提高其管理能力和水平，從而增強經(jīng)營主體為小農(nóng)戶服務(wù)的能力和水平。要加大政府的財政扶持力度，健全農(nóng)業(yè)補貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。⑦要開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的農(nóng)業(yè)保險，以保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用的發(fā)揮。此外也要進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對其進(jìn)行必要監(jiān)督。

(五)促進(jìn)經(jīng)營主體盈余分配合理化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈余分配機制是否合理，在一定程度上決定著小農(nóng)戶是否愿意參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是否愿意將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，從而在一定程度上影響著小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。由此無論是從政府督導(dǎo)層面還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人自身整頓治理層面，都要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈余分配機制，促進(jìn)經(jīng)營主體盈余分配合理化。促使經(jīng)營主體能夠真正從小農(nóng)戶的角度出發(fā)，為小農(nóng)戶謀求利益，從而能夠合理公正將所得盈余分配給小農(nóng)戶，增進(jìn)小農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的意愿，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

【注釋】

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28(001).

②中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05(001).5/512722.shtml？from=singlemessage，2018-03-05.

④韓長賦.積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].求是，2018，(02).

⑤王新軍.實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].唯實，2018，(12).

⑥葉敬忠、豆書龍、張明皓.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：如何有機銜接？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018，(11).

⑦陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題(月刊)，2014，(01).