檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟的基層視角

黃兆茀 （福建省閩侯縣人民檢察院）

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著維護國家法律統(tǒng)一正確實施，維護社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義的重要職責(zé)。服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既是我們義不容辭的政治責(zé)任，也是強化法律監(jiān)督的基本職責(zé)。福建閩侯縣作為民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，如何立足職能找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)民營經(jīng)濟的切入點和著力點，切實提高服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性、實效性是檢察機關(guān)面臨的迫切問題。筆者立足基層工作實際，從實務(wù)層面進(jìn)行歸納總結(jié)，以基層視角淺析檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

近年來我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，但還存在一些瓶頸問題，檢察機關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展意義重大。閩侯縣人民檢察院將服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)大局的重要組成部分，營造法治環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步把握民營企業(yè)法律需求，積極改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，不斷增強服務(wù)民營企業(yè)的預(yù)見性、主動性和針對性，充分發(fā)揮各項檢察職能，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

當(dāng)前基層檢察院服務(wù)民營經(jīng)濟的主要形式

近年來，得益于地處福州城區(qū)外圍、交通便利、工業(yè)企業(yè)眾多、與外界交流頻繁的地理優(yōu)勢，閩侯縣生活結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生巨大變遷。2018年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，增長8.7%，公共預(yù)算總收入126.76億元，其中地方一般公共預(yù)算收入80.07億元，總量均保持全省縣（市）區(qū)前列，財政管理績效綜合評價位列全省第一。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名第44位，比2017年提升7位，連續(xù)9年入選全省縣域經(jīng)濟實力“十強縣”。但是由于進(jìn)出口貿(mào)易原因，民營經(jīng)濟主要依靠以出口海外為主的工藝品企業(yè)效益下降，民間非法集資現(xiàn)象日益增多，使民營企業(yè)發(fā)展受到了一定的沖擊。對此，檢察機關(guān)結(jié)合檢察職能，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展。

一是加強溝通交流。積極構(gòu)建支持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制，了解制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，及時尋求為民營企業(yè)服務(wù)的切合點和突破點。定期走訪企業(yè)，在閩侯最大民營企業(yè)閩興編制品公司建立聯(lián)系點，每年縣院深入民營企業(yè)調(diào)研走訪，及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的違法、違章和違規(guī)等問題，配合企業(yè)予以解決。適時舉行保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，邀請民營企業(yè)家參加，就如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境、新形勢下檢察機關(guān)如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行溝通交流，聽取企業(yè)代表對檢察工作的意見和建議并及時給予反饋。同時立足檢察職能，延伸檢察工作觸角，加強與其他部門協(xié)調(diào)配合。

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二是維護合法權(quán)益。充分發(fā)揮檢察院執(zhí)法辦案在打擊犯罪、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，刑檢部門、民行部門雙管齊下，依法打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及損害商業(yè)信譽、商品信譽的犯罪活動，維護企業(yè)合法權(quán)益，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立行政執(zhí)法臨場監(jiān)督制度。參與民行聯(lián)系點企業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)亂作為問題，及時向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，規(guī)范行政執(zhí)法，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。縣院在開展“維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展”專項活動中，辦理了一起職務(wù)侵占案。被告人作為公司業(yè)務(wù)員，借用親屬身份證注冊新公司，將原公司客戶訂單轉(zhuǎn)移自己公司賺取差價，冒領(lǐng)國家出口退稅款，侵占款額達(dá)60余萬元人民幣。在該案偵查過程中，閩侯縣檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，會同公安機關(guān)民警走訪發(fā)案企業(yè)，依法批捕了被告人，并向縣法院提出公訴，使被告人得到法律的嚴(yán)懲。

三是提供法律服務(wù)。為準(zhǔn)確把握縣院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，增強為民營企業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，出臺《充分發(fā)揮檢察職能為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的實施意見》，在民營企業(yè)、律所、司法局、企業(yè)公益平臺、工會等設(shè)立民行聯(lián)系點17個，拓展民行案源線索，同時收集企業(yè)經(jīng)營管理問題。引進(jìn)福建省民政廳批準(zhǔn)成立的福建省卓越企業(yè)服務(wù)中心（非營利性社會組織）共同研究提出法律意見，圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，針對違規(guī)經(jīng)營、管理漏洞發(fā)出檢察建議，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。在辦理涉企案件的同時，積極走訪發(fā)案企業(yè)，了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)認(rèn)真分析發(fā)案的原因、特點和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等方面存在的問題，有針對性地提出檢察建議，提醒企業(yè)各級負(fù)責(zé)人要將安全保衛(wèi)工作作為實現(xiàn)科學(xué)化管理、促進(jìn)企業(yè)改造提升的重要環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)建章立制，完善現(xiàn)代化管理制度，強化自身免疫力，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。建立民事行政訴訟庭下聽庭制度，規(guī)范民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注意傾聽當(dāng)事人意見，依法通過提出檢察建議、抗訴等方式加強對涉民營企業(yè)民事行政案件的審判監(jiān)督。

四是做好法治宣傳。出臺“法律六進(jìn)”工作方案，選派檢察干警送法進(jìn)企業(yè)，開展法治講座和以案釋法教育活動；邀請民營企業(yè)代表參加檢察開放日等活動，讓民營企業(yè)深入了解檢察機關(guān)打擊犯罪、維護企業(yè)正常經(jīng)營活動的職能和決心；建立窗口查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢、觸摸屏查詢“三位一體”的案件公開機制，將傳統(tǒng)媒體公開與新媒體公開相結(jié)合，通過“閩侯檢察”官方微信、手機報等形式向社會各界公開檢務(wù)信息，讓民營企業(yè)更加便捷深入地了解檢察工作；借助“百個法治宣講活動進(jìn)企業(yè)”等活動加強企業(yè)員工對交通安全法規(guī)、勞動法以及稅法等知識的普及，切實做到知法、懂法、守法，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

服務(wù)民營企業(yè)中存在的主要問題

雖然閩侯縣檢察機關(guān)在服務(wù)民營企業(yè)方面做了許多工作，但仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是服務(wù)民營企業(yè)的思想觀念有待轉(zhuǎn)變。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟影響，檢察機關(guān)在對待民營企業(yè)發(fā)展的問題上，存在著一定的思維定勢和誤解，仍將服務(wù)經(jīng)濟大局定位為服務(wù)國有企業(yè)，把對民營企業(yè)的服務(wù)排除在外。閩侯縣院作為基層院，在人少案多的情況下，檢察干警工作壓力大，部分檢察干警仍存在“重辦案、輕服務(wù)”“重打擊、輕保護”的思想，缺乏服務(wù)企業(yè)的熱情和主動性，在服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展方面思想認(rèn)識不到位。

二是檢察機關(guān)與民營企業(yè)的溝通有待加強。實踐中，檢察人員對全縣民營企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展?fàn)顩r、所占比例了解不夠全面深入，不熟悉民營企業(yè)的運營管理，而民營企業(yè)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在抓生產(chǎn)上而忽視安全保衛(wèi)工作，規(guī)章制度不健全，管理缺乏力度，而檢察人員對企業(yè)遇到的困難知之甚少，不能進(jìn)行有效的分析并提出好的意見建議。另一方面仍有很多企業(yè)不知道檢察機關(guān)的職能，不了解檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)，遇到合法權(quán)益被侵犯時，不知道向檢察機關(guān)求助。

三是訴訟監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分。檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能還沒有充分發(fā)揮出來，與服務(wù)民營企業(yè)的要求和人民群眾的期待仍有較大差距。部分檢察人員監(jiān)督意識不強，在辦理涉企案件時，重視與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，忽視對偵查、審判活動的監(jiān)督制約，一定程度上存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題，民事行政檢察監(jiān)督力度也有待加強，現(xiàn)實中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象仍然存在，檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能仍需加強。

改進(jìn)檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)工作的對策建議

一是進(jìn)一步樹立服務(wù)意識。檢察干警要充分認(rèn)識服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的重要意義，及時解放思想，更新觀念，重新審視民營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要作用，不管是民營企業(yè)或國有企業(yè)，要求訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。充分利用法律監(jiān)督職能，把服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展作為履行職能、服務(wù)大局、率先發(fā)展的重要突破口。要研究和分析服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，尊重民營企業(yè)的意愿，在服務(wù)企業(yè)中求真務(wù)實，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效工作機制，提升服務(wù)企業(yè)的效果和水平，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、寬松、適宜的發(fā)展環(huán)境。

二是進(jìn)一步保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加大對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪的打擊力度，為民營企業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。加強對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的立案監(jiān)督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑以及違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟糾紛等問題；依法行使偵查活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督偵查機關(guān)對涉及民企案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物等問題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點監(jiān)督重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；依法行使民事行政檢察職能，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟關(guān)系，維護市場交易的誠信公平。

三是進(jìn)一步把握好政策法律的標(biāo)準(zhǔn)。對法律政策界限不明、罪與非罪不清的問題慎重處理，特別要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的“六個界限”，即經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、經(jīng)濟活動中不正之風(fēng)與違法犯罪的界限、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限。切實維護和保障非公有制企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，提升企業(yè)合法經(jīng)營的安全感。

四是進(jìn)一步講究辦案的方式方法。正確處理好打擊與保護、打擊與預(yù)防、打擊與服務(wù)之間的關(guān)系，做到“六個不輕易”：不輕易傳喚拘留逮捕企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易動用警車進(jìn)企業(yè)辦案，不輕易發(fā)布涉及企業(yè)的案件信息；做到“六個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁為錢辦案插手經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名到企業(yè)吃拿卡要，嚴(yán)禁使用企業(yè)的交通工具或辦公設(shè)備，嚴(yán)禁贊助攤派，嚴(yán)禁影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁干預(yù)企業(yè)的合法自主經(jīng)營行為。在不影響辦案的前提下，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

五是進(jìn)一步延伸法律服務(wù)職能。創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)方式，認(rèn)真開展各類涉企犯罪預(yù)防工作，接受控告舉報申訴、建立與工商聯(lián)的聯(lián)系機制、聘請各界代表作為檢務(wù)督察專員等渠道拓展法律服務(wù)渠道，深入企業(yè)普及法律法規(guī)，加大宣傳力度，開展法律咨詢服務(wù)，加強檢企間溝通聯(lián)系等方面舉措，增進(jìn)民營企業(yè)對檢察工作的了解、理解，結(jié)合執(zhí)法辦案加強法制宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)職工樹立法制觀念，增強企業(yè)人員保密意識與法律意識，通過法律手段維護自身合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展。