我國(guó)“貿(mào)易調(diào)整援助制度”的必要性與可行性分析

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院 伍俊穎

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開始大刀闊斧地融入自由貿(mào)易新時(shí)代，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、關(guān)稅、關(guān)稅配額、進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口許可證等一系列措施在全球競(jìng)爭(zhēng)中是為了限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，唯獨(dú)缺少了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整的貿(mào)易調(diào)整援助體系。貿(mào)易救濟(jì)制度可以為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)騰出時(shí)間，貿(mào)易調(diào)整援助制度不僅有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而且一定程度上緩和了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅、配額或其他貿(mào)易限制措施的救濟(jì)需求。貿(mào)易調(diào)整援助制度是否真的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然需求，在我國(guó)國(guó)情下是否又應(yīng)然可行？將是本文探討的主要問(wèn)題。

1 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易立法現(xiàn)狀

中國(guó)于1994年頒布對(duì)外貿(mào)易法，并首次引入了“兩反一保”等與貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)的概念，以及針對(duì)外國(guó)歧視性條款進(jìn)行了相關(guān)的救濟(jì)規(guī)定。1997年、2001年相繼出臺(tái)了“反傾銷條例”“反補(bǔ)貼條例”以及“保障措施條例”以適應(yīng)“入世”的需要。通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系開始了從萌芽發(fā)展階段到成熟階段的過(guò)渡，隨著中國(guó)自由貿(mào)易形勢(shì)的高歌猛進(jìn)，現(xiàn)行的貿(mào)易政策已不能滿足維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全及市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的需求，從目前現(xiàn)有的“兩反一?！狈梢?guī)定構(gòu)建的過(guò)程可以看出，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度是遵照WTO規(guī)則為基本雛形的，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改造和擴(kuò)展，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。但現(xiàn)如今我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)立法尚未建立貿(mào)易調(diào)整援助相類似的救濟(jì)體系。

表1 2007—2013年中國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表

1.2 我國(guó)當(dāng)前進(jìn)出口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)出口限制進(jìn)口貿(mào)易的政策大力推行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)依賴進(jìn)口貿(mào)易，過(guò)去十年，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額每增加1億美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將平均增加5.25億美元。進(jìn)口貿(mào)易對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，使得國(guó)民更加全力推進(jìn)貿(mào)易全球化，從國(guó)民自身層面來(lái)說(shuō)，進(jìn)口消費(fèi)品的增多使得國(guó)民有了更多的選擇空間，日韓化妝品、進(jìn)口食品大大改善了國(guó)民的生活質(zhì)量，提高了消費(fèi)水平；資源性產(chǎn)品的進(jìn)口解決了中國(guó)企業(yè)資源稀缺的瓶頸，優(yōu)化了出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)質(zhì)量；進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵入，倒逼了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了動(dòng)力。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅速，1980—2003年的平均增長(zhǎng)率為14.65%，是世界的平均增長(zhǎng)速度的兩倍(世界平均增速為5.5%)，2007—2013年，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易平均增長(zhǎng)率達(dá)到了20.21%。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口依存度始終保持在20%左右，居高不下(進(jìn)口依存度指的是一國(guó)進(jìn)口或出口貿(mào)易總額在該國(guó)過(guò)敏生產(chǎn)總值中所占的比重(張淑敏.《美國(guó)貿(mào)易援助制度研究與啟示》))。其計(jì)算公式為：進(jìn)口依存度/GDP。該指標(biāo)反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以來(lái)進(jìn)口貿(mào)易的程度，如表1所示。

貿(mào)易援助制度的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平并填補(bǔ)當(dāng)前國(guó)家對(duì)貿(mào)易救濟(jì)制度立法部分的空白。中國(guó)目前的情況，無(wú)論是從進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易發(fā)展還是中國(guó)的經(jīng)典貿(mào)易救濟(jì)立法體系，中國(guó)建立貿(mào)易援助體系符合當(dāng)前的時(shí)代背景，那么設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度必要意義又如何呢？

2 建立我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的緊迫性與必要性

2.1 自由貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的沖擊

2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)依約加大自身的貿(mào)易全球化，去除自身各類貿(mào)易關(guān)稅壁壘，降低了外商進(jìn)口中國(guó)的門檻，進(jìn)口商品開始大量涌入內(nèi)陸。自由貿(mào)易是把雙刃劍，總有平衡于自由貿(mào)易中的“贏家”與“輸家”，進(jìn)口關(guān)稅的大幅度降低甚至零關(guān)稅政策，對(duì)國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)造成了不同程度的沖擊。

入世以來(lái)進(jìn)口貿(mào)易自由化引致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益突出，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局于2007年形成的《關(guān)于加入世貿(mào)組織以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況的評(píng)估報(bào)告》和若干個(gè)分行業(yè)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世過(guò)渡期成功應(yīng)對(duì)了各類挑戰(zhàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況總體得到改善和提高，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)(陳利強(qiáng)，屠新泉.《美國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的性質(zhì)研究》)。但中國(guó)高歌猛進(jìn)的開放性經(jīng)濟(jì)使得進(jìn)口產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開始了強(qiáng)烈的沖擊，進(jìn)一步下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)各類別產(chǎn)業(yè)安全造成的劇烈打擊，使得鋼鐵、生化等國(guó)內(nèi)行業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)信心；農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口入侵帶來(lái)各類負(fù)面影響；服務(wù)業(yè)的進(jìn)口壓力給國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。

首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)。自2002年以來(lái)，通過(guò)反傾銷和反補(bǔ)貼等措施對(duì)鋼鐵進(jìn)口的國(guó)際限制大大降低了鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，并取消了鋼材進(jìn)口限量登記措施。2018年，美國(guó)認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全并對(duì)其全面征稅，2018年3月中國(guó)鋼材進(jìn)口量為123.4萬(wàn)噸，同比下降5.1%，就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能力、產(chǎn)量、售量、市場(chǎng)份額、銷售價(jià)格、銷售收入等各個(gè)方面受到了顯著沖擊(中商情報(bào)網(wǎng).《中美貿(mào)易戰(zhàn)：美國(guó)鋼材進(jìn)口激增 中國(guó)鋼材進(jìn)出口情況如何？》)。其次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。2012年，中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量占全球大豆進(jìn)口數(shù)量的56%，我國(guó)豆農(nóng)損失慘重，只得減少種植面積或更改農(nóng)作物類型進(jìn)行止損，導(dǎo)致我國(guó)更加依賴進(jìn)口大豆這一惡性循環(huán)(智研咨詢.《2017年中國(guó)大豆進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析》)；最后，乳制品行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的乳品市場(chǎng)基本飽和，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很小。中國(guó)人口眾多，乳制品市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家的乳制品企業(yè)必然把中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展視為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，進(jìn)口貿(mào)易大幅度增加，出口嚴(yán)重萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易差額愈發(fā)擴(kuò)大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國(guó)乳制品的進(jìn)出口差額為38812.11萬(wàn)美元，而到2013年差額已經(jīng)達(dá)到337789.37億美元(宋喆.《我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策分析》)。

進(jìn)口貿(mào)易對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊不勝枚舉，上述行業(yè)僅為其中一角，但進(jìn)口貿(mào)易的沖擊力度和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的破壞力度可見一斑，“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”，及時(shí)思考應(yīng)對(duì)措施，建立有中國(guó)特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以有效應(yīng)對(duì)行業(yè)所面臨或?qū)⒁媾R的經(jīng)濟(jì)損失和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。

2.2 應(yīng)對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求

20世紀(jì)90年代，美國(guó)在1991年、1994年和1996年三次對(duì)中國(guó)進(jìn)行了“特別301調(diào)查”。加入世界貿(mào)易組織后，2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，根據(jù)《美國(guó)貿(mào)易法》第301條，調(diào)查中國(guó)政府制定的一系列新能源政策和措施。2018年7月16日，美國(guó)將中國(guó)訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，聲稱中國(guó)政府對(duì)美鋁232的反應(yīng)措施不符合WTO規(guī)則。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易摩擦因貿(mào)易逆差愈發(fā)家具，美國(guó)成為與中國(guó)貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。2018年的美鋼鋁事件掀起了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的核心浪潮。

截至2017年上半年，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)實(shí)施了261項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，其中包括250項(xiàng)反傾銷措施，9項(xiàng)反補(bǔ)貼措施以及2項(xiàng)保障措施。貿(mào)易救濟(jì)措施的采用為中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了公平的貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展空間，同時(shí)中國(guó)面臨的其他WTO被訴案件數(shù)量也在增加。2001—2017年上半年，共被訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制39起，其中包括反補(bǔ)貼問(wèn)題16起；主要涉及汽車及汽車零部件；關(guān)稅減免、退稅、補(bǔ)貼、貸款、和其他鼓勵(lì)措施；取向電工鋼；風(fēng)力發(fā)電設(shè)備；白羽肉雞；紡織品服裝示范基地項(xiàng)目。截至2017年上半年，中國(guó)共有140起WTO爭(zhēng)端案件作為第三方身份參與，其中涉及28起反補(bǔ)貼問(wèn)題案件(于洋.《美國(guó)對(duì)企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助的效果分析及啟示》)。此外，貿(mào)易救濟(jì)制度對(duì)社會(huì)福利的影響，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響以及由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。

中美貿(mào)易間摩擦的誘因是中國(guó)的出口領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)制造2025”威脅了美國(guó)的眼球，同時(shí)中國(guó)在進(jìn)口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的匱乏是美國(guó)得以引出摩擦事端的由頭。中國(guó)的勞動(dòng)性密集產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，由于一些進(jìn)口激增或進(jìn)口限制以及雙方貿(mào)易不平衡引起的微觀經(jīng)濟(jì)摩擦造成的宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦是占據(jù)前兩位的主要因素(百度百科.《中美貿(mào)易爭(zhēng)端》https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BA%89%E7%AB%AF/22450710?fr=aladdin)。因此貿(mào)易調(diào)整援助制度由此而應(yīng)對(duì)了中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求，貿(mào)易調(diào)整援助制度可以彌補(bǔ)現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)制度的不足。貿(mào)易調(diào)整援助制度不是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行限制進(jìn)口的特殊關(guān)稅，不影響社會(huì)福利；針對(duì)企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助主要是幫助企業(yè)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)中的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題迎刃而解，在貿(mào)易援助制度的調(diào)整下，我國(guó)密集型產(chǎn)業(yè)將向技術(shù)性產(chǎn)業(yè)靠攏并達(dá)到緩和中美貿(mào)易摩擦的目的。

2.3 我國(guó)目前貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)法打破貿(mào)易僵局

中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，于2004年開始了“兩反一?！笨蚣艿臉?gòu)建，并修訂了《對(duì)外貿(mào)易法》，標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系框架的正式確立。此框架可以看到我國(guó)在對(duì)外發(fā)展的20年中其體系框架不斷的改進(jìn)和完善。與此同時(shí)，國(guó)外的貿(mào)易救濟(jì)制度已不限于“兩反一?！钡陌l(fā)展基調(diào)而開始了進(jìn)一步的發(fā)展，我國(guó)還不能夠完全與國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)先水平接軌。雖然使用“兩反一?！本葷?jì)措施的利用程度在逐漸提高，但對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。表2反映了我國(guó)自《對(duì)外貿(mào)易法》實(shí)施以來(lái)，中美歐“兩反一?！贝胧┑膶?shí)施情況比較(數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO官方網(wǎng)站，保障措施數(shù)據(jù)僅為發(fā)起數(shù)據(jù)，其只針對(duì)產(chǎn)品，不針對(duì)具體國(guó)家http://data.wto.org/)。

從數(shù)據(jù)反映的整體情況來(lái)看，反傾銷仍然是最主要的貿(mào)易救濟(jì)措施，而我國(guó)的具體情況而言，中國(guó)仍然是貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者，是反傾銷案件數(shù)量最多的國(guó)家之一。保障措施基本沒(méi)有起到保護(hù)作用，同時(shí)中國(guó)還缺乏一個(gè)可以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貿(mào)易救濟(jì)體制。思考外國(guó)對(duì)于貿(mào)易調(diào)整援助體系的法律制度構(gòu)架，積極探索建立中國(guó)特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以解決現(xiàn)有的貿(mào)易安全僵局，提高中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

表2 2010—2017年“兩反一?！贝胧┰谥袊?guó)、歐盟、美國(guó)的實(shí)施情況

2.4 貿(mào)易調(diào)整援助制度是維護(hù)企業(yè)和工人利益的重要途徑

對(duì)外貿(mào)易調(diào)整援助體系的重點(diǎn)是維護(hù)企業(yè)或工人的利益，特別是在促進(jìn)就業(yè)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面。貿(mào)易調(diào)整援助系統(tǒng)可以通過(guò)基礎(chǔ)知識(shí)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，求職補(bǔ)貼和求職咨詢將工人返回勞動(dòng)力市場(chǎng)。并通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，減少企業(yè)的裁員現(xiàn)象來(lái)間接維護(hù)工人利益。目前，雖然中國(guó)建立起了失業(yè)保障制度，但中國(guó)還沒(méi)有建立以貿(mào)易自由化或經(jīng)濟(jì)全球化為主體的保障體制。2009年上半年，中國(guó)沿海地區(qū)的中小企業(yè)倒閉數(shù)量高達(dá)兩萬(wàn)多家(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。由于中國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)貿(mào)易自由化的調(diào)整援助制度，因此衍生出了越來(lái)越多的失業(yè)工人和失敗的企業(yè)。因此，中國(guó)建立貿(mào)易調(diào)整援助體系可以更好地維護(hù)企業(yè)和工人的利益。

3 建立我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的可行性

3.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析

貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性是整個(gè)制度在我國(guó)是否可行的關(guān)鍵因素之一，在《保障措施協(xié)議》序言中體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，增加而不是限制國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的必要性，但在《保障措施協(xié)議》中沒(méi)有任何強(qiáng)制性條款資助產(chǎn)業(yè)調(diào)整或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓保障措施不僅發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)作用，而且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能，因?yàn)檫@種規(guī)定難以履行和實(shí)施(陳立強(qiáng),屠新泉.《WTO體制下美國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析》)。貿(mào)易調(diào)整援助制度的建立必須在合規(guī)合法的前提，由此進(jìn)行分析。

是否構(gòu)成《反補(bǔ)貼協(xié)議》下的“補(bǔ)貼行為”或禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼是構(gòu)建貿(mào)易調(diào)整援助制度需要思考的核心問(wèn)題。根據(jù)《反補(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定，補(bǔ)貼是指成員方或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)(即指一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè))提供的財(cái)政援助、價(jià)格支持或收入的支持，以使相關(guān)企業(yè)獲得利益的行為(龔萍.《貿(mào)易新壁壘：國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查迭起》載于《大經(jīng)貿(mào)》，2005(5))?？梢钥闯?，必須滿足以下三個(gè)條件才能構(gòu)成《反補(bǔ)貼協(xié)議》中的補(bǔ)貼行為：第一，補(bǔ)貼是政府和公共機(jī)構(gòu)提供；第二，補(bǔ)貼為財(cái)政資助性質(zhì)或任何形式的收入或價(jià)格支持；第三，補(bǔ)貼使相關(guān)公司或產(chǎn)業(yè)受益(莫世健.《貿(mào)易保障措施研究》)。首先，在美國(guó)《2002年貿(mào)易法》中，貿(mào)易調(diào)整援助體系明確設(shè)定門檻，是工人先報(bào)名參加培訓(xùn)，后才可得到相應(yīng)的在調(diào)整津貼。補(bǔ)貼行為是針對(duì)企業(yè)的，在企業(yè)需要資金的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進(jìn)行投資從而支持企業(yè)的再生產(chǎn)活動(dòng)；其次，貿(mào)易調(diào)整援助制度是從底層要求企業(yè)改善自身環(huán)境，增強(qiáng)自身行業(yè)抵御自由貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力，補(bǔ)貼是“拔苗助長(zhǎng)”式直接給予資金優(yōu)勢(shì)，其成為出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；再次，反補(bǔ)貼協(xié)議禁止補(bǔ)貼是指法律或事實(shí)上給予的補(bǔ)貼，具體取決于出口業(yè)績(jī)的條件，而申請(qǐng)貿(mào)易調(diào)整援助制度的條件是工人、企業(yè)受到自由貿(mào)易的影響或失業(yè)或產(chǎn)品銷量受損等的威脅；最后，貿(mào)易調(diào)整援助不是補(bǔ)貼的那種單純的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合配套工程，包括轉(zhuǎn)移支付、工人培訓(xùn)、再就業(yè)生產(chǎn)合理化建議等措施。

打個(gè)比方，貿(mào)易調(diào)整援助制度就像教育孩子，讓自己的孩子參加培訓(xùn)班，學(xué)到能力、知識(shí)，逐漸壯大可以自己通過(guò)能力適應(yīng)社會(huì)的需求；而補(bǔ)貼就像富二代，投資在所有的物質(zhì)需求層面而未見得在自身能力上有提升。中國(guó)目前的貿(mào)易策略需要逐漸放緩，中美貿(mào)易摩擦極有可能長(zhǎng)時(shí)間存在，那么中國(guó)需要緩慢養(yǎng)成培養(yǎng)企業(yè)，使企業(yè)逐漸強(qiáng)大，從密集型通往高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)行業(yè)調(diào)整和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)上更上一層樓。

3.2 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國(guó)的制度基礎(chǔ)

3.2.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國(guó)的法律依據(jù)

2004年，《對(duì)外貿(mào)易法》增加了第八節(jié)關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)的問(wèn)題，授權(quán)國(guó)家可以通過(guò)“兩反一?！迸c第三國(guó)磋商等措施，消除或減輕進(jìn)口產(chǎn)品增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或者損害的威脅或者阻礙?！秾?duì)外貿(mào)易法》第44條也規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容(《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第44條規(guī)定“因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持”)。并頒布了《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》進(jìn)而填補(bǔ)了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的空白。

雖然中國(guó)的法律沒(méi)有引入貿(mào)易調(diào)整援助的思維概念，但中國(guó)作為WTO成員國(guó)，依據(jù)保障措施協(xié)定所述允許成員方在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)上實(shí)施措施；我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法也在兜底條款中說(shuō)明了可以對(duì)產(chǎn)業(yè)提供必要的扶持。引入貿(mào)易調(diào)整援助概念無(wú)論在國(guó)際法還是在國(guó)內(nèi)法層面都是合乎法律規(guī)范的且有一定的法律基調(diào)在其中的。

3.2.2 行業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

近年來(lái)，商務(wù)部工業(yè)損害調(diào)查局一直致力于建立涵蓋重點(diǎn)敏感商品和中國(guó)特色重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。商務(wù)部于2006年出臺(tái)《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工作的指導(dǎo)意見》，將產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工程視為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性措施。因此，建立具有行業(yè)代表性和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的高級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于維護(hù)工業(yè)安全至關(guān)重要。目前，這項(xiàng)工作取得了一定的成果，正在深入有序地進(jìn)行當(dāng)中。

3.2.3 中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)制度

2003年，商務(wù)部工傷調(diào)查局在工業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。到目前為止，已建立了一套工業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鋼鐵、汽車、石化、紡織等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了跟蹤評(píng)估，積極推進(jìn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查和評(píng)價(jià)。2018年，《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2018)NO.7》的發(fā)行，構(gòu)建了六大指標(biāo)體系的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，由創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化構(gòu)成(張其仔.《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2018)NO.7》)。中國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，探索建立中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查評(píng)估體系，為促進(jìn)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年7月，上海自貿(mào)區(qū)開始試行貿(mào)易調(diào)整援助制度，目前對(duì)于企業(yè)調(diào)整的計(jì)劃期限暫定為2年，這也將成為測(cè)試可否建立中國(guó)特色社會(huì)主義貿(mào)易調(diào)整援助制度的磨刀石，研究還將繼續(xù)進(jìn)行。