做優(yōu)檢察產(chǎn)品 堅守為民初心

本刊記者/陰衍哲

在黑龍江省檢察機關(guān)開展“不忘初心、牢記使命”教育學習之時，本刊記者采訪了綏化市人民檢察院檢察長賈一鋒，聽他講述綏化市檢察機關(guān)以堅定的政治態(tài)度、精準的工作舉措、務(wù)實的擔當作風，落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，立足檢察職能，推動“四大檢察”全面發(fā)展，為綏化市“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，全面釋放司法服務(wù)和司法保障的張力。

《人民法治》：賈檢察長您好，請您介紹一下當前開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，綏化市檢察院的部署要求以及采取了哪些做法？

賈一鋒：“不忘初心、牢記使命”主題教育自今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展。綏化市兩級檢察機關(guān)目前先學先做，對照主題教育有關(guān)要求有序開展各項檢察工作，圍繞進一步深化落實省院高繼明檢察長指出的“一個統(tǒng)領(lǐng)、六個必須、八個堅持不懈”工作思路目標，緊盯重點工作，努力為綏化市“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”建設(shè)提供有力的司法保障。

一是深入推進掃黑除惡專項斗爭。目前，共批捕涉黑惡犯罪案件76件189人；提起公訴48件305人。堅持打擊與整治并重，充分利用糾正違法、檢察建議等手段，推動責任落實，堵塞監(jiān)管漏洞，共發(fā)出糾正違法通知書8份，制發(fā)檢察建議書31份，追捕漏犯10人，追訴漏犯2人。辦理了慶安“408”、安達“1206”等案情復(fù)雜、社會影響大、涉案人員多的黑惡勢力案件，經(jīng)驗做法在全省專項工作督促座談會上交流。

二是服務(wù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理；注重保護貧困群眾合法權(quán)益，主動把因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬1人及時納入司法救助范圍，促進精準脫貧落地落實。組織開展黑土地保護和農(nóng)村水源地公益訴訟專項行動，通過辦案，共清理農(nóng)村生活垃圾15噸，拆除違法占地建筑3100余平方米，沒收建筑1000余平方米，整改57家畜禽養(yǎng)殖戶污染問題，規(guī)范108家農(nóng)藥經(jīng)銷商違規(guī)行為，清理83處傾倒垃圾污染農(nóng)業(yè)灌溉渠水問題，督促收繳行政罰款301.8421萬元，為綏化市黑土地生態(tài)保護提供了有力的司法服務(wù)和保障。

三是切實優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實最高檢關(guān)于辦理涉民營企業(yè)案件的11條標準、省院服務(wù)民營經(jīng)濟10條措施和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境18條意見，依法履行檢察職能，嚴厲懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶各類市場主體財物的犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，堅決防止“案子辦了、企業(yè)垮了”。設(shè)立了“駐市工商聯(lián)網(wǎng)絡(luò)檢察室”，建立常態(tài)化檢察官“分組包企”制度，幫助引導民營企業(yè)依法、合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營。

四是努力踐行“老百姓主張法律公道不求人”。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，研究制定《全市檢察機關(guān)踐行“老百姓主張法律公道不求人”實施方案》，依托案件信息公開系統(tǒng)，向全社會公開各部門司法辦案依據(jù)、程序、流程，全面落實“群眾來信件件有回復(fù)”制度，確保收到群眾來信“七日內(nèi)程序性回復(fù)、三個月內(nèi)實體性答復(fù)”要求落到實處。年初以來，全市兩級院共收到群眾來信47件，在收到后7日內(nèi)回復(fù)43件，尚未回復(fù)的4件均為無聯(lián)系方式的信件。

黑龍江省綏化市人民檢察院檢察長賈一鋒

五是做大公益訴訟。開展公益訴訟工作以來，全市檢察機關(guān)在履行職責中共收集案件線索405件，共立案393件，提出公益訴前程序檢察建議344件，提起行政公益訴訟案件1件。生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域辦理案件160件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地百余公頃，查處農(nóng)村水源地保護領(lǐng)域65件。食品藥品安全領(lǐng)域112件，督促核查餐飲企業(yè)87戶；國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域4件；國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域2件，挽回經(jīng)濟損失519724元。

《人民法治》：實施精準扶貧，是黨中央在新時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策，綏化市檢察院在助力精準扶貧工作中的哪些做法，您認為是具有特色的？

賈一鋒：按照最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”要求，檢察機關(guān)工作必須圍繞黨的中心工作開展。在精準扶貧工作中，綏化市院認真落實上級要求，做到了精準識別、精準幫扶。目前，綏化市院幫扶的蘭西縣臨江鎮(zhèn)富河村已脫貧39戶95人，今年以來又退出貧困戶17戶34人，截至目前未脫13戶35人，沒有因為收入降低而導致返貧的現(xiàn)象。與此同時，綏化市院精心謀劃助力精準扶貧工作新路子，將檢察文化建設(shè)與精準扶貧工作結(jié)合起來，取得了良好的工作成效和社會效果。

以“進百家、贈百刊、送百福”活動為載體，以舉辦全市檢察系統(tǒng)楹聯(lián)大賽為開端，在全市檢察干警中廣泛征集書法作品，共有130余副楹聯(lián)裝裱展出，楹聯(lián)作品全面反映檢察機關(guān)各大亮點工作，市院全體干警及基層院檢察長、部分干警和廣大市民近200人參加，活動中還邀請了省檢察官文聯(lián)，市法院、公安、組織部、宣傳部等20余家單位領(lǐng)導參加，并編印了《綏化檢察機關(guān)干警楹聯(lián)作品集》。同時，市縣兩級院全體干警深入定點扶貧貧困村，先后開展了以“迎新春，送楹聯(lián)，進農(nóng)家，送文化”等為主題的新春慰問活動，以文藝演出等形式展現(xiàn)檢察系統(tǒng)精神風貌。將獲獎楹聯(lián)統(tǒng)一印刷贈送農(nóng)戶，兩級院共走訪貧困戶1200余戶，贈送春聯(lián)近3000副。向廣大農(nóng)民贈送《檢察日報》《綏化晚報》等報刊千余份，把黨的路線方針政策送到農(nóng)民的炕頭上，為廣大農(nóng)民朋友提供脫貧致富奔小康的優(yōu)秀做法和相關(guān)信息，全面提升群眾的滿意度和幸福感，構(gòu)建既扶貧，又扶志，更扶智的精準脫貧大格局，全面增強檢察工作的社會認可度，交出新時代檢察工作人民滿意答卷。

《人民法治》：黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章：“污染防治攻堅戰(zhàn)”成為十九大提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。剛才您也介紹了綏化市檢察機關(guān)公益訴訟工作的開展情況，請您以實際案例談?wù)劷椈瘷z察院是如何用法律保護龍江的生態(tài)環(huán)境的？

賈一鋒：探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大改革決策。對此，綏化市檢察機關(guān)嚴格落實上級要求，圍繞中心、服務(wù)大局，積極在民生領(lǐng)域找準突破口。2018年7月，央視報道康榮香瓜事件引起社會廣泛關(guān)注，綏化市院協(xié)同蘭西院立即著手展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蘭西益農(nóng)農(nóng)藥商店銷售的瓜果香甜素系假冒偽劣產(chǎn)品，并超范圍經(jīng)營農(nóng)肥；康榮瓜菜大市場作為全縣最大的瓜菜批發(fā)市場，從未按照法律規(guī)定進行食品質(zhì)量抽檢。檢察機關(guān)于第一時間向縣市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，并將涉案行政執(zhí)法人員向紀委移送。通過一系列有力舉措，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。綏化市院第六檢察部緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”中污染防治方面開展工作，持續(xù)發(fā)力，向大氣、水、土壤等污染問題宣戰(zhàn)，并突出本地特點，將黑土地保護確立為本地重點辦案方向。市院指導各基層院通過深入調(diào)研當?shù)剞r(nóng)委、國土、水務(wù)、環(huán)保等行政部門，結(jié)合走訪情況，撰寫本地黑土地調(diào)查報告。根據(jù)各地黑土地受破壞、受污染的不同情況，深挖根源、選準路子，精準出擊打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年，北林區(qū)檢察院積極開展線索摸排，加快案件辦理，嚴把質(zhì)量關(guān)口，共辦理了22件占用耕地違章建筑案件。深入貫徹落實最高檢“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動和省院部署要求，以人民群眾反映強烈的突出問題為切入點，深入開展“校園及周邊食品安全”“醫(yī)療廢物清理”“水源地保護”公益訴訟三個專項活動及百日攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾有更多獲得感。我和我院副檢察長郭偉東同志帶隊深入跨區(qū)域水源地——海倫東方紅水庫區(qū)域?qū)υ撍吹乇Ｗo情況開展實地勘察，針對發(fā)現(xiàn)的污染問題，與海倫市環(huán)保局、水務(wù)局、扎音河濕地保護區(qū)管理處、東方紅水庫管理處、雙錄鄉(xiāng)政府相關(guān)負責人進行了座談，提出整改意見和工作要求，效果明顯。

2018年6月，檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)，肇東某養(yǎng)殖公司在肇東市尚家鎮(zhèn)紅光村兩個防滲設(shè)施不全的地方違規(guī)傾倒豬糞便，導致環(huán)境污染，影響群眾生活。綏化市院積極履職立即行動，安排人員摸底調(diào)查，掌握養(yǎng)殖場在造成環(huán)境污染的同時可能使國家利益或者社會公共利益受到侵害，肇東市環(huán)保局存在監(jiān)管不利、措施不到位線索。而該集團員工3萬多人，300多家分公司，遍布20多個省、區(qū)、市，是中國500強企業(yè)，該公司自2013年6月建設(shè)并投產(chǎn)使用，至今飼養(yǎng)生豬40余萬頭。肇東市環(huán)保局接到“綏檢行公建〔2018〕1號檢察建議書”后，立即加強工作力度，針對肇東某公司的污染問題強化監(jiān)管，該公司已投資近800萬元對環(huán)境問題進行整改。綏化市院并將以此類案件為契機，對發(fā)出訴前檢察建議的案件建立持續(xù)跟蹤機制，加強對行政機關(guān)的回訪與整改情況的調(diào)查核實，確保訴前檢察建議取得實效。

《人民法治》：檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作要持續(xù)健康發(fā)展，隊伍是關(guān)鍵，人才是關(guān)鍵，請您介紹綏化市院在推進檢察干警隊伍建設(shè)中有哪些亮點工作，并取得了哪些成效？

賈一鋒：綏化市人民檢察院把破解留住人才難題，上升到履行法定職責的政治高度，作為加強現(xiàn)代檢察干警隊伍建設(shè)工作的突破口，擺上黨組日程，認真加以解決。

一是全力打造風清氣正的政治生態(tài)。綏化市院領(lǐng)導班子成員帶頭嚴格執(zhí)行干部選拔任用、黨風廉政建設(shè)、黨組議事規(guī)則等制度規(guī)定，“三重一大”事項均廣泛征求干警意見后再上會研究，切實保障全體黨員、干警在檢察事業(yè)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全院形成了團結(jié)進取、和諧共進，提職晉級不求人的工作局面。2018年年末，綏化市院政治生態(tài)被綏化市委考核定為優(yōu)秀檔次。

二是全力搭建年輕干警成長進步的平臺。綏化市檢察院黨組真心實意創(chuàng)造成長條件，制定或修訂了《檢察機關(guān)參加司考人員獎勵制度》《檢察機關(guān)創(chuàng)新工作記功表彰獎勵制度》《檢察機關(guān)優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉管理辦法》等一系列制度，激勵幫助年輕干警學習干事創(chuàng)業(yè)。兩年來全院有15人通過了國家司法考試，有235人外出學習交流，先后有12人到基層掛職鍛煉。同時打開員額檢察官和警銜晉級兩條通道，符合條件的26名年輕干警全部得到提拔重用。

三是全力構(gòu)建健康向上的檢察文化。綏化市檢察院黨組把檢察文化建設(shè)和人文關(guān)懷作為留人招人的重要途徑。建立了領(lǐng)導干部談心談話制度，讓干警尤其是讓年輕干警切身感受到了事業(yè)上有人點撥，情感上有人疏導，生活上有人關(guān)照，時時處處有家的感覺。班子成員有時把食堂餐桌變成了談理想談信念談人生的課堂。適時搭建溝通交流平臺。充分發(fā)揮機關(guān)黨委、工會、共青團、檢察官文聯(lián)等組織的作用，重要節(jié)日或定期組織文體活動，讓廣大干警在豐富多彩的活動中，溝通情感，增加信任。檢察院還與建行、聯(lián)通、質(zhì)監(jiān)等單位建立了單身干部職工定期聯(lián)誼制度，積極幫助他們立業(yè)成家。積極幫助年輕干警解決實際問題。為解決家在外地年輕干警的吃住問題，多方籌措60萬元，改造了職工食堂和職工宿舍。還投資近千萬元，改建了干警體能訓練室、閱覽室、多功能會議室，對辦公樓進行了全面維修，干警辦公、學習、生活環(huán)境煥然一新。