依法治教推動(dòng)高等教育改革

惠寧寧

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來。改革開放40多年來，高等教育的發(fā)展在“擴(kuò)大規(guī)模”和“瞄準(zhǔn)一流”等方面成就斐然，同時(shí)也存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，需要不斷改革、完善。為全面了解高等教育法貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供良好的法治環(huán)境，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)高等教育法執(zhí)法檢查。就高等教育法修訂、實(shí)施情況，高等教育法治化管理進(jìn)程，首次執(zhí)法檢查的意義等問題，本刊專訪了廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮。

《人民法治》：新中國(guó)成立以后，國(guó)家開始著手構(gòu)建和制定高等教育法律制度。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》通過并于1999年開始施行，為我國(guó)高等教育全面依法治教提供了法律依據(jù)。請(qǐng)您介紹一下高等教育改革與發(fā)展過程中，高等教育法實(shí)施情況。

別敦榮：高等教育法制定以后，修訂了兩次。一部法律，在它制定以后20年時(shí)間中修訂兩次，從這方面說，國(guó)家是高度重視高等教育法制建設(shè)的，重視依法治教。另一方面也說明，在法律的問題上，新問題很多，需要有新的法律條文和要求來規(guī)范。我國(guó)高等教育發(fā)展很快，在發(fā)展的過程中，很多新的情況是在制定法律的時(shí)候所沒有遇到的，在這種情況下，需要修法。

高等教育法修訂兩次，一是從法律宗旨指導(dǎo)原則上進(jìn)行修訂。這就顯示出國(guó)家在高等教育發(fā)展、改革上，注重從法律角度予以規(guī)范，這是非常積極的。依法治教，就是要有法律依據(jù)，沒有依據(jù)，高等教育事業(yè)就很難健康持續(xù)發(fā)展。有了依據(jù)，但依據(jù)不合適，也不能推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，從這個(gè)意義上講，兩次修法是有積極意義的。

二是在具體規(guī)范和程序方面的修訂，或者說技術(shù)方面的修訂。實(shí)際上，兩次修訂對(duì)涉及高等教育事業(yè)的規(guī)范要求和技術(shù)方面的法律規(guī)定修改不多，主要的還是關(guān)于高等教育的基本宗旨、基本原則問題的修正。因?yàn)楫?dāng)初制定高等教育法是在20世紀(jì)后期，到今天國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)有很大的不同。所以，在這種情況下，修訂法律是為了使得這部法律具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從這個(gè)角度來講，法律在宗旨性問題、原則性問題上保持了進(jìn)步性。

《人民法治》：高等教育法的修訂具體有哪些亮點(diǎn)？解決了哪些問題？

別敦榮：高等教育法修訂的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面：一是原則性要求，比如，增加了高等教育要為人民服務(wù)，要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才；增加了高校要培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感的人才；刪除了高等教育不得以營(yíng)利為目的，等等。二是規(guī)范性要求，比如，關(guān)于國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、高校等權(quán)限分割的修改；關(guān)于高校學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)的修改；關(guān)于高校、教育行政部門和社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)估的修改；關(guān)于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的修改，等等。前者為高等教育提供更明確、更豐富、更具時(shí)代感的指導(dǎo)思想，后者為高等教育發(fā)展提供更明確、更合理、更實(shí)際的操作要求。這些修訂有利于高等教育改革與發(fā)展，比如，刪除舉辦高等教育不得以營(yíng)利為目的的要求，就為社會(huì)資本投入高等教育打開了合法的大門，社會(huì)資本投入可以極大地充實(shí)高等教育辦學(xué)資源，為我國(guó)舉辦超大規(guī)模的高等教育，不斷提高高等教育水平和質(zhì)量提供保障。再如，關(guān)于高校學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)的具體規(guī)定，為高校學(xué)術(shù)委員會(huì)開展工作提供了更明確的法律規(guī)范，學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)限明確而具體，各方的行為就可以有據(jù)可依、有章可循。這有利于高校辦學(xué)尊重學(xué)術(shù)，更好地實(shí)施教授治學(xué)。

廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任、廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮

《人民法治》：高等教育法的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。具體體現(xiàn)在哪些方面？

別敦榮：高等教育法治建設(shè)對(duì)于高等教育改革發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。法律本身是用來規(guī)范高等教育事業(yè)發(fā)展的。高等教育法頒布實(shí)施到現(xiàn)在，對(duì)于高等教育事業(yè)的規(guī)范作用是很明顯的。高等學(xué)校該怎么設(shè)置、該怎么辦理，高等教育活動(dòng)該怎么去組織，等等，高等教育法都予以明確的規(guī)定。所以，高等教育事業(yè)在新世紀(jì)以來，20年中發(fā)展迅猛，與有法律依據(jù)有很大關(guān)系。

我國(guó)高等教育即將從精英化邁入普及化的門檻，與高等教育法的頒布也有關(guān)系。同時(shí)，高等學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性和可持續(xù)性，以及政府與大學(xué)的關(guān)系等，在高等教育法中都有明確的規(guī)定。高等教育法的實(shí)施，為高等教育運(yùn)行、大學(xué)辦學(xué)提供了指導(dǎo)。

《人民法治》：高等教育法實(shí)施以來首次執(zhí)法檢查的目的及意義是什么？

別敦榮：高等教育法的實(shí)施不是孤立的，而是和國(guó)家整個(gè)法治形勢(shì)一致的。當(dāng)國(guó)家憲法和其他法律都受到重視，黨和政府重視依法治國(guó)、依法治教的時(shí)候，法律往往執(zhí)行得比較好；當(dāng)不太重視法律的作用時(shí)，法律發(fā)揮的作用往往就比較有限。就高等教育法的執(zhí)行來說，它還有很多重要的任務(wù)需要去完成。高等教育法的很多規(guī)定，如高校辦學(xué)自主權(quán)、高校的相關(guān)人員的權(quán)利、高校活動(dòng)的要求，等等，很多都沒有完全實(shí)現(xiàn)或達(dá)到，這也是高等教育法執(zhí)法情況檢查可能需要高度關(guān)注和重視的。通過執(zhí)法檢查，弄清楚還有哪些規(guī)定沒有很好地落實(shí)，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，以及為什么沒有落實(shí)或發(fā)揮作用，然后，再去反思，去研究。人大制定法律，然后去檢查，指導(dǎo)法律的執(zhí)行，這也是它的使命所在。

《人民法治》：全面推進(jìn)依法治教，您認(rèn)為目前還有哪些方面有待完善？

別敦榮：全面推進(jìn)依法治教是黨和國(guó)家治國(guó)理政的根本路徑，是保證高等教育事業(yè)積極健康持續(xù)發(fā)展的根本舉措。要全面推進(jìn)依法治教，關(guān)鍵在黨和政府的決心和作為，概而言之，首先黨和政府部門要做依法治教的楷模，切實(shí)落實(shí)高等教育法的精神和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)學(xué)法懂法，自覺以法律精神為指導(dǎo)，超越法律精神的話不說，違背法律規(guī)定的事不做，在法律沒有修訂之前，不憑自己的主觀意志辦事。其次，認(rèn)真解決高校辦學(xué)自主權(quán)問題。高校辦學(xué)自主權(quán)是高校在黨和國(guó)家制定的法律和政策指導(dǎo)下，自主決定自身發(fā)展道路和辦學(xué)模式的權(quán)利。改革開放40年來，黨和國(guó)家相關(guān)政策法律對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)都有非常明確的規(guī)定，尤其是高等教育法，對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定非常詳細(xì)具體。但落實(shí)情況卻并不盡如人意，離法律規(guī)定的要求還有很大距離。這是高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面推進(jìn)依法治教必須進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。第三，加強(qiáng)法制教育，加大高等教育法律精神的宣傳力度。我國(guó)高等教育發(fā)展即將走向普及化階段，要在全社會(huì)形成共識(shí)，讓每一個(gè)社會(huì)公民都理解高等教育法，自覺踐行法律精神，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而營(yíng)造更好依法治教的社會(huì)環(huán)境。