政法領(lǐng)域改革的四川樣板

本刊記者/陳俊伶

“政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展”，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出了政法領(lǐng)域改革的目標(biāo)要求，就加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革作出了重要部署。

7月19日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會在四川成都召開。這次會議是習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議的重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹會，也是政法領(lǐng)域全面深化改革的任務(wù)部署和工作推進(jìn)會。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨出席并講話，國務(wù)委員、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長張軍，中央政法委秘書長陳一新，國安部部長陳文清，司法部部長傅政華，中央軍委政法委書記宋丹出席，四川省委書記、省人大常委會主任彭清華在會上致辭。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在落實黨中央決策部署的實際行動中，聚焦加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，完善兩大體系、兩大機(jī)制，破解三大難題，處理好五個關(guān)系，推動各項改革措施精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)改革效果，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力，推動政法領(lǐng)域改革在新的起點上再上新臺階。

政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會召開之際，四川省委政法委于7月9日至11日組織新華社、法制日報、人民法治、四川日報、四川電視臺等10余家中央、省級媒體聚焦政法領(lǐng)域改革的典型經(jīng)驗和做法，進(jìn)行實地采訪報道。

出入境證件“最多跑一次”制度改革

四川公安按照中央對全面深化政法領(lǐng)域改革作出的戰(zhàn)略部署，圍繞防風(fēng)險、保平安、護(hù)發(fā)展工作主線，全面提升維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力水平，奮力開創(chuàng)四川公安事業(yè)發(fā)展新局面。

四川公安深化出入境“放管服”改革，全面落實出入境證件“最多跑一次”，建立出入境證件“最多跑一次”制度。除甘孜、阿壩以外，19個市州167個縣級以上出入境窗口全面落實了出入境證件“十個辦”措施（即“一門辦”“一次辦”“一表辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”“就近辦”“簡化辦”“縮時辦”“加急辦”“周六辦”），辦證效率和質(zhì)量大幅提升，全省出入境窗口服務(wù)群眾滿意率達(dá)99.93%。

持續(xù)推行便利化服務(wù)措施，在去年出臺25項出入境管理便民利民舉措基礎(chǔ)上，今年6月，再次推出8項舉措?？茖W(xué)設(shè)點分流，在成都市的218個派出所設(shè)立出入境受理點，方便就近辦證，實現(xiàn)全域覆蓋。除甘孜、阿壩外，19個市州53個窗口實行周六延時服務(wù)，開通急事急辦“綠色通道”。

大力強(qiáng)化科技智能化應(yīng)用，廣泛推廣智能自助服務(wù)，全省公安出入境接待大廳部署自助設(shè)備1000余臺，共設(shè)立90個24小時自助服務(wù)區(qū)，為群眾提供全天候辦證自助服務(wù)。統(tǒng)一部署240臺自助照相設(shè)備，所有窗口全部免費采集制證照片，為群眾節(jié)約支出上億元。通過“四川公安出入境”“四川公安”微信公眾號等網(wǎng)上平臺，為群眾提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、辦證指引、證照拍攝、辦證點導(dǎo)航、辦理進(jìn)度查詢、證件寄遞、往來港澳臺再次旅游簽注雙向速遞等服務(wù)。

高速公安“放管服”新舉措改革

四川高速公安在“放管服”改革中，全力讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，推出了高速公路超限運輸“三指定”對接平臺，減少群眾和運輸企業(yè)往返于公安、交通等部門辦理審批。高速公路交通違法罰款通過微信或支付寶均可繳納，減少銀行排隊等困擾。大力推進(jìn)警保聯(lián)動和“12123”事故快處，高速公路一分局與人保成都公司、高速公路交通執(zhí)法、高速公路公司多方聯(lián)動，全面促推“警保聯(lián)動”，建立具有高速公路一分局轄區(qū)特色的交通服務(wù)體系。

公安廳交警總隊高速公路特勤支隊支隊長楊兆全向記者介紹，為深入貫徹落實公安交管“放管服”改革措施，今年6月底，高速一分局在四川省公安交警總隊的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展全省省管高速公路交通違法異地處理工作。改變了“全省高速違法行為發(fā)現(xiàn)地”管轄模式，可受理并依法處理全省省管高速非現(xiàn)場道路交通違法行為。一分局遍布成都及其周邊地區(qū)的十二個大隊駐地和各警務(wù)室均能依法處理全省高速公路電子監(jiān)控交通違法行為。警保聯(lián)動是“放管服”改革工作在高速公路交通安全管理上的縱深推進(jìn)，將有利于提升高速公路交通事故的發(fā)現(xiàn)、快處和快撤效率，降低交通擁堵和二次事故發(fā)生。以警保聯(lián)動為載體，促進(jìn)高速公路交通安全綜合治理，大力提升新時期為民服務(wù)水平，實現(xiàn)警企聯(lián)動、職能互補(bǔ)、資源共享、相互融合、聯(lián)合處理的協(xié)作共治新格局。

“三級錯位發(fā)展”推進(jìn)警務(wù)運行機(jī)制改革

四川省南充市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央、公安部關(guān)于“把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實”的部署，從理順事權(quán)關(guān)系、推進(jìn)職能整合、強(qiáng)化機(jī)制融合入手，實施雙“4+3”發(fā)展戰(zhàn)略，通過做強(qiáng)市局支撐保障、提升分縣局實戰(zhàn)能力、夯實派出所基層基礎(chǔ)“三級錯位發(fā)展”，整體推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，有效解決了市縣所三級事權(quán)劃分不清、資源利用效率不高、核心戰(zhàn)斗能力不強(qiáng)等突出問題，實現(xiàn)了核心職能錯位優(yōu)化、資源錯位配置、能力錯位增強(qiáng)，推動了公安工作“每年有進(jìn)步、三年大提升”。

南充市公安局做強(qiáng)4個支撐構(gòu)建3大體系：圍繞“基層干不了、干不好的事”推進(jìn)市局改革，做強(qiáng)情報支撐、科技支撐、手段支撐、法律應(yīng)用支撐“四個支撐”，構(gòu)建實戰(zhàn)指揮體系、實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系、服務(wù)監(jiān)督體系“三大體系”，著力提升“支撐保障”能力。分縣局的4個專業(yè)化3大基礎(chǔ)：圍繞“打防管控”專業(yè)化道路推進(jìn)分縣局改革，實施維穩(wěn)處突專業(yè)化、偵查打擊專業(yè)化、巡控處警專業(yè)化、社區(qū)警務(wù)專業(yè)化，著力提升“實戰(zhàn)攻堅”能力；圍繞強(qiáng)化“基礎(chǔ)勤務(wù)、基礎(chǔ)管控、基礎(chǔ)防范”推進(jìn)派出所改革，實施精細(xì)化的基礎(chǔ)勤務(wù)、信息化的基礎(chǔ)管控、社會化的基礎(chǔ)防范，著力夯實“基層基礎(chǔ)”。

通過“三級錯位發(fā)展”，南充公安效能得到整體提升，取得“五個明顯提升”的新成效：一是維護(hù)穩(wěn)定能力明顯提升，全市實現(xiàn)了“大事不出、小事可控”的目標(biāo)，取得了涉穩(wěn)事件數(shù)量下降、參與規(guī)模下降、對抗程度下降“三個下降”的成效。二是打擊犯罪能力明顯提升，破案數(shù)、逮捕數(shù)、起訴數(shù)連續(xù)三年增幅超過20%。全市有影響的案件全部及時破獲。三是治安防控能力明顯提升，有效防止了恐怖案件、個人極端暴力案件和惡性刑事治安案件，暴力案件和街面“兩搶”案件持續(xù)下降。四是規(guī)范執(zhí)法能力明顯提升，全市公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)了無行政訴訟敗訴案件、無國家賠償案件的目標(biāo)。五是服務(wù)群眾的能力明顯提升，人民群眾對公安工作滿意度逐年上升。

成都法院構(gòu)建辦案流程靜默化監(jiān)管機(jī)制

四川省是全國九個百萬案件大省之一，法官辦案量不斷突破上限，部分法院“白加黑”“五加二”成為工作常態(tài)，但是法官增長的辛苦指數(shù)并沒有換來收結(jié)案的動態(tài)平衡，整合優(yōu)化解紛資源迫在眉睫。

四川法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、最高人民法院和四川省委部署，科學(xué)謀劃、務(wù)實創(chuàng)新，堅定不移深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，激發(fā)改革內(nèi)生動力，實現(xiàn)各項改革“實體運行、實績提升”。訴源治理等多項改革舉措受到中央、最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)肯定，全省5個改革案例入選最高人民法院司法改革案例選編。

司法責(zé)任制改革現(xiàn)進(jìn)入“涉深水”階段，案件監(jiān)管是其中的難點問題之一。成都市中級人民法院在全國法院首次構(gòu)建辦案流程靜默化監(jiān)管機(jī)制，即以網(wǎng)上辦案為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以計算機(jī)靜默化提示、監(jiān)督為手段，以專門人員監(jiān)督為輔助，通過對各類網(wǎng)上運行案件的立案、分案、審理、合議、結(jié)案、歸檔、上訴移送等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范有序的動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理，實現(xiàn)案件全過程可控制、節(jié)點可查詢、進(jìn)程可預(yù)期，全面實現(xiàn)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行的可預(yù)期、可信任，積極回應(yīng)社會對司法工作新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

審管辦副主任夏南向記者介紹了靜默化監(jiān)管機(jī)制改革做法，一是從程序入手，將法定期限作為案件監(jiān)管基礎(chǔ)。全面覆蓋登記、立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔、上訴全過程，監(jiān)管無死角。對程序法及司法解釋規(guī)定有期限的，從嚴(yán)把握執(zhí)行；對法律未規(guī)定期限或?qū)儆谑聞?wù)性工作的，明確辦理期限，實現(xiàn)追蹤管理。二是遵循司法規(guī)律，將服務(wù)法官作為機(jī)制構(gòu)建重點。突出法官主體地位，精確把握辦案細(xì)節(jié)，對重要節(jié)點自動信息提示、催辦督辦，輔助法官按照法定程序推進(jìn)案件辦理，實現(xiàn)法官自主管理。三是明確行權(quán)模式，搭建有效的審判監(jiān)督管理平臺。在明確各類人員權(quán)力清單基礎(chǔ)上，規(guī)范院、庭長監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的履職范圍、方式、渠道，通過權(quán)力明晰化、組織化、公開化的方式規(guī)范行使審判管理監(jiān)督權(quán)，確保法官、合議庭行權(quán)既獨立又不任性，院、庭長監(jiān)督管理既放權(quán)又不放任。四是緊扣四大環(huán)節(jié)，突破案件規(guī)范運行瓶頸。立案階段，結(jié)合立案登記制改革，優(yōu)化立案流程，建立負(fù)面清單，實行立案窗口一體化；審理階段，對觸發(fā)審限變更的各類事由，施以不同管控手段，杜絕隱形超審限，過程掃描、結(jié)案歸檔等事務(wù)性工作通過外包服務(wù)完成，最大限度將法官、輔助人員工作精力集中到案件裁判和程序推進(jìn)上來；結(jié)案階段，對點擊結(jié)案進(jìn)行根本性改造，將檔案人員確認(rèn)完成送達(dá)作為剛性標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決網(wǎng)上提前結(jié)案而脫離管控的問題；上訴階段，充分利用21個訴訟服務(wù)中心及其站點，全市法院實現(xiàn)“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”，訴訟服務(wù)窗口一站式辦理上訴狀收取、票據(jù)流轉(zhuǎn)、卷宗移送等事務(wù)，明確案件移送流程、時間節(jié)點和審查標(biāo)準(zhǔn)，上訴流轉(zhuǎn)全程可查詢、可追蹤、可倒查。

成都市中級人民法院靜默化經(jīng)驗被最高人民法院評為全國首批20個改革示范案例之一，并在2017年中政委全國政法工作會宣傳短片中進(jìn)行了介紹。2018年，以靜默化監(jiān)管為核心的成都審管模式被最高院評選為全國審判管理優(yōu)秀成果。

青羊區(qū)法院創(chuàng)新金融審判機(jī)制改革

成都市青羊區(qū)人民法院圍繞金融審判專業(yè)化、智能化、國際化“三化”改革要求，率先在全市探索金融審判機(jī)制改革創(chuàng)新工作，得到四川省委政法委、四川省高院、成都市中院主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。

青羊區(qū)法院黨組書記、院長謝立新向記者介紹了法院機(jī)制改革創(chuàng)新工作的情況。一是延伸司法職能，提供多層次、前瞻性金融服務(wù)保障。建立金融審判工作聯(lián)席機(jī)制，與省、市、區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)席會議制度，多次召開金融審判執(zhí)行情況通報會，對金融機(jī)構(gòu)反映的普遍問題，統(tǒng)一規(guī)范回復(fù)，對個性化法律需求，開展針對性法律指導(dǎo)。強(qiáng)化“一書一意見”深度服務(wù)，連續(xù)兩年發(fā)布《金融審判白皮書》，深度挖掘2015至2018年度涉金融案件共通性、趨勢性問題。出臺《關(guān)于服務(wù)保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，梳理20條司法施策要點和16項具體工作機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)金融債權(quán)、防范金融風(fēng)險。

二是做強(qiáng)多元解紛，構(gòu)建“三位一體”金融糾紛訴調(diào)對接新機(jī)制。與四川省保險行業(yè)協(xié)會成功對接，搭建保險糾紛訴調(diào)對接機(jī)制后，4月16日，法院與中國人民銀行成都分行管理部、青羊區(qū)政府共同會簽《促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展 加強(qiáng)金融監(jiān)管與金融審判工作協(xié)作備忘錄》。通過在銀行業(yè)糾紛領(lǐng)域開展非訴調(diào)解、司法確認(rèn)、委托調(diào)解等工作，構(gòu)建起司法指導(dǎo)、行業(yè)調(diào)解、行政支持“三位一體”的訴調(diào)對接新機(jī)制。

三是優(yōu)化審判體系，實現(xiàn)集約式、專業(yè)化金融類案高效辦理。以人員專業(yè)化、辦案專業(yè)化、機(jī)制專業(yè)化為主線，成立由2名法官組成的專業(yè)化審判團(tuán)隊，按照員額法官、法官助理、書記員1∶3∶3配置，實現(xiàn)金融借款案件集中、專人審理。有序推進(jìn)“要素式”專業(yè)化審判，制定《金融借款案件審理指南》，優(yōu)化金融類案庭審流程，探索裁判文書的簡明化改革。完善“立、保、審、執(zhí)”機(jī)制銜接，強(qiáng)化各端口的無縫銜接，暢通金融案件綠色通道。

四是突出科技支撐，首創(chuàng)全流程、全在線青云金融智能審判平臺。實現(xiàn)金融類案“要素式立案、網(wǎng)上自助訴訟、電子簽章運用、自動批量送達(dá)、遠(yuǎn)程視頻開庭、文書自動生成”等六大功能。在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“審判方式的創(chuàng)新——金融類案全流程線上辦理”和“保障方式的創(chuàng)新——服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體”。青羊區(qū)法院的金融智能審判系統(tǒng)，從指尖到云端，實現(xiàn)金融司法效能與金融司法供給的有效平衡。

訴源治理新時代“楓橋經(jīng)驗”的武侯實踐

7月19日下午，最高人民法院政治部副主任、新聞局副局長李廣宇，最高人民法院新聞局副巡視員時京，四川省高級人民法院二級巡視員祝鴻帶領(lǐng)中央多家新聞媒體來到武侯區(qū)人民法院，實地感受法院訴源治理、司法責(zé)任制改革的相關(guān)情況。

武侯區(qū)作為成都市的中心城區(qū)，是成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū)之一，也是矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)之一，特別是立案登記制改革后，法院受理的案件數(shù)也大幅增長。2017年開展訴源治理工作以來，逐漸形成“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障”的訴源治理工作大格局。

訴源治理納入黨委政府綜合目標(biāo)考核，武侯區(qū)將萬人起訴比、調(diào)解成功率、調(diào)解反饋率等多項指標(biāo)納入全區(qū)各部門目標(biāo)考核，將訴源治理工作開展情況與其年度目標(biāo)考核獎懲掛鉤。訴源治理經(jīng)費保障納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)一安排，采取政府購買服務(wù)的形式，引入全省第一家專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解社會組織——王興華工作室，化解歷史遺留突出矛盾糾紛。同時武侯區(qū)把調(diào)處一般矛盾糾紛列入專職網(wǎng)格員購買服務(wù)范疇，并由下沉網(wǎng)格的機(jī)關(guān)干部和社區(qū)“兩委”成員指導(dǎo)專職網(wǎng)格員履行一般矛盾勸調(diào)職責(zé)，實現(xiàn)“人在格中轉(zhuǎn)、事在格中辦”。

武侯區(qū)法院黨組書記、院長唐衛(wèi)在法院信息化集成控制中心向記者介紹了訴源治理工作開展的背景和成效。他說，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，法院積極推進(jìn)訴源治理，首創(chuàng)“基層法治指導(dǎo)員”制度，委派案件讓街道社區(qū)參與調(diào)解，在全省率先引入仲裁、公證、律師等協(xié)同非訴力量合力化解糾紛。同時，武侯區(qū)法院重視法院文化的打造和經(jīng)營，努力營造良好的氛圍，重視內(nèi)在潛力挖掘，希望大家在“平和、智慧、品位”這一精神追求的指引下快樂生活、用心工作，為司法事業(yè)貢獻(xiàn)力量。最后，媒體記者共同觀看武侯區(qū)法院文化建設(shè)短片《早安·武侯》和執(zhí)行攻堅紀(jì)錄片《流火夏季話執(zhí)行》，并給予好評。

繁簡分流效率與專業(yè)并行的南充模式

南充是四川省第二人口大市，法院案件數(shù)量長期居全省第二。司法改革過程中，全省中級法院員額法官人均辦案任務(wù)為66件，但南充中院須達(dá)到150件左右，是全省平均數(shù)的兩倍多。巨大的辦案壓力，讓法官常年處于超負(fù)荷狀態(tài)，相當(dāng)數(shù)量的案件長期久拖不決，嚴(yán)重影響到司法公信力和人民群眾的司法獲得感。

南充市中級法院黨組成員、副院長劉鑫平介紹，法院的繁簡分流工作先后進(jìn)行了兩次改革。第一次改革為2018年1月至2019年6月，民事繁簡分流的比例為3:7，刑事為2:8；第二次改革從2019年7月開始實施，刑事分流比例均為1:9，民事分流比例為8:1:1。改革的總體思路是繁簡分流、快慢分道、繁出質(zhì)量、簡出效率。

“2017年3月建成至今，順慶法院訴訟服務(wù)中心的面積已經(jīng)‘?dāng)U容’了近2倍，除了提供有溫度有速度的司法服務(wù)外，它還是案件分流和糾紛化解的大前臺。以前訴訟服務(wù)中心登記立案后，案件沒有過濾分流，全部涌入后臺，導(dǎo)致法官辦案繁簡不分、快慢同道，該快不快、該精不精，審判質(zhì)效大大降低。”7月11日，順慶區(qū)人民法院黨組成員、副院長龐冬云向記者介紹。

通過繁簡分流，南充市中級人民法院在不新設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加人員、不增加經(jīng)費的前提下，通過審理方式的變革，走出了一條“內(nèi)涵式”破解人案矛盾的新路，得到四川省高院院長王樹江批示肯定，兩次在全省法院作經(jīng)驗交流，省內(nèi)外20余家法院前來考察。2018年，南充市中級人民法院被四川省高院授予突出貢獻(xiàn)獎，并在全省中級法院第三方滿意度測評中獲得第一名。

大竹法院智能顯力新時代 多元服務(wù)便訴訟

近年來，大竹縣法院堅持“高效智能、融合共享”，積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，積極打造訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化運行，將智能的訴訟和便民的服務(wù)相結(jié)合，整合服務(wù)功能，拓展服務(wù)項目，健全服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了大竹法院特色智能化便民訴訟服務(wù)新模式。

大竹法院訴訟服務(wù)中心，配備18名工作人員，訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化運行，先后迎接各級領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研交流學(xué)習(xí)21次，被省高院確定為全省首批“訴訟服務(wù)中心建設(shè)示范法院”。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造，規(guī)范集約運行。秉承“以人民為中心”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建成“一站式、智慧型、多功能”訴訟服務(wù)中心。各項工作建章立制，形成全方位的機(jī)制建設(shè)和管理規(guī)范，導(dǎo)訴、便民自助、立案、速裁、信訪暨矛盾多元化解五大區(qū)域分工鮮明，協(xié)調(diào)運行。按照因院制宜、提質(zhì)增效的方針，審輔陸續(xù)剝離，目前已剝離案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、檔案（案卷）查閱復(fù)印、法官預(yù)約、法律援助、司法救助、評估鑒定等56項訴訟輔助事務(wù)到訴訟服務(wù)中心，為群眾提供一體、智能、集約、多樣的訴訟服務(wù)。

融入科技元素，提升司法獲得感。秉承“高效智能、融合共享”信息化建設(shè)理念，以智慧法院3.0版要求為指引，實現(xiàn)訴訟服務(wù)中心智服“八化”：引入智能訪客系統(tǒng)，安檢監(jiān)控智能化；設(shè)置觸摸式導(dǎo)訴機(jī)器人，虛擬導(dǎo)訴高端化；裝備文書拷貝系統(tǒng)，拷貝模板便利化；配置訴訟文書輔助書寫系統(tǒng)，文書生成現(xiàn)場化；建成檔案查詢系統(tǒng)，檔案查詢快捷化；立案團(tuán)隊利用立案信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)立案登記便捷化；速裁團(tuán)隊利用“互聯(lián)網(wǎng)+速裁工作室”，實現(xiàn)速裁審判高效化；信訪團(tuán)隊利用“互聯(lián)網(wǎng)+信訪工作室”，實現(xiàn)信訪辦理網(wǎng)絡(luò)化，切實為廣大群眾和當(dāng)事人提供貼心入微的司法體驗和全面便捷、高質(zhì)效的司法服務(wù)。

做實繁簡分流，提升審判質(zhì)效。積極探索并實施案件層層過濾分流，實現(xiàn)前端簡案快辦，后端繁案精審。立案前由專職員額法官對案件進(jìn)行首次繁簡分流，將簡案委托給人民調(diào)解組織或人民調(diào)解員。在訴非銜接室，專人負(fù)責(zé)對先行調(diào)解案件的調(diào)解期限及相關(guān)工作跟蹤、提示、對接。1-7月，委托調(diào)解案件35件。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立兩個速裁團(tuán)隊、速裁法庭，就近對第二次繁簡分流出的簡案和物業(yè)服務(wù)合同糾紛等特定類型案件，通過小額訴訟一審終審、要素式審判、適用簡式裁判文書等方法進(jìn)行速裁。今年，訴訟服務(wù)中心速裁團(tuán)隊和速裁法庭分流速裁案件277件，實現(xiàn)了訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化運行“門診部”的功能及實質(zhì)解紛職能。

引進(jìn)第三方入駐，豐富服務(wù)功能。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門的律師工作室，四川星源、四川黎明、四川天倚律師事務(wù)所，輪流派駐律師入駐值班，開展法律咨詢，接受委托、受邀參與調(diào)解，參與化解和辦理涉法涉訪案件等工作。1-7月，律師入駐值班85人次，接受法律咨詢165人次、開展法律援助5件，代理化解成功涉訴信訪案件1件，訴前委托成功調(diào)解19件，訴中委托成功調(diào)解12件，受邀參與調(diào)解5件，取得了入駐的預(yù)期效果。全縣設(shè)立的消費糾紛、勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等十大專業(yè)調(diào)解組織，亦將派專職人民調(diào)解員分批入駐訴訟服務(wù)中心開展協(xié)助調(diào)解工作，縣網(wǎng)格管理中心的網(wǎng)格管理員將入駐開展協(xié)助送達(dá)、執(zhí)行等工作。

“智慧檢務(wù)”助推制度改革

為適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革的客觀要求，著力提升案件質(zhì)量和效率，滿足人民對司法公正的新期待，四川省人民檢察院緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇，積極貫徹落實全國檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)工作會議、《最高人民檢察院關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》及全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)和智慧公訴建設(shè)應(yīng)用工作推進(jìn)會精神，積極推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)，以科技助推公正與效率。

成都市人民檢察院自2018年3月22日被四川省人民檢察院確定為公訴辦案助手3.0版研發(fā)試點單位以來，加大研發(fā)力度，用時3個多月初步建成公訴辦案助手3.0版并正式試用。一線檢察官因“好用”而“愿用”，因“易用”而“廣用”。截至目前，全市使用辦案助手辦理八類案件共計3000余件，其中危險駕駛案件2000余件。

卷宗審查與文書制作是檢察官履行審查起訴、提起公訴職能的核心工作，公訴辦案助手3.0版由于具備“四個實現(xiàn)”的功能，在閱卷輔助、證據(jù)指引、案件分析、法律文書自動生成等方面更加便捷、準(zhǔn)確。3.0版與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)無縫對接，針對同一案件設(shè)定“速裁、簡易、普通”三種辦案模式，配置不同程序，實現(xiàn)了“簡案快辦、繁案精辦”。

系統(tǒng)支持1600余種證據(jù)的自動識別，識別率近90%。系統(tǒng)將電子卷宗自動關(guān)聯(lián)后可對證據(jù)自動分類，檢察官可對每一份證據(jù)材料查詢、縮放、旋轉(zhuǎn)、任意復(fù)制、關(guān)鍵字全案檢索，并可對不同證據(jù)進(jìn)行雙頁對比，易于審查證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性或矛盾點。運用系統(tǒng)截圖，承辦人可在截圖上添加批注信息，如標(biāo)明某份證據(jù)為瑕疵證據(jù)或非法證據(jù)。相比于承辦人手動翻閱、紙質(zhì)記錄卷宗證據(jù)，智能輔助閱卷實現(xiàn)卷宗直觀展示、證據(jù)審查結(jié)論電子記錄，實現(xiàn)了關(guān)鍵證據(jù)搜索便捷、證據(jù)瑕疵更易察覺，確保卷宗審查省時高效，積極適應(yīng)對審判為中心訴訟制度改革對證據(jù)審查提出的更高要求。

樂山檢察創(chuàng)新推行“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”操作細(xì)則

2018年10月26日，新修訂的刑事訴訟法通過并生效實施，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式上升為一項重要的訴訟法律制度。樂山市檢察機(jī)關(guān)因地制宜、大膽探索，在實踐中實干加巧干，通過反復(fù)會議研討，多方征求意見，主持召開公檢法司聯(lián)席會議，最終形成《樂山市關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的實施細(xì)則》(下稱《實施細(xì)則》)，8章49條，具有較強(qiáng)的實用性、便宜性和操作性。截至6月，全市檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件共計220件298人，其中適用簡易程序116件，適用速裁程序65件，提出幅度量刑建議161件，確定量刑建議21件，法院已采納量刑建議166件。這些案件均實現(xiàn)“四無”目標(biāo)，即無無罪判決案件、無撤回起訴案件、無判決后被告人上訴案件、無涉檢上訪案件。

《實施細(xì)則》就認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用范圍、具體程序、權(quán)利保障、各部門權(quán)責(zé)等問題協(xié)同溝通、達(dá)成共識，為辦案部門準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度提供保障和規(guī)范約束。一方面圍繞辦案質(zhì)效提升，形成制度支撐體系，規(guī)范辦案程序、實踐操作和量刑幅度；另一方面健全辦案配套機(jī)制，著力優(yōu)化訴訟程序，推行繁簡分流機(jī)制，前置社會調(diào)查評估程序，搭建認(rèn)罪認(rèn)罰案件綠色通道；此外還積極搭建工作平臺，全力保障值班律師參與刑事案件處理。樂山市人民檢察院黨組書記、檢察長李鵬飛向記者介紹說，“認(rèn)罪認(rèn)罰制度的落實，不僅提高了訴訟效率、節(jié)約了司法資源，更幫助犯罪嫌疑人從思想深處認(rèn)罪悔罪，促進(jìn)和解賠償，有效減少社會對抗性，從源頭上化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧”。

《實施細(xì)則》推出后，極大提升了檢察機(jī)關(guān)量刑精準(zhǔn)度，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主導(dǎo)作用。例如，樂山峨邊檢察院辦理的一起公益訴訟案件中，3名非法捕魚者自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，放生2000余尾魚苗修復(fù)生態(tài)；樂山沐川檢察院開辟認(rèn)罪認(rèn)罰案件綠色通道，創(chuàng)造了快偵、快訴、快判的辦案新模式，辦案平均期限縮短至7天，實現(xiàn)個案最短用時2小時；樂山犍為檢察院嚴(yán)格落實值班律師制度，對符合適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，犯罪嫌疑人、被告人無辯護(hù)人的，檢察院可以通知司法局指派律師事務(wù)所在職律師為犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律幫助，犯罪嫌疑人、被告人在充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果及值班律師在場見證的情況下，與人民檢察院簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

營山檢察“群眾家門口的檢察院”

營山縣檢察院位于四川盆地東北部，全院共有政法專項編制58人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個，是典型的小微型基層檢察院。營山縣檢察院在“八化”建設(shè)的指引下，以“四性”（政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性）為統(tǒng)領(lǐng)，“四檢”（科技強(qiáng)檢、創(chuàng)新助檢、文化育檢、實干興檢）為抓手，“四型”（智慧型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型）為標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)新時代新型基層檢察院，努力實現(xiàn)“小院大作為”，先后榮獲全國檢察宣傳先進(jìn)單位、全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省“我最信任的基層政法單位”、全省科技強(qiáng)檢示范院等。30余名干警立功受獎，涌現(xiàn)出全國模范檢察官、全國檢察宣傳先進(jìn)個人、全省法警比武能手及檢察業(yè)務(wù)專家等。

營山縣檢察院檢察長羅偉向記者介紹，針對縣域地廣人稀、山高路遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)封閉等諸多現(xiàn)實情況，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職責(zé)，聯(lián)合各方力量，創(chuàng)造性地建設(shè)“群眾家門口的檢察院”。通過線上線下相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辟“走網(wǎng)上群眾路線”的路徑，搭建平臺、布設(shè)終端、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，法律監(jiān)督延伸至“最后一百米”。

“群眾家門口的檢察院”經(jīng)驗做法獲得四川省委《每日要情》、省委和市委《改革?？忿D(zhuǎn)發(fā)，連續(xù)兩年入選《中國法治藍(lán)皮書》，“網(wǎng)上檢察官”“掌上檢察院”等自主研發(fā)的檢察產(chǎn)品獲得5項專利權(quán)和2個軟件著作權(quán)，榮獲全國政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)十大解決方案。

“群眾家門口的檢察院”是深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心發(fā)展理念的積極探索，利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)了法律監(jiān)督和服務(wù)由“實體店”模式向“網(wǎng)店”模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+檢察監(jiān)督”的智慧平臺，為黨委決策提供參考，創(chuàng)新服務(wù)群眾和社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

四川司法改革多項工作躍居全國前列

7月20日，全國司法廳（局）長座談會在成都召開。會議傳達(dá)中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨的批示和政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神，司法部部長傅政華出席會議并講話，司法部黨組書記袁曙宏就扎實推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育作書面講話。會議指出，要深入推進(jìn)司法行政改革，積極回應(yīng)人民群眾法治新需求新期待，深入推進(jìn)全面依法治國工作，大力推動高質(zhì)量立法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、司法所和縣級司法行政工作，深入推進(jìn)司法行政隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，努力打造人民群眾滿意的司法行政隊伍。

四川司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扎實推進(jìn)律師調(diào)解試點、人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點等中央部署在川改革試點工作。

“門難找”“臉難辨”曾是困擾四川省司法所多年的難題。四川省司法廳大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，通過創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在較短時間內(nèi)促使司法所建設(shè)脫胎換骨，建成規(guī)范化司法所3708個，司法所規(guī)范化率躍居全國前列。

通過深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”“萬名司法行政干部大走訪”，四川司法行政系統(tǒng)及調(diào)解組織主動排查矛盾糾紛60萬余次，調(diào)解矛盾糾紛42.58萬件，調(diào)解成功率98.4%。

針對貧困村困難多、矛盾多等情況，積極推進(jìn)貧困村“一村一法律顧問”工作創(chuàng)新，受到汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，相關(guān)工作經(jīng)驗被國務(wù)院扶貧辦發(fā)文推廣。

堅持“服務(wù)跟著項目走，保障跟著需求走”的“保姆式”服務(wù)是四川司法行政系統(tǒng)的又一創(chuàng)新。制定出臺《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展“十項舉措”》《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準(zhǔn)”》，為民營企業(yè)健康發(fā)展穿上“鎧甲”。為推動全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度融合軍民發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，每年為重大建設(shè)項目提供專項法律服務(wù)4000余次，為企業(yè)開展“法律體檢”8000余次。

此外，通過“伙伴式”服務(wù)促進(jìn)開放合作。組建全國首個“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，與“一帶一路”沿線國家24家律師事務(wù)所建立了法律服務(wù)協(xié)作關(guān)系，組建四川涉外律師人才庫和涉外律師后備人才庫，在全國率先開展涉外公證自助辦理服務(wù)，“一帶一路”法律服務(wù)共享平臺“絲法通”App上線，圍繞中歐班列（蓉歐快鐵）經(jīng)貿(mào)合作、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)開放合作等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，涉外公證辦證量居全國第4位。

四川省監(jiān)獄系統(tǒng)面對“排位靠后、工作滯后、條件落后”的嚴(yán)峻局面，自強(qiáng)奮進(jìn)、破難攻堅，四川監(jiān)獄工作從全國落后進(jìn)入全國先進(jìn)行列，23項工作在全國領(lǐng)先。在全國率先開展監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將執(zhí)法管理的主要工作一次性整體納入地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國監(jiān)獄唯一納入第五批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點的省份。

司法行政戒毒工作成功實現(xiàn)由“轉(zhuǎn)型”到“定型”，初步建成統(tǒng)一的司法行政戒毒基本模式。艾滋病戒毒人員集中管理模式和病殘戒毒人員依法依規(guī)、應(yīng)收盡收工作獲司法部表彰，相關(guān)經(jīng)驗做法為國家八部委出臺病殘吸毒人員收治工作意見提供了參考。在全國率先形成以基本模式為核心的11個省級地方標(biāo)準(zhǔn)，極大規(guī)范了戒毒執(zhí)法工作，提升了戒治能力和水平。

全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。習(xí)近平總書記曾對司法行政工作作出重要批示，“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！笔藢盟闹腥珪岢鲆ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。

四川司法行政系統(tǒng)開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，對農(nóng)民工討薪、工傷法律援助案件，一律免予經(jīng)濟(jì)條件審查，無需農(nóng)民工提交經(jīng)濟(jì)困難證明……四川省司法廳連續(xù)九年開展“歲末年初為農(nóng)民工討薪專項活動”，年均為農(nóng)民工討回欠薪賠償金1億多元。

根據(jù)四川外出務(wù)工人員多的實際情況，四川司法行政部門還在川籍農(nóng)民工集中地區(qū)建立省外法律援助工作站23個，每年辦理農(nóng)民工法律援助案件5萬余件。

近年來，四川制定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃，形成公共法律服務(wù)中心（站、室）規(guī)范，出臺公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)考評辦法。全面推進(jìn)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”建設(shè)，建成公共法律服務(wù)中心（站）3652個，開通“12348”四川法網(wǎng)和“12348”法律服務(wù)熱線，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“抬頭可見、掃碼可得、觸手可及”，建設(shè)全國唯一的“12348藏漢雙語法網(wǎng)”。創(chuàng)新推進(jìn)全天候“1小時法律援助服務(wù)圈”建設(shè)，實現(xiàn)“群眾一旦有需求、援助隨時有響應(yīng)”。

涉法涉訴信訪矛盾糾紛歷來是信訪工作的重點難點。閬中市司法局緊緊圍繞不忘為民服務(wù)的初心，主動擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證證明等職能作用，為閬中高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

為滿足新時代人民群眾對公證法律服務(wù)的需求，充分發(fā)揮公證的法律保障職能，進(jìn)一步深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，對部分公證事項實現(xiàn)“一站式服務(wù)”和“最多跑一次”。同時將公證與調(diào)解相結(jié)合，利用公證人員的法律專業(yè)優(yōu)勢，化解公證當(dāng)事人的矛盾糾紛，較好地發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的第一道防線作用。

律師積極為群眾釋疑解惑，公共法律援助中心設(shè)立了律師值班窗口，由各個律所派遣精英律師進(jìn)行免費法律咨詢解答。據(jù)記者了解，僅2019年上半年，源正律師事務(wù)所調(diào)解案件糾紛達(dá)65件，達(dá)成協(xié)議43件，獲司法確認(rèn)22件，其中成功調(diào)處涉法涉訴信訪案件3件。

“三所一庭”拓展公調(diào)對接新模式

成都市郫都區(qū)司法局堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外律師法律專業(yè)優(yōu)勢，有效整合司法所、派出所、律師事務(wù)所、人民法庭等公共法律服務(wù)資源，于2016年6月創(chuàng)新“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解人民調(diào)解工作新模式，由律師常駐派出所調(diào)解非警務(wù)矛盾糾紛，實現(xiàn)公調(diào)對接全區(qū)覆蓋，助推基層依法治理。2019年1月，郫都區(qū)司法局被司法部評為“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’實現(xiàn)矛盾不上交試點工作表現(xiàn)突出集體”。2019年5月27日，司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長羅厚如到成都市郫都區(qū)視察調(diào)研“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解工作。

成都市率先成立郫都區(qū)“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解人民調(diào)解委員會，在全區(qū)14個街道共15個公安派出所建立“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解人民調(diào)解工作室，實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。由各派出所落實辦公場地和設(shè)施設(shè)備等，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè)人民調(diào)解工作室，將規(guī)章制度上墻公示。落實專項經(jīng)費，向律師事務(wù)所購買社會服務(wù)；同時對調(diào)解成功的案件，按照一般矛盾、較大矛盾、重大矛盾、特別重大矛盾四個等次分別給予個案獎勵，按季度進(jìn)行發(fā)放。

郫都區(qū)通過政府購買律師事務(wù)所服務(wù)，由律師常駐派出所調(diào)解非警務(wù)矛盾糾紛的公調(diào)對接新模式，實現(xiàn)了法律專業(yè)化服務(wù)與人民調(diào)解的良性結(jié)合，有效解決了專職調(diào)解員不足、服務(wù)專業(yè)化程度不高等問題。郫都區(qū)“三所一庭”聯(lián)動調(diào)解人民調(diào)解工作自2016年6月啟動至2019年6月，共接待法律咨詢10813件，成功調(diào)解疑難案件4349件，有效分流了公安派出所約28%的接警量。同時預(yù)防和化解了多起重大疑難糾紛，為郫都區(qū)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。