煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型中政府公共服務(wù)能力研究

趙紅梅 孫偉娟

(黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江省哈爾濱市，150022)

資源型城市是我國(guó)重要的能源基地，煤炭資源型城市目前處于城市轉(zhuǎn)型較為困難時(shí)期。從以往的文獻(xiàn)梳理中，不乏文獻(xiàn)對(duì)公共服務(wù)能力進(jìn)行相應(yīng)的研究，其中雷玉瓊等(2015)緊扣“能力”這個(gè)要素，在結(jié)合“管理的能力要素跟利益主體的滿意度 ”的評(píng)估模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力建立相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)；程灝(2017)從公民獲得感的視角對(duì)政府的公共服務(wù)能力進(jìn)行研究，基于公眾滿意度的不準(zhǔn)確性，將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的定量判斷，在此基礎(chǔ)上，借助廣義λ-Shapley Choquet積分計(jì)算政府公共服務(wù)能力指數(shù)。從以上文獻(xiàn)中可以看出，對(duì)于公共服務(wù)能力的研究較為全面，但是未有相關(guān)文獻(xiàn)針對(duì)資源型城市這類特殊城市進(jìn)行相應(yīng)公共服務(wù)能力的研究。

1 研究模型的選擇及確立

1.1 層次分析法

在一般情況下，專家一般都可以用同等重要、稍微重要、明顯重要、十分重要、極其重要等定性語言說明其中一個(gè)因素比另一個(gè)因素對(duì)總體而言的重要性程度。對(duì)于某些給定的實(shí)際問題，設(shè)X={x1,x2,…,xn}是全部因素集，可請(qǐng)專家對(duì)全部因素作兩兩之間的對(duì)比，填寫矩陣，A=(aij)n×n，其中aij=f(xi,xj)，并稱A為判斷矩陣?；静襟E是：確定影響因素的分類，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型；構(gòu)建判斷矩陣；判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。由于該方法應(yīng)用較為廣泛，故不做過多的闡述。

1.2 Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型的建立

1.2.1 Vague集理論簡(jiǎn)介

美國(guó)學(xué)者L.A.Zadeh首次對(duì)模糊集進(jìn)行闡述并對(duì)相應(yīng)的模糊行為和活動(dòng)建立了相關(guān)模型。模糊理論在研究管理學(xué)的相應(yīng)問題上也得到了應(yīng)用，這個(gè)理論主要把絕對(duì)的“是”與“非”轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的方式，在確保自身嚴(yán)格性的前提下去滿足相應(yīng)的模糊性，它是以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)方法去解決模糊現(xiàn)象。例如，設(shè)A是論域U中的集合，則A的特征函數(shù)：

但是某些模糊概念很難用“屬于”或“不屬于”來描述。這就需要借助0與1之間的實(shí)數(shù)來表示“屬于”的不同程度，即模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度函數(shù)μA(x)，它可以根據(jù)實(shí)際問題取0到1之間的任何數(shù)值，并由此建立的一系列理論稱為模糊理論。Vague集是將各元素的隸屬度分為支持和反對(duì)兩屬性進(jìn)行分析，也就是由真隸屬度tA和假隸屬度fA來構(gòu)成。由于Vague集能夠給出支持和反對(duì)的程度，所以其更能全面地表達(dá)事物的模糊信息。

1.2.2 基于Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型

對(duì)城市公共服務(wù)能力的具體評(píng)價(jià)步驟如下：

(3)利用層次分析法(AHP)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重w；

本文主要是在運(yùn)用層次分析法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型應(yīng)用到公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)中。由于Vague集同時(shí)給出支持和反對(duì)的程度，所以Vague集更能全面地表達(dá)事物的模糊信息。因此本文通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并針對(duì)其存在的主觀性，建立Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型，通過計(jì)算城市的綜合公共服務(wù)能力以及精度值來對(duì)轉(zhuǎn)型中的煤炭資源型城市進(jìn)行相應(yīng)的排序，通過相應(yīng)的分析以期為不同類型的城市發(fā)展提出合理性的建議。

2 研究對(duì)象及指標(biāo)體系的確定

2.1 研究對(duì)象的選擇

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中，公布了262個(gè)煤炭資源型城市，根據(jù)城市發(fā)展差異將其劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型4個(gè)階段的城市類型。根據(jù)常住人口在100～300萬人次的區(qū)間，本文主要選取了各階段類型的城市各6個(gè)，共計(jì)24個(gè)典型的煤炭資源型城市作為研究對(duì)象，進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，并用Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算出城市的公共服務(wù)能力綜合得分以及精確度大小，并進(jìn)行公共服務(wù)能力強(qiáng)弱的排序。樣本城市中，成長(zhǎng)型 6個(gè)——朔州、呼倫貝爾、松原、賀州、六盤水、咸陽，成熟型 6 個(gè)——赤峰、黑河、大慶、淮南、東營(yíng)、三門峽，衰退型 6 個(gè)——阜新、雙鴨山、七臺(tái)河、景德鎮(zhèn)、黃石、瀘州，再生型 6 個(gè)——包頭、葫蘆島、通化、宿遷、馬鞍山、麗江。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確立

綜合文中相關(guān)的能力要素，本文按照體系的全面性、可行性、可比性原則，構(gòu)建城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究從政府創(chuàng)新能力、資源汲取能力、服務(wù)供給能力3個(gè)方面構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)體系，然后具體下分了政府創(chuàng)新環(huán)境、政府創(chuàng)新費(fèi)用情況、社會(huì)資源汲取、產(chǎn)業(yè)資源汲取、公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)供給6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分了24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體的指標(biāo)體系見表1。本研究在創(chuàng)新能力指標(biāo)的建立過程中主要參考謝遠(yuǎn)濤發(fā)表的關(guān)于《我國(guó)煤炭資源型城市創(chuàng)新指數(shù)研究》中的創(chuàng)新環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，為了方便突出煤炭資源型城市的政府創(chuàng)新發(fā)展情況。本文研究所涉及到的數(shù)據(jù)大部分來自統(tǒng)計(jì)年鑒中的原始數(shù)據(jù)，部分來自于統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的官方數(shù)據(jù)。

首先，通過層次分析法，利用yaahp0.5.3軟件構(gòu)建相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建判斷矩陣；其次，利用Saaty的1-9標(biāo)度法進(jìn)行兩兩因素相對(duì)重要性比較，通過比較量化，進(jìn)行客觀賦值，得到相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

表1 煤炭資源型城市公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系

由表1可知，各個(gè)城市的公共服務(wù)能力中，政府的創(chuàng)新能力處于核心地位，政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為城市注入創(chuàng)新活力，城市的創(chuàng)新能力強(qiáng)，自然能夠聚集較好的資源，具有資源汲取上的優(yōu)勢(shì)。城市的發(fā)展水平主要依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有創(chuàng)新作為支撐，創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，其資源汲取能力也較強(qiáng)，能夠?yàn)槌鞘芯用窀咝峁┕伯a(chǎn)品及服務(wù)。

3 評(píng)價(jià)模型應(yīng)用及結(jié)果分析

3.1 基于Vague集的綜合評(píng)價(jià)模型應(yīng)用分析

表2 各城市的綜合得分值及精度值排名情況

根據(jù)各城市的得分情況，進(jìn)行分類別的統(tǒng)計(jì)，得到不同發(fā)展階段城市公共服務(wù)能力得分情況如圖1所示。

3.2 各城市公共服務(wù)能力的數(shù)據(jù)結(jié)果分析

通過表2不同城市的公共服務(wù)綜合能力得分情況來看，前5位的城市中，包頭、馬鞍山、宿遷屬于再生型城市，體現(xiàn)出該類城市在城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，吸引了大量資源以及人力資本的投入。同時(shí)，地區(qū)的資源汲取能力較強(qiáng)，有了充足的資金以及資源作為物質(zhì)保障，城市的服務(wù)供給能力也隨之提升，城市的公共服務(wù)能力優(yōu)于其他類型城市。居于后3位的城市中，阜新、雙鴨山的總體得分墊底。該類城市的公共服務(wù)能力不強(qiáng)，政府的創(chuàng)新能力較弱，資源汲取能力也相對(duì)較差，面臨城市資源枯竭等問題。這些城市發(fā)展面臨迫切轉(zhuǎn)型的需要，資源及人力資本等投入不足，難以吸引人才就業(yè)，人口大量外遷，城市缺乏發(fā)展活力，政府服務(wù)供給能力不足，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給滯后，城市公共服務(wù)能力需進(jìn)行提升。

圖1 不同發(fā)展階段城市公共服務(wù)能力情況

通過對(duì)樣本城市相應(yīng)得分總值的計(jì)算，可得出成長(zhǎng)型城市的公共服務(wù)能力得分為2.844，成熟型城市的公共服務(wù)能力得分為3.019，衰退型城市的公共服務(wù)能力得分為2.5544，再生型城市的公共服務(wù)能力得分為3.532。由整體得分情況來看，再生型城市的公共服務(wù)能力>成熟型城市的公共服務(wù)能力>成長(zhǎng)型城市的公共服務(wù)能力>衰退型城市的公共服務(wù)能力。由圖1也可以看出，再生型城市的公共服務(wù)能力明顯領(lǐng)先于其他3個(gè)階段的城市，成熟型城市在城市發(fā)展過程中，資源相對(duì)充足，資源型產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，自身產(chǎn)業(yè)具備一定的資源汲取能力，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，自然該類城市的公共服務(wù)能力也相對(duì)較強(qiáng)。成長(zhǎng)型城市處于資源開發(fā)及不斷利用的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不斷探索前進(jìn)的階段，城市的轉(zhuǎn)型壓力也相對(duì)較小，城市的公共服務(wù)能力也趨于不斷提升發(fā)展的階段。而衰退型城市主要以資源型產(chǎn)業(yè)為主，這就在一定程度上給營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境以及創(chuàng)新成本上增加一定的壓力。由于這些城市面臨資源枯竭的困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，整體效益較差，難以形成一定的集聚效應(yīng)；導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體資源汲取能力差，城市缺乏一定的物質(zhì)及資源保證。由此，難以進(jìn)行資金及人力的有效流動(dòng)，這也會(huì)直接導(dǎo)致政府效率低下，公共物品供給不及時(shí)，整體供給狀態(tài)不理想。

4 結(jié)論及建議

近年來，大批煤炭資源型城市的資源開采業(yè)相繼進(jìn)入成熟期和衰退期，對(duì)于這些城市而言，依靠創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力的復(fù)蘇，通過加快技術(shù)革新的步伐提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還可通過在一定程度上降低資源消耗、減少污染，向精加工方向發(fā)展，以進(jìn)一步提升煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)建設(shè)特色人才匯聚地。城市的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際上是人才的聚集發(fā)展，創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施需要有人才的支撐，如通過強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)、加強(qiáng)高端人才引進(jìn)、建設(shè)新型人才庫，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一套完備的人才機(jī)制。另外，大力優(yōu)化煤炭資源型城市的生活環(huán)境，積極響應(yīng)環(huán)保理念，做好相關(guān)的廢氣廢水處理等工作，提高煤炭資源型城市的植被綠化率，為人才的居住提供良好的生活條件。

(2)增強(qiáng)政府的資源汲取能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸發(fā)展，強(qiáng)化政府政策的集成效應(yīng)，利用好相應(yīng)的發(fā)展政策，加強(qiáng)與轉(zhuǎn)型成功城市之間的合作，營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)資源的集聚效應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以大力拓展旅游業(yè)，譬如伊春這類森林資源城市，可大力發(fā)展森林公園等項(xiàng)目，促進(jìn)旅游行業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為煤炭資源型城市發(fā)展注入新發(fā)展活力和動(dòng)力。

(3)不斷培育和提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力在城市發(fā)展的創(chuàng)造作用，同時(shí)加大落實(shí)政府的各項(xiàng)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體聚集。提高政府的創(chuàng)新能力，不斷加強(qiáng)政企合作及互動(dòng)交流，促進(jìn)信息及資源的流動(dòng)，部分公共服務(wù)可以進(jìn)行外包，由綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)私有化承包，提高服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及產(chǎn)品的高效供給，同時(shí)進(jìn)一步提升資源汲取能力，出臺(tái)創(chuàng)新政策及相應(yīng)措施，促進(jìn)企業(yè)及其他主體創(chuàng)新能力的提升。

(4)制定不同階段的城市發(fā)展策略。衰退型城市在發(fā)展的過程中，要注重培育政府的創(chuàng)新能力，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，優(yōu)化配置各項(xiàng)投入產(chǎn)出要素，提高要素的使用率，淘汰落后產(chǎn)能，尋找替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技及教育事業(yè)，積累技術(shù)及人才基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率的提升。因地制宜地根據(jù)各指標(biāo)提升潛力的大小制定合理的對(duì)策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的汲取能力，進(jìn)一步提高服務(wù)供給能力。成長(zhǎng)和再生型城市面臨的轉(zhuǎn)型壓力相對(duì)較小，但是要想在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。成熟型城市處于成熟階段，但是總要面臨資源枯竭等問題的到來，應(yīng)該防患于未然，積極做好城市轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技園建設(shè)等，汲取高技術(shù)及高質(zhì)量人才，積極向智能及信息化方向發(fā)展。